技工教育“十四五”規(guī)劃
大力發(fā)展技工教育，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對加快構(gòu)建技能型社會、促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本規(guī)劃深入貫徹習近平總書記關(guān)于大力發(fā)展技工教育的重要指示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“十四五”期間技工教育發(fā)展的總體要求，明確主要目標和重點任務，是推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展的指導文件。
一、發(fā)展環(huán)境
黨中央、國務院高度重視技能人才工作，要求大力發(fā)展技工教育，辦好技工院校?！笆濉睍r期，各級人力資源社會保障部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持改革創(chuàng)新，攻堅克難，推動技工教育發(fā)展。技工院校高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓規(guī)模逐步擴大。截至2020年底，全國有技工院校2423所（其中技師學院496所），在校生395.5萬人，每年面向社會開展職業(yè)培訓超過400萬人次。脫貧攻堅期間，全國技工院校累計招收建檔立卡貧困家庭子女超36萬人。技工教育辦學質(zhì)量及社會影響力不斷提升。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家高度重視技工教育，經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能人才具有廣泛需求，為技工教育發(fā)展提供了良好機遇和廣闊空間。與此同時，技工教育仍面臨困難挑戰(zhàn)。技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量需要進一步加強，發(fā)展不平衡問題比較突出。技工教育必須圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，瞄準科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進就業(yè)需求，從已有條件和自身特點出發(fā)，科學規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務企業(yè)行業(yè)、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化技工院校改革，推進辦學模式創(chuàng)新，加強高技能人才和能工巧匠培養(yǎng)，注重德技并修、多元辦學、校企合作、提質(zhì)培優(yōu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，建設現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供高素質(zhì)技能人才支撐。
（二）主要目標
到2025年，基本形成技工教育體系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的良好局面。技工院校發(fā)展成為開展學制教育和職業(yè)培訓服務技能人才成長的重要平臺、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成、構(gòu)建技能型社會建設的重要依托。技工教育辦學模式更加成型，專業(yè)設置、課程開發(fā)和教材建設更加符合企業(yè)需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在較高水平，面向社會開展學制教育、職業(yè)培訓、公共實訓、技能評價、競賽集訓、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化等技能人才全方位服務。技工教育吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，服務實施新時代人才強國戰(zhàn)略的功能進一步增強。
三、推進全面落實立德樹人根本任務
（三）加強黨的全面領(lǐng)導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關(guān)于技能人才的重要指示武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強技工院校黨組織建設，促進學校各級黨組織組織力全面提升。充分發(fā)揮黨組織在技工院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)以及相關(guān)社會團體，與院校所在地的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等建立緊密聯(lián)系，協(xié)同推進加強學校黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學校發(fā)展。
（四）加強思想政治教育
堅持為黨育人為國育才，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準。提高思想政治理論課質(zhì)量和實效，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。將思想政治理論課作為立德樹人關(guān)鍵課程，同時加強其他課程思想政治建設，實現(xiàn)思想政治教育、知識傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。開齊開足開好思想政治理論課，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。做好思想政治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材使用。加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設，遴選30個左右技工教育思想政治理論課師資研修基地。深入推進法治、國家安全、生態(tài)文明和國防教育。
（五）突出綜合素質(zhì)和通用能力培養(yǎng)
弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，把勞動教育納入公共課必修課程，加強學生勞動實踐和實習實訓。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價體系，把勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要參考。以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學年16學時。鼓勵院校與企業(yè)等社會團體合作，共建共享勞動教育實踐基地。按照國家課程方案和課程標準，開足開齊體育、美育課程，規(guī)范開展心理健康教育和服務。
四、切實提高高技能人才培養(yǎng)能力
（六）完善技工院校高技能人才培養(yǎng)體系
加強規(guī)劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。技師學院是優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點培養(yǎng)技師、預備技師、高級工等高技能人才。高級技工學校主要承擔高級工、中級工培養(yǎng)任務，技工學校主要承擔中級工培養(yǎng)任務。修訂技工院校設置標準，完善晉級和退出機制。落實技工院校實施學制教育和職業(yè)培訓并舉的法定職責，組織開展第二輪職業(yè)訓練院建設試點，拓展評價鑒定、職業(yè)技能等級認定、公共實訓、技能競賽、師資研修、就業(yè)服務等功能，為技能人才成長提供全方位多層次服務。
（七）鞏固招生規(guī)模
面向應往屆初高中畢業(yè)生、企業(yè)職工等各類群體組織開展招生工作。積極推進技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，多舉措多渠道擴大技工院校招收高中畢業(yè)生、退役軍人、脫貧家庭新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。組織有技能提升需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生就讀技工院校。鼓勵各地發(fā)揮基層就業(yè)服務站作用，廣泛利用網(wǎng)站、微信等各種渠道資源，做好招生宣傳，進行生源摸底，抓好報名動員組織等工作。堅持線上招生和線下招生多措并舉，發(fā)揮多種招生渠道優(yōu)勢。規(guī)范招生秩序，定期清理并對外公開招生資質(zhì)。將技工院校年度招生工作納入人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃，加大組織落實和調(diào)度工作力度。
（八）全面開展職業(yè)技能培訓
組織技工院校全方位參與職業(yè)技能提升行動各類培訓計劃，承擔培訓任務，開展補貼性培訓和市場化社會培訓，不斷擴大培訓規(guī)模，提升培訓質(zhì)量，按規(guī)定落實培訓補貼。引導技工院校普遍設立企業(yè)培訓工作站，開展職業(yè)培訓包示范培訓和訂單定崗定向培訓企業(yè)職工技能提升。突出高技能實訓特色，重點圍繞高精尖缺職業(yè)（工種），面向企業(yè)職工和高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體提供高端技能培訓。加強新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域職業(yè)技能培訓。針對承擔職業(yè)培訓任務較重的技工院校，在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量。允許技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，教師培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。完善技工院?？冃ЧべY分配激勵機制，進一步落實單位內(nèi)部分配自主權(quán)。
（九）實施企業(yè)新型學徒培養(yǎng)計劃
大力開展中國特色企業(yè)新型學徒制培訓，面向企業(yè)職工開放技工院校一年以上非全日制學籍注冊通道。依托校企深度合作的技師學院，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)學院。探索推行彈性學制，通過工學交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)高級工、預備技師和技師。依托技工院校創(chuàng)建或與企業(yè)共建技能大師工作室、組織技師研修交流、校企聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式合作培養(yǎng)培訓高技能人才。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展方向，開展企業(yè)技師培養(yǎng)培訓。
（十）推進職業(yè)技能等級認定工作
在技工院校全面推行職業(yè)技能評價，支持幫助學生獲取職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。支持技工院校依托合作企業(yè)為學生提供職業(yè)技能等級認定服務。經(jīng)人力資源社會保障部門備案，將具備條件的技工院校培育為社會培訓評價機構(gòu)，面向各類就業(yè)群體提供培訓評價服務，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。支持技工院校學生通過參加各級各類職業(yè)技能競賽，獲得職業(yè)技能等級證書。
五、大力加強校企合作
（十一）支持企業(yè)等各方面力量舉辦技工教育
發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。發(fā)揮龍頭企業(yè)、大型企業(yè)重要辦學主體作用，積極推動企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校多元主體組建技工教育集團。對于確需移交的行業(yè)、企業(yè)辦技工院校，各級人力資源社會保障部門要積極創(chuàng)造條件做好接管工作。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校。推動技工院校在企業(yè)設立實習實訓基地、企業(yè)在技工院校建設培訓基地。
（十二）持續(xù)拓展校企合作形式和內(nèi)容
主動吸納行業(yè)企業(yè)深度參與技工院校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學實施，合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)。搭建校企合作平臺，促進院校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合。指導技工院校推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與工作過程對接。促進校企共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實習基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質(zhì)量，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度。
（十三）推動校企合作服務職工技能提升
鼓勵引企駐校、引校進企、校企一體等方式，帶動各類企業(yè)參與校企合作。鼓勵技工院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”模式。鼓勵技工院校與企業(yè)共同組織開展基于工作場所的學習活動，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開發(fā)、技術(shù)輔導等服務，以多種形式參與企業(yè)培訓機構(gòu)的建設。支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車間、班組結(jié)對子，建立校企合作的學習團隊，通過多種教育培訓服務供給，為職工提供終身技能提升服務。
六、推進技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
（十四）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動部省共建，持續(xù)深化技工教育東西部協(xié)作。引導支持產(chǎn)業(yè)和人口集中度較高地區(qū)建好辦好技師學院，結(jié)合實際，在地級城市及經(jīng)濟發(fā)達縣市建好技工院校。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)，綜合考慮大型特大型易地扶貧搬遷安置區(qū)技能培訓需求，支持提升一批技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，培育一批勞務技能品牌，培養(yǎng)一批高技能人才，辦好全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，更好發(fā)揮對培訓的引領(lǐng)帶動作用。健全人社領(lǐng)域常態(tài)化幫扶機制，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點幫扶。
（十五）加強專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學教研和理論研究
加強專業(yè)建設和教學改革，完善修訂技工院校專業(yè)目錄并實行動態(tài)調(diào)整。支持和引導各地技工院校建設一批符合國家戰(zhàn)略需要、與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色專業(yè)。緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。構(gòu)建以國家技能人才培養(yǎng)標準、公共課課程標準、大類通用專業(yè)課課程標準、專業(yè)課程規(guī)范及專業(yè)教學標準等組成的技工教育教學標準體系。加快技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范開發(fā)。充分發(fā)揮各級教研機構(gòu)作用，加強教研機構(gòu)建設，加大研究工作力度，加強課程開發(fā)。做好技工教育理論研究，及時總結(jié)技工教育辦學規(guī)律和人才培養(yǎng)模式。組織優(yōu)秀教研成果展示交流活動，匯編推廣技工教育優(yōu)秀教研科研成果。
（十六）加強教材管理和開發(fā)
強化教材建設國家事權(quán)，貫徹黨和國家教材工作總體要求和《職業(yè)院校教材管理辦法》，落實《技工院校教材管理工作實施細則》。推進技能人才培養(yǎng)標準、專業(yè)教學標準和教材建設緊密結(jié)合，豐富教材品種和形式、提高質(zhì)量。實施教材開發(fā)更新和使用推進計劃，重點做好一體化教材和世賽成果轉(zhuǎn)化教材開發(fā)。認真執(zhí)行部頒教學標準，完善規(guī)劃教材目錄，加強教材宣傳和使用情況檢查督導。
（十七）深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
加強技工院校與公共就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)、用人單位合作，共同組織開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等多樣化服務。按規(guī)定落實在就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘等方面與普通學校畢業(yè)生同等對待的要求。完善全國技工院校畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)，推動與有關(guān)部門間信息互聯(lián)互認。推動技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等相關(guān)政策，中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生按規(guī)定分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、事業(yè)單位公開招聘等有關(guān)政策。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓師資培養(yǎng)，推動技工院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。鼓勵各地支持有條件的技工院校建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務載體。定期舉辦全國技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵技工院校師生積極參與中國創(chuàng)翼等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
（十八）強化一體化師資隊伍建設
推進技工院校教師職稱制度改革，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過程。會同有關(guān)部門制定一體化教師標準，完善教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務評聘和績效考核標準。技工院?？稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業(yè)聘用高技能人才等擔任兼職教師。技工院校公開招聘生產(chǎn)實習指導教師時，崗位所需條件可設置為?？飘厴I(yè)生或技工院校高級工班畢業(yè)生、大學本科畢業(yè)生或預備技師（技師）班畢業(yè)生。對優(yōu)秀高技能人才，可按照國家有關(guān)規(guī)定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校與所獲技能獎項相關(guān)的崗位任教。
（十九）規(guī)范各項基礎(chǔ)管理工作
修訂技工院校學生學籍管理辦法，實行全日制和非全日制學籍分類注冊管理的制度并加強監(jiān)督管理。調(diào)整改版技工院校畢業(yè)證書，將中級工班、高級工班、預備技師（技師）班等信息在畢業(yè)證書上予以明確體現(xiàn)，為畢業(yè)生各項政策待遇落實提供支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索彈性學制、學分制管理，支持學生積極參加社會實踐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、競賽活動。健全學校招生管理、教學管理、實習管理等內(nèi)部管理制度。建立完善技工院校學生資助管理工作體系，健全學生資助管理機構(gòu)，提高規(guī)范化管理水平。加強學生心理素質(zhì)教育，積極推進校園文化建設和網(wǎng)絡安全管理。加強安全教育宣傳，完善聯(lián)防聯(lián)控和安全應急管理機制。完善學生實習管理制度，進一步規(guī)范學生實習管理工作。積極探索實習生參加工傷保險辦法，加快發(fā)展學生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，嚴禁向?qū)W生違規(guī)收取實習實訓費用，加強學生實習權(quán)益保障。
七、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導
各級人力資源社會保障部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，高度重視本規(guī)劃的組織實施。要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際條件，細化具體任務目標和推進措施，有序推進規(guī)劃落實。充分依托人才工作領(lǐng)導小組、就業(yè)工作領(lǐng)導小組、職業(yè)教育聯(lián)席會議等工作領(lǐng)導機制，協(xié)調(diào)加大技工教育整體領(lǐng)導支持力度，確保完成本地區(qū)規(guī)劃任務。
（二十一）密切協(xié)調(diào)合作
各地要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會建設的總體要求出發(fā)，將技工教育發(fā)展納入本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃，合理布局，協(xié)調(diào)實施。要加強與發(fā)改、財政、教育等部門及行業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，整合各類相關(guān)社會資源，調(diào)動各方面積極性，形成社會合力，共同推進技工教育改革發(fā)展。
（二十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》，切實落實《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。強化工資收入分配的技能價值激勵導向。挖掘宣傳基層和一線技能人才成長成才，通過辛勤勞動過上幸福美好生活的典型事跡，深入開展世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、“技能中國行”等主題宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
（二十三）落實監(jiān)督指導
各級人力資源社會保障部門要強化主體責任，層層壓實責任，完善規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，實行動態(tài)跟蹤指導，定期組織檢查評估。定期總結(jié)規(guī)劃實施工作，推廣先進經(jīng)驗，認真研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，調(diào)整完善政策措施，抓好任務落實。
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