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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi) 投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

學(xué)海無涯2022-03-03

發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕579號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示批示精神，扎實(shí)做好公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《教育強(qiáng)國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2017年發(fā)布的《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號(hào)）同時(shí)廢止。

國家發(fā)展改革委

2021年4月25日

教育強(qiáng)國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共實(shí)訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、以就業(yè)為導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供技能實(shí)訓(xùn)、技能競賽、技能等級(jí)認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場所。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，適用本辦法。

第三條 “十四五”期間，按照“就業(yè)導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)、共建共享、示范引領(lǐng)”的原則，聚焦服務(wù)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體、聚焦提高技術(shù)工人技能水平推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享、聚焦增加短期實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)供給，支持符合條件的地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，加快形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)有效、機(jī)制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供技能人才支撐，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力。

第二章建設(shè)內(nèi)容

第四條 國家發(fā)展改革委按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)項(xiàng)目級(jí)別，通過新建、改擴(kuò)建相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。

立足推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，積極支持戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的重大項(xiàng)目，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。

在勞動(dòng)力輸入規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級(jí)市，建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)），建設(shè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。

第五條 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)用、安全和統(tǒng)籌資源為導(dǎo)向。公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部空間一般由實(shí)訓(xùn)場地、教研室、倉庫、信息化設(shè)施以及必要的基本設(shè)施和輔助設(shè)施組成，實(shí)訓(xùn)場地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，面積要滿足培訓(xùn)要求。公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)規(guī)模和工種設(shè)置。

第三章資金安排

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資等方式對符合條件的公共實(shí)訓(xùn)基地予以支持，主要用于實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入。

第七條 對東部地區(qū)支持比例不超過項(xiàng)目總投資（不含土地、紅線外市政工程，下同）的40%，對中部地區(qū)的支持比例不超過項(xiàng)目總投資的60%，對西部地區(qū)的支持比例不超過項(xiàng)目總投資的80%，對東北地區(qū)的支持比例不超過項(xiàng)目總投資的80%。

對每個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地中央支持資金設(shè)定上限。其中，省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為9000萬元，市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為6000萬元，縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為2000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第八條 鼓勵(lì)地方加大投資力度，中央預(yù)算內(nèi)投資可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和實(shí)際建設(shè)進(jìn)度按年度分批下達(dá)，原則上不超過2年。

第四章資金申請和下達(dá)

第九條 各地建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地之前，應(yīng)具備明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營方案。

建設(shè)方案應(yīng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來源、項(xiàng)目土地來源和其他建設(shè)條件落實(shí)情況。監(jiān)管方案應(yīng)包括項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)管措施。運(yùn)營方案應(yīng)包括師資來源、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)生源、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)考核方式等。

申請中央投資支持建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，須完成可行性研究報(bào)告批復(fù)、落實(shí)建設(shè)資金、具備按時(shí)開工條件等，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)是獨(dú)立法人。

項(xiàng)目所在地政府應(yīng)對項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營方案和相關(guān)情況認(rèn)真把關(guān)并出具承諾函。

第十條 各地應(yīng)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）編制公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，獲取項(xiàng)目統(tǒng)一代碼并完成相關(guān)審批，不進(jìn)入項(xiàng)目庫、不納入滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不能申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。地方開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報(bào)資金申請報(bào)告（含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)），并對項(xiàng)目進(jìn)行先后排序。同時(shí)，須按相關(guān)要求完整準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息，形成電子數(shù)據(jù)一并上報(bào)。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫），對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括：

（一）申報(bào)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）上的項(xiàng)目信息是否一致；

（二）申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)支持范圍，是否納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；

（三）申報(bào)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財(cái)政資金支持；

（四）項(xiàng)目申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)投資金額是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

（五）項(xiàng)目是否經(jīng)政府投資主管部門審批；

（六）項(xiàng)目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù)；282

（七）項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金；項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，是否會(huì)新增地方政府隱性債務(wù)；

（八）項(xiàng)目（法人）單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（九）項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革委提交的項(xiàng)目資金申請文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計(jì)劃申請報(bào)告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括：

（一）項(xiàng)目匯總表，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否已申請其他中央預(yù)算內(nèi)資金等；

（二）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)；

（三）項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營方案；

（四）項(xiàng)目所在地政府對項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營方案和相關(guān)情況出具的承諾函；

（五）其他需要說明的內(nèi)容。

第十四條 國家發(fā)展改革委對資金申請文件進(jìn)行審核，結(jié)合服務(wù)國家戰(zhàn)略，集中力量辦大事、難事、急事等原則，綜合考慮各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地方資金配套能力、項(xiàng)目所在地人力資源供需實(shí)際、勞動(dòng)力流動(dòng)情況以及職業(yè)技能培訓(xùn)開展情況等因素，統(tǒng)籌安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門收到國家年度投資計(jì)劃后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第五章項(xiàng)目管理

第十五條 各地發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目前期工作，根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目由各地按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營方案，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)各級(jí)配套資金，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的督促指導(dǎo)。項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)并按時(shí)投入使用。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)及時(shí)組織解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中的相關(guān)困難。

第十六條 項(xiàng)目法人單位和監(jiān)管單位在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程合同管理制等要求。

各地發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目信息公開工作。

第十七條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。因不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位和行業(yè)主管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因，省級(jí)發(fā)展改革委要按程序向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計(jì)劃。

第十八條 項(xiàng)目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，按照責(zé)任到人的原則，建立責(zé)任人制度，對每個(gè)項(xiàng)目明確項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，完善監(jiān)管措施。各相關(guān)單位要按有關(guān)要求如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目情況，及時(shí)補(bǔ)充更新項(xiàng)目信息。各地歷年項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營情況，將作為安排下一步中央預(yù)算內(nèi)投資的重要參考因素。通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行按月調(diào)度，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)督促相關(guān)項(xiàng)目單位在線填報(bào)項(xiàng)目開工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況。

第二十條 各級(jí)發(fā)展改革部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管力度，督促項(xiàng)目及時(shí)開工和按時(shí)完工。通過督促自查、實(shí)地調(diào)研抽查、網(wǎng)上監(jiān)測、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，確保中央預(yù)算內(nèi)投資合規(guī)有效使用。

第二十一條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)存在以下問題的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

（一）項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的；

（二）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目的；

（四）擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（六）因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的；

（七）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（八）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的；

（九）未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)情況，適時(shí)對本辦法進(jìn)行修訂。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2017年發(fā)布的《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號(hào)）同時(shí)廢止。