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關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見

人社部發(fā)[2018]66號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，按照中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)﹝2018﹞11號）有關(guān)要求和全國教育大會有關(guān)精神，現(xiàn)就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容

（三）培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式。學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

（四）培養(yǎng)主體職責(zé)。學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓(xùn)機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學(xué)徒進行非全日制學(xué)籍注冊，加強在校學(xué)習(xí)管理。

（五）培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。學(xué)徒培訓(xùn)期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學(xué)徒進行技能評價。

三、健全政策制度

（六）建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強化理論知識學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。

（七）學(xué)徒培養(yǎng)實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度。

（八）健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（九）完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。

四、加大組織實施力度

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動實施。

（十一）規(guī)范組織實施。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創(chuàng)新。中央企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?，享受?dāng)?shù)卣?，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。

（十二）建立培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對學(xué)徒培訓(xùn)實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學(xué)徒培訓(xùn)實名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬，詳細記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓(xùn)時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗收。

企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓(xùn)計劃、學(xué)徒名冊、勞動合同復(fù)印件等有關(guān)材料。完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號或復(fù)印件、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料、培訓(xùn)機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財務(wù)管理規(guī)定的憑證。

（十三）提高服務(wù)能力。要切實做好學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動員。廣泛動員企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會氛圍。

請各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。

人力資源社會保障部  財政部

2018年10月12日