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關于推進 1+X 證書制度試點工作的指導意見

溫故知新2022-03-04

教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關于推進 1+X 證書制度試點工作的指導意見

教職成廳函〔2019〕 19 號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局，有關單位：

為貫徹《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕 4 號），實施好《教育部等四部門印發(fā)〈關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案〉的通知》（教職成〔2019〕 6 號），積極穩(wěn)妥推進 1+X 證書制度試點工作，現(xiàn)就試點有關工作提出以下指導意見。

一、健全協(xié)同推進機制

（一）健全工作機構

各省級教育行政部門要切實把 1+X 證書制度試點工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質量、拓展就業(yè)本領的重要抓手，加大統(tǒng)籌推進力度。在省級教研機構或區(qū)域牽頭職業(yè)院?；驅＜医M織等，建立試點工作指導協(xié)調(diào)機構，明確專人與各職業(yè)教育培訓評價組織（簡稱培訓評價組織）對接，對應協(xié)調(diào)不同證書的實施工作，指導本省（區(qū)、市）試點院校開展有關工作，協(xié)調(diào)解決有關困難問題，配合省級教育行政部門整體推進本?。▍^(qū)、市）試點工作。試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統(tǒng)籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯(lián)系人，對接本?。▍^(qū)、市）試點工作指導協(xié)調(diào)機構。

（二）加強溝通對接

培訓評價組織要加強與省級教育行政部門或省級試點工作指導協(xié)調(diào)機構的聯(lián)系，在有關省域內(nèi)組織開展標準宣貫、師資培訓、考核等試點相關工作，以及大范圍涉及有關省域內(nèi)院校參與的會議、活動時，應提前與省級教育行政部門溝通并備案。省級教育行政部門組織開展與試點有關的研討會、師資培訓等，應積極邀請有關培訓評價組織參與，有關培訓評價組織應主動配合參加。

（三）實行工作動態(tài)定期報送制度

各省級教育行政部門、試點院校、培訓評價組織要認真落實好試點工作動態(tài)定期報送制度，及時、準確報送工作進展，總結工作經(jīng)驗，匯聚典型案例，反映有關困難問題，提出政策建議等。通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺填報系統(tǒng)，對試點院校及參與學生規(guī)模進行動態(tài)管理。

二、保障有序開展有關師資培訓

（一）依托有關師資項目做好 1+X 證書制度試點師資培訓各省級教育行政部門要將職業(yè)技能等級證書有關師資培訓納入職業(yè)院校教師素質提高計劃項目，對接陸續(xù)發(fā)布的職業(yè)技能等級證書和標準，結合 2019 年項目實施，統(tǒng)籌各方資源，及時調(diào)整培訓計劃、培訓內(nèi)容，積極開展 1+X 證書制度試點師資培訓工作。從 2020 年起，發(fā)揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將 1+X 證書制度試點師資培訓納入職業(yè)院校教師相關培訓規(guī)劃中。結合教師教學創(chuàng)新團隊、 “國家工匠之師”創(chuàng)新團隊境外培訓計劃等項目，發(fā)揮引領作用，培育“種子”師資。培訓評價組織要主動配合、優(yōu)先保障國家和地方教育行政部門組織的 1+X 證書制度試點師資培訓項目，積極參與培訓方案設計和組織實施，根據(jù)各地實際需要委派授課專家，專家相關費用應嚴格執(zhí)行國家和地方有關標準。

（二）規(guī)范培訓評價組織有關師資培訓行為培訓評價組織開展的 1+X 證書制度試點有關培訓、研討等，是國家和地方有關師資培訓項目的有益補充。培訓評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依規(guī)制訂有關培訓方案及收費標準，并提前公示公告，接受各方監(jiān)督，試點院校結合實際自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓。面向院校的師資培訓和考評員培訓有關收費標準參考國家和地方關于教師培訓的規(guī)定，結合實際合理確定，不得另立名目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。有關培訓應采取線上線下相結合的方式，主要依托職業(yè)院校開展，充分利用職業(yè)院?，F(xiàn)有資源，動員社會力量支持，精打細算，節(jié)約開支。培訓評價組織要做好規(guī)劃和管理，加強培訓團隊建設，嚴格培訓師資質審核，來自行業(yè)企業(yè)的專家比例不少于 40%，切實保障培訓質量。

（三）鼓勵教師積極承擔證書培訓任務地方教育行政部門要加強與當?shù)赜嘘P部門的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織實施職業(yè)技能等級證書培訓的資源，參與職業(yè)技能提升行動，積極承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。培訓評價組織在參與實施院校內(nèi) 1+X 證書制度試點的同時，自主面向社會人員開展職業(yè)技能等級評價。試點院?？蓪⒔處?nbsp;額外承擔的職業(yè)技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量，納入績效工資分配因素范圍；在內(nèi)部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜。試點院校間可按證書類別組建培訓聯(lián)合體，互聘教師開展培訓。

（四）建設并及時提供高質量培訓資源

1+X 證書制度試點是職業(yè)教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措，面向學生開展的 X 證書培訓，要與推進教師、教材、教法改革結合起來，由學校統(tǒng)籌用好有關資源和項目，結合教學組織實施。培訓評價組織要整合優(yōu)質資源，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能等級證書標準，按有關規(guī)定開發(fā)、完善職業(yè)技能等級證書培訓教材，教材應由具備資質的出版單位正式出版，征訂工作通過正規(guī)渠道開展，保障學生培訓用書。要及時提供并適時更新案例庫、習題庫等線上配套資源，廣泛免費共享，滿足試點院校工作需要，確需有償提供的，應本著公益性原則，嚴格控制成本，不得額外增加學生負擔。

三、規(guī)范考核頒證

（一）完善考核評價體系

培訓評價組織應建立模擬考核平臺，發(fā)布考核方案，為院校學生參與考核提供支撐服務。培訓評價組織提出對考核站點的有關條件要求并向社會公布，試點院校對照條件自主申報，培訓評價組織與省級教育行政部門充分溝通，結合區(qū)域實際，協(xié)商確定考核站點，并在省級教育行政部門及有關平臺備案。考核站點設置應綜合考慮省內(nèi)有關院校和專業(yè)布局，逐步覆蓋更多試點院校，原則上有試點院校的地級市至少設置一個相關證書考核站點，為學生就近參加考核提供便利。

各地要統(tǒng)籌利用各種類型的實訓基地，支持考核站點建設。培訓評價組織要加強自身管理，不得以培訓、考核、授牌等任何名義直接或變相要求試點院校購置指定品牌的設備設施、軟件系統(tǒng)、課程資源及相關服務。

（二）加強證書考核成本核算

培訓評價組織要堅持公益性原則，對職業(yè)技能等級證書的考核成本進行核算。試點期間，教育部委托有關機構組織論證提出參與試點的職業(yè)技能等級證書考核成本上限，并向社會公示。培訓評價組織結合區(qū)域實際，與省級教育行政部門、試點院校具體協(xié)商確定考核費用標準。試點院?？山y(tǒng)籌財政撥款、學費及其他事業(yè)收入等辦學經(jīng)費分擔培訓考核費用，保障試點學生至少參與一個職業(yè)技能等級證書的考核。要嚴格按照國家有關規(guī)定，規(guī)范使用相關經(jīng)費。承擔考核站點任務的試點院校，應統(tǒng)籌用好學校場地、設備、耗材、人員等資源，降低考核頒證費用。

（三）做好證書信息公開服務和學習成果積累

培訓評價組織要對接職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺，及時發(fā)布有關信息。職業(yè)技能等級證書信息在證書頒發(fā)后 7 個工作日內(nèi)錄入平臺，提供查詢、驗證等服務。要對接職業(yè)教育國家學分銀行，在有關職業(yè)技能等級證書公布后的1 個月內(nèi)，提出所體現(xiàn) 學習成果的學分記錄建議方案，推進學習成果積累。

四、完善財政支持方式

各地要按照財政部、教育部有關要求，切實履行投入主體責任，加大地方財政投入，統(tǒng)籌用好中央獎補資金，積極籌措社會資源，積極支持開展 1+X 證書制度試點工作。各省級教育、財政部門要結合試點實際統(tǒng)籌安排省級有關職教專項經(jīng)費向試點工作傾斜，健全考核機制，完善分配因素，及時將有關資金撥付至試點院校。

各試點院校要及時與培訓評價組織對接，根據(jù)證書考核需要調(diào)整完善學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌好現(xiàn)有教學資源，在厲行節(jié)約的基礎上合理安排財政資金、社會資源和自有資金，開展好 1+X 證書制度試點工作。要健全內(nèi)部控制機制，不得截留挪用財政資金，確保資金使用規(guī)范有效。

五、嚴格監(jiān)督管理

（一）健全制度約束

參與試點工作的培訓評價組織，應與教育部委托的有關機構簽署協(xié)議，明確公益性、先進性、合規(guī)性、退出機制等方面約束條款和違約責任。

（二）規(guī)范宣傳引導

培訓評價組織發(fā)布的有關通知、公告、宣傳口徑，要規(guī)范行文，文責自負，確保內(nèi) 容真實，不做虛假宣傳、夸大宣傳，不擅自標注“教育部指導”“職成司指導”“指定”等字樣。

（三）建立健全監(jiān)督機制

國家層面針對每個試點證書在 10 個左右試點院校設立監(jiān)測點，監(jiān)督培訓評價組織履行協(xié)議的情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點工作各環(huán)節(jié)有關問題，各地可參照執(zhí)行。培訓評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關部門及其委托的第三方開展的評價。教育部將通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺，及時關注并回應社會各方有關監(jiān)督評價意見。

（四）建立退出機制

培訓評價組織凡出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)相關部門調(diào)查核實，教育部將取消參與試點資格，退出試點工作：考核工作組織實施不力，在考核過程中存在嚴重違反考核紀律、弄虛作假的；違反有關規(guī)定進行高收費或另立名目亂收費，不按要求及時整改的；借試點工作謀取不正當利益的，如向學校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件等；不按要求及時更新有關職業(yè)技能等級標準、教材、考核題庫的；針對通過證書信息管理服務平臺等渠道反映集中的其他問題，不按要求及時整改的；存在其他違紀違規(guī)情況的。

試點院校出現(xiàn)以下情況之一的，省級教育行政部門取消參與試點資格：推進試點工作不力、進展緩慢，連續(xù)三周不填報周報的；證書培訓、考核等工作管理不嚴的；試點工作經(jīng)費使用不規(guī)范的；強制或變相強制學生參加培訓或考核的；存在其他違紀違規(guī)情況的。試點過程中，各地要及時總結經(jīng)驗，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問題，對有關政策措施提出調(diào)整優(yōu)化建議。試點期后有關部門繼續(xù)完善相關制度設計。

各地試點工作有關進展情況，請及時與教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)系。聯(lián)系人及電話：于進亮，010-66092162。

教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

2019 年 11 月 9 日