山東省教育廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的實(shí)施意見
魯教財(cái)字〔2021〕11號(hào)
各市教育（教體）局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為認(rèn)真貫徹《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財(cái)〔2021〕3號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，加快教育資源均等化進(jìn)程，結(jié)合山東省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，突出加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)這個(gè)事關(guān)全局的重點(diǎn)，堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，鞏固完善、提升質(zhì)量，市級(jí)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)”原則，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
二、主要任務(wù)
2021—2025年，山東省主要做好以下三項(xiàng)工作：
（一）有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。
綜合考慮城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和優(yōu)化生育政策對(duì)生育水平的影響，科學(xué)測(cè)算義務(wù)教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校資源擴(kuò)充，新建、改擴(kuò)建必要的義務(wù)教育學(xué)校，保障城鎮(zhèn)學(xué)生基本入學(xué)需求。健全完善大班額問(wèn)題長(zhǎng)效防控機(jī)制，防止城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題反彈。在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區(qū)學(xué)校，鼓勵(lì)探索校舍綜合利用模式，提高學(xué)?？臻g利用效率。
（二）持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。
以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，2021年底前全面消除取暖、廁所、食堂辦學(xué)條件短板, 2022年底前消除運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地辦學(xué)條件短板。持續(xù)改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校和寄宿制學(xué)校穩(wěn)定在省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之上，功能室建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、飲水等生活服務(wù)設(shè)施不低于城區(qū)（縣駐地區(qū)域）學(xué)校。辦好規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和暫未撤并、短期內(nèi)仍需保留的學(xué)校，要確保達(dá)到《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（魯教基發(fā)〔2017〕1號(hào)）。
（三）穩(wěn)步提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。
全面總結(jié)新冠肺炎疫情期間在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以同步課堂應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，融合專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等應(yīng)用模式，搭建齊魯教育在線平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)資源輸送到農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下的教育資源均衡配置。根據(jù)德智體美勞五育并舉的要求，建設(shè)好必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，配齊所需必要設(shè)施設(shè)備，不斷提升教育設(shè)施和資源利用效率。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)和城區(qū)特色文化校園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
在做好義務(wù)教育能力提升工作的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。依法保障義務(wù)教育教師收入，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。鞏固落實(shí)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱傾斜政策。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，多渠道解決好教師基本住房。加大在職培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)各地為在職教師提升學(xué)歷提供便利提高義務(wù)教育教師素質(zhì)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由省級(jí)統(tǒng)一安排，市、縣（市、區(qū)）具體實(shí)施。省級(jí)將加強(qiáng)目標(biāo)考核，健全工作推進(jìn)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要按照要求，明確工作目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。（各市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳）
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《2019—2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》等重大規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持自下而上、一校一案，分項(xiàng)目、分年度細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，規(guī)劃編制要合理可行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受能力，確保2025年底前竣工。堅(jiān)持安全經(jīng)濟(jì)、實(shí)用夠用，牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設(shè)豪華學(xué)校。各地要結(jié)合實(shí)際編制《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃（2021—2025）》報(bào)送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。（各市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持。
省級(jí)將統(tǒng)籌中央財(cái)政義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政中小學(xué)校辦學(xué)條件改善獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對(duì)各地的獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。各地要按照中央和省加大財(cái)政教育投入的部署要求，切實(shí)落實(shí)投入主體責(zé)任，確保教育費(fèi)附加和地方教育附加專項(xiàng)用于教育，不斷加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的資金投入力度。各地要做好項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌銜接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，加快資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。（各市政府，省財(cái)政廳、省教育廳）
（四）保障建設(shè)用地。
市、縣（市、區(qū)）教育主管部門對(duì)年度內(nèi)確需新增建設(shè)用地的義務(wù)教育學(xué)校等項(xiàng)目進(jìn)行摸底并確定項(xiàng)目清單，自然資源主管部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)核定清單內(nèi)項(xiàng)目的用地規(guī)模，各地在安排年度土地利用計(jì)劃和編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先安排。充分挖掘教育用地資源，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作，支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦義務(wù)教育。（各市政府，省自然資源廳、省教育廳）
（五）落實(shí)優(yōu)惠政策。
各地要對(duì)校舍建設(shè)類項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批，縮短建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；對(duì)設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目，除政府采購(gòu)法律法規(guī)等規(guī)定的審批事項(xiàng)外，全部放權(quán)于主管部門和采購(gòu)單位，加快采購(gòu)進(jìn)度，盡快投入使用。各地要嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省教育廳《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》（魯財(cái)綜〔2015〕63號(hào)）要求，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免。（各市政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省教育廳）
（六）規(guī)范項(xiàng)目管理。
各地要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“公開、公正、公平”原則，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理。校舍建設(shè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)抓施工安全，確保工程質(zhì)量。設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目在統(tǒng)籌配置和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，確定配備方案，做到安全適用、夠用好用。各類項(xiàng)目實(shí)施鼓勵(lì)更多采用綠色節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝、新模式。（各市政府，省財(cái)政廳、省住建廳、省教育廳）
（七）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
將工作情況納入對(duì)各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步壓實(shí)各地項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任；定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立工程進(jìn)展通報(bào)制度。各地要加強(qiáng)過(guò)程管理和工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位按照工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按期完成工作任務(wù)。各地要采取適當(dāng)方式公開項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)套取、挪用、截留資金以及項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（各市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳）
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