導語：“地方教育制度創(chuàng)新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新而創(chuàng)辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為'民間評價教育的有益嘗試'。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農(nóng)村教育、職業(yè)教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創(chuàng)新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯(lián)合主辦此次活動。

　　以下為2008年第一屆地方教育制度創(chuàng)新獎的獲獎案例。

　　重慶永川市推行'城?；?職業(yè)教育模式

　　【問題背景】

    重慶永川市位于長江上游北岸，地處成渝經(jīng)濟帶，東距重慶主城區(qū)58公里，西至成都276公里，是重慶市確定的首批規(guī)劃建設的五大區(qū)域中心城市之一，在重慶市主城區(qū)、渝西經(jīng)濟走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟板塊建設中的地位和作用日顯獨特和重要。永川的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，在渝西經(jīng)濟走廊地區(qū)的12個區(qū)、市、縣中，永川GDP增長率、人均消費品零售額、第三產(chǎn)業(yè)比重、保險費收入占GDP比重、每百人擁有電話機、綜合勞動生產(chǎn)率，每萬人在校生數(shù)等7項綜合指標處于領先地位。永川社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶動著永川物流、人流、信息流的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，職業(yè)教育學校作為技術人才培養(yǎng)的基地，獲得了廣闊的發(fā)展空間。

    永川中專院校多，辦學規(guī)模與辦學實力在渝西地區(qū)獨一無二?，F(xiàn)有綜合本科院校1所，電大1所，民營高等院校2所，有省部級以上重點職業(yè)學校7所，教師1218人。這些老師中有部分在民辦職業(yè)學校兼職兼課，這就為民辦職業(yè)學校提供了豐富教師資源，促進了民辦職業(yè)學?？焖侔l(fā)展。形成公辦、民辦職業(yè)學校共同發(fā)展的良好局面，使職業(yè)教育體系更加完善。豐富的教育資源為永川職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實基礎。永川市每年初中畢業(yè)生穩(wěn)定在12000人左右，按升入普通高中、職業(yè)學校6：4的比例計算，每年能為職業(yè)學校提供生源4500人。近年來，各類職業(yè)學校每年在永川市外全國20個省、市、自治區(qū)新招生人數(shù)占實際招生人數(shù)的80％以上。生源遍及全國大多數(shù)地區(qū)。永川市是重慶職業(yè)教育基地，被稱為西部職教城。

    從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。進入21世紀以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，職業(yè)教育傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式越來越不適應市場和企業(yè)的需求，花費大量人力、物力資源培養(yǎng)的中等職業(yè)技術人才卻得不到企業(yè)的青睞，而企業(yè)所需要的人才又不得不再次培養(yǎng)，職業(yè)教育的發(fā)展遇到了前所未有的困難。盡管近幾年取得了一些成績，但“眼界不夠寬，力度不夠大”仍然是永川職業(yè)教育面臨的問題，表現(xiàn)在總體規(guī)模偏小，生均資源偏低；師資不足，學生技能素質(zhì)、教師教學水平、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量有待提高。

    永川市政府管理者更深層次的考慮:從更加長遠的目標看,永川一定要盡快建立起以開放、溝通、靈活、彈性為顯著特征的學習型社會的教育體系,但是,依托舊有的制度是很難達到這一目標的。與其他類型教育相比,作為人力資源開發(fā)系統(tǒng)最為直接的出口,職業(yè)教育既具有直接推動經(jīng)濟發(fā)展的作用,同時也擔負著保障每個社會成員實現(xiàn)自身職業(yè)化的社會教育使命。這一特點,決定了在各類教育中職業(yè)教育是能夠最先突破傳統(tǒng)學校教育模式的束縛,實現(xiàn)制度和方法創(chuàng)新的,從而為全民學習、終身學習的學習型社會建設開拓出一條嶄新的道路。所以,抓住了職業(yè)教育,就等于抓住了學習型城市建設的“牛耳”?！鞍崖殬I(yè)教育作為當前和今后永川經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重頭戲,與經(jīng)濟中心建設、文化中心建設和大城市建設同步推進,努力把永川建成中國西部職業(yè)教育試驗示范基地”,遂成為永川人的共識。

　　 【決策過程】

     2002年5月，永川市提出建設“川渝經(jīng)濟帶上區(qū)域中心城市”的奮斗目標。為盡快實現(xiàn)這個目標，永川經(jīng)過反復論證，最終認定“發(fā)展職業(yè)教育”是“承載和推動城市發(fā)展的一個輪子”。

     經(jīng)過反復醞釀,2004年初,永川市委、市政府正式做出決定,在永川城區(qū)的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里區(qū)域內(nèi),規(guī)劃建設具有現(xiàn)代水平和規(guī)模的職教城區(qū),打造具有品牌效應的西部職業(yè)教育基地和職業(yè)教育示范基地。2004年,《中共重慶市委、重慶市人民政府關于加快教育改革與發(fā)展的決定》提出：“按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃,市場運作政府支持,社會參與’的原則,在永川建設重慶職業(yè)教育基地,充分發(fā)揮其示范作用?！?nbsp;重慶市教育委員會、永川市人民政府，聯(lián)合成立“重慶職業(yè)教育基地建設管理委員會”，按照 “城校互動、資源共享”，即 “城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設與城市發(fā)展融為一體”的發(fā)展理念，精心打造重慶職業(yè)教育基地。 

    2005年，永川市把職教基地建設作為實施“文化興市”戰(zhàn)略的重要支撐，作為當前和今后一個時期一項中心工作來抓。為此，永川市與市教委共同制定了《重慶職教基地事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《重慶職教基地園區(qū)建設規(guī)劃》。按照建設規(guī)劃,到2007年,重慶職教城的職業(yè)院校要發(fā)展到28所,建成區(qū)面積達到6平方公里,在校生8萬人,各類職業(yè)技術培訓達到每年2萬人次以上,成為重慶市中高級技能人才培養(yǎng)培訓的重要基地;到2010年,城內(nèi)職業(yè)院校發(fā)展到30所,建成區(qū)面積達到8平方公里,在校生10萬人,各類職業(yè)技術培訓達到每年2.5萬人次以上,成為長江上游職業(yè)教育示范區(qū);到2020年,各級各類職業(yè)院校保持30所規(guī)模,在校生達到13萬人,職教城要成為中國西部地區(qū)職業(yè)教育示范基地。

　　為實現(xiàn)資源共享,永川市政府切實加強各相關部門的配合與協(xié)作,于2005年11月下發(fā)《關于明確重慶職業(yè)教育基地建設相關單位工作職責的通知》(永委辦發(fā)[2005]139號),明確了包括中共永川市委宣傳部、永川市經(jīng)濟技術開發(fā)、市教育委員會、重慶職教基地建設管理委員會、市規(guī)劃局、市人事局、市國土房管局、市建設委員會等相關部門在“職教城”建設中的工作職責。

　　【具體措施】

　　永川市“城?；印甭殬I(yè)教育模式的措施主要有：

　　科學編制規(guī)劃。一是確定發(fā)展思路。永川市職業(yè)教育確定了城校資源共享的理念，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學規(guī)模、專業(yè)設置與永川新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是,城市新區(qū)基礎設施建設充分考慮與職業(yè)院校配套,城市文體設施、商業(yè)設施、醫(yī)療服務及社區(qū)綜合服務設施與職業(yè)院校共享。二是編制發(fā)展規(guī)劃。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進、務求實效”的原則，由重慶市教委牽頭，永川市教委、職教基地建設管理委員會配合，組織力量，反復論證，制定了《重慶職業(yè)教育基地事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《重慶職教基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《重慶職業(yè)教育城建設總體規(guī)劃》。規(guī)劃總用地10平方公里，把永川整個城市劃分為三個區(qū)域,所有職業(yè)院校按照“資源共享、城校融合”的原則對應三個區(qū)域形成A、B、C三大組團;每個組團都集中了一批院校,并有自己的功能側重點，形成城中有校、校中有城,城校融合”的創(chuàng)新之城。

　　加大資金投入。重慶、永川兩級政府多方籌措資金，加大基礎設施建設力度，并引導職業(yè)院校多元投入，按照“分區(qū)規(guī)劃、合理布局”的原則加快校區(qū)拓展和校舍建設，逐步完善重慶職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎設施。2003年至2006年，職教基地各職業(yè)院校建設總投入近13億元，征地2517畝，校舍建筑面積達185萬平方米。通過政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌調(diào)配有限的職教投入資金，避免了職教發(fā)展多元投入中的盲目性、重復性，降低了院校建設成本?！?/span>

　　營造良好環(huán)境。一是制定優(yōu)惠政策。制定出臺了土地成本價供給、教學用房免繳建設規(guī)費、基礎設施建到校園邊緣等鼓勵職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵職業(yè)學?？焖侔l(fā)展。二是狠抓“永川技工”品牌打造。構建“永川技工”品牌打造新機制。每年選擇800名左右的優(yōu)秀畢業(yè)生，建立“永川技工”人才庫。三是加強扶貧助學基地建設。采取“政府資助，社會贊助，學校減免，工學交替，勤工儉學”等措施，搭建起貧困家庭學生“走出貧困家庭，走進職業(yè)學校，走上就業(yè)崗位”的“致富金橋”。 四是統(tǒng)籌社會資源,抓好配套服務平臺建設。如對外合作平臺建設：吸引企業(yè)與學校合作辦學;緊貼市場,積極開展與行業(yè)聯(lián)合辦學;廣泛與國內(nèi)外教育機構交流,推進合作辦學；教學指導平臺建設：面向市場,合理設置專業(yè);創(chuàng)新機制,加強教學管理;整合資源,開展課程改革；學生招生就業(yè)平臺建設：以市場和就業(yè)為導向,建立就業(yè)服務機制,強化就業(yè)培訓,為職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)提供保障；鑒于職業(yè)教育長期以來存在的與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)、與行業(yè)企業(yè)需要不相適應的問題,在“職教城”建設中,按行業(yè)建立了職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會,其主要職責為：預測行業(yè)人力資源需求情況,參與編制培訓規(guī)劃;組織企業(yè)和職業(yè)院校人員制定本行業(yè)相關崗位能力標準,編寫培訓教材;協(xié)助政府有關部門制定本行業(yè)培訓機構資質(zhì)標準;為職業(yè)院校加強行業(yè)聯(lián)系搭建有效平臺;參與政府有關部門組織開展的職業(yè)教育督導評估。

　　拓寬學生就業(yè)面。一是堅持多層次辦學。重慶職教基地有綜合本科、高職、中職、短期培訓及農(nóng)業(yè)技術推廣培訓等多種辦學機構70多個，2000年以來，共培養(yǎng)高、中、初級技能型人才8萬余人。二是開設適應市場需求的專業(yè)90多個。三是加強實訓基地建設，提高學生實際操作能力。通過政府支持、市場運作、校企結合等方式，在永川、重慶、北京、天津等地建成了機械加工、數(shù)控技術、電子應用、服裝制作、旅游服務、特色養(yǎng)殖等公共實訓基地，年培訓學生2萬人以上，培養(yǎng)適應企業(yè)需要的技能型人才。

　　深化職教改革。一是創(chuàng)新管理體制。探索實行了重慶市教委、行業(yè)主管部門和永川市人民政府共建共管職業(yè)院校的體制。整合勞動部門的技能鑒定、人事部門的人才交流、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村勞動力培訓職能，成立了人力資源開發(fā)辦公室，實現(xiàn)了技能型人才培養(yǎng)的集約化。二是推進教育改革。大膽探索“公辦民助”、“民辦公助”、集團化的辦學路子。調(diào)整專業(yè)設置，創(chuàng)新課程設計，實施學分制、選修制、多證制；職教基地內(nèi)，積極推行彈性學制、共同培養(yǎng)制度，建立職業(yè)院校學分互認和選修專業(yè)、第二專業(yè)互開的運作機制。三是加強職教研究。2005年12月19日，永川市牽頭申報的職教研究課題《“城?；印甭毥贪l(fā)展模式研究》被列為全國教育科學“十五”規(guī)劃2005年度國家重點課題。四是狠抓師資隊伍建設。重慶市教委確定文理學院為職業(yè)教育師資培訓基地。重慶市委人才領導小組在重慶市職教基地建立職教師資流動站。職教師資流動站通過重慶永川兩級政府的教委、人事局、科委等協(xié)調(diào)小組成員單位的大力協(xié)作，通過網(wǎng)絡等新聞媒體，深入高校、科研院所、企業(yè)等引進人才。師資流動站的成立在一定程度上解決了職業(yè)院校師資缺乏問題。　

　　加強交流合作。一是認真學習借鑒外地職業(yè)教育發(fā)展先進經(jīng)驗。先后組織人員赴北京、陜西、江蘇、山東、天津、江西、四川等職教發(fā)展較好的地方考察，學習借鑒他們的經(jīng)驗。二是加強對外交流合作。近幾年，重慶職教基地每年接待來永參觀交流、投資考察的客人100余批次，1200多人次。

　　【制度創(chuàng)新】

　　在永川，“抓職教就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟必須轉職教”。永川職教開創(chuàng)了中國職教第四種模式——“城校互動”模式。永川“城校互動”中的城不是一般意義上的城市，而是以職業(yè)教育為特色的城市?！俺恰钡姆秶傅氖怯来ǔ鞘薪ㄔO發(fā)展規(guī)劃區(qū)；“校”指的是分布在永川城市建設規(guī)劃區(qū)的所有職業(yè)院校、成人教育機構、短期職業(yè)技能培訓機構?！俺切；印敝赋鞘信c職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進。永川職業(yè)教育模式是重慶教育的一張名片、一個符號與新坐標，實現(xiàn)了“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的職業(yè)教育局面，拉動了城市的大發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的大提速。教育部部長周濟認為，永川市把發(fā)展職業(yè)教育作為一項重要戰(zhàn)略,并將其與建設現(xiàn)代化城市有機結合起來的做法是非常寶貴的經(jīng)驗,值得在全國交流和推廣。

　　【實施效果】

　　永川市實行“誠?；印甭殬I(yè)教育模式帶來的效果主要有：

　　職業(yè)教育規(guī)模擴大。2006年與2003年比較,職業(yè)院校數(shù)量由26所增加到30所;學生增長79.3%、增加44 459人,達到100 459人。其中,高等職業(yè)院校增加5所、學生增加34 067人,中等職業(yè)學校減少1所、學生增加10 392人。職業(yè)院校固定資產(chǎn)由2.6億元增加到3.9億元,建筑面積由117萬平方米增加到185萬平方米。職教基地建成面積2004年3.3平方公里、2005年4.5平方公里、2006年5平方公里。職業(yè)培訓機構增加2個,學員增加4 230人。

　　拉動經(jīng)濟發(fā)展。2006年與2003年比較,永川市GDP增長47.79%,由85.727億元增加到126.7億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增長23.4%,由15.09億元增加到18.62億元;第二產(chǎn)業(yè)增長55.99%,由32.49億元增加到50.68億元;第三產(chǎn)業(yè)增長50.81%,由38.06億元增加到57.4億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額也發(fā)生了很大變化(2003年第一產(chǎn)業(yè)占17.6%,第二產(chǎn)業(yè)占37.9%,第三產(chǎn)業(yè)占44.5%;2006年第一產(chǎn)業(yè)占14.7%,第二產(chǎn)業(yè)占40%,第三產(chǎn)業(yè)占45.3%)。2002年職業(yè)教育拉動永川GDP增長3億元;2003年職業(yè)教育拉動永川GDP增長3.5億元;2004年職業(yè)教育拉動永川GDP增長4億元,拉動固定資產(chǎn)投資約3億元,拉動消費4億元,間接提供就業(yè)崗位1.6萬個,增加城市人口1萬余人;2005年職業(yè)教育拉動永川GDP增長5億元,拉動固定資產(chǎn)投資約3.9億元,拉動消費4億元,間接提供就業(yè)崗位1.6萬個;2006年職業(yè)教育拉動永川GDP增長5.3億元,拉動固定資產(chǎn)投資約3.5億元,拉動消費5億元,間接提供就業(yè)崗位2.2萬個。

　　另外，還拉動了商貿(mào)、建筑、交通、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。除了經(jīng)濟社會發(fā)展，職教還緩解了就業(yè)帶來的壓力。據(jù)調(diào)查測算，永川新招1萬名職高、中職和高職學生，可增加教職工及間接提供崗位4023個，也直接、間接延緩了28132人的就業(yè)壓力。

　　還提升了城市人口素質(zhì)。目前，永川市每萬人口中有職教學生800人，是全國平均水平的8倍，加上城區(qū)的教師和各級各類教育在校在籍學生，教育人口占城區(qū)人口的比重已近50%。

　　【案例點評】

　　重慶職業(yè)教育城，可以實現(xiàn)教育設施配套、校園文化服務設施配套、專業(yè)和學科建設配套、實訓基地設備配套和招生與就業(yè)服務配套。有利于土地資源的有效利用和合理開發(fā)；有利于提高設備設施的綜合使用和效益的發(fā)揮；有利于節(jié)約學校辦學和社會服務成本；有利于政府統(tǒng)籌，完善服務體系。同時，相對集約使用社會資源，還有利于擴大職業(yè)學校的社會影響，增強學校的競爭力。該模式被譽為中國職業(yè)教育發(fā)展第四種模式——“城?；印卑l(fā)展模式。重慶職業(yè)教育基地，努力培育“學技能來永川、選人才來永川、辦職教來永川”的“永川技工”職教品牌，走出重慶，走向全國，走向世界！ 

　　2006年4月23日，國務院總理溫家寶考察重慶職教城，對重慶職業(yè)教育基地發(fā)展模式給予了高度評價。溫總理指出“教育是國家發(fā)展的基石，是現(xiàn)代化建設的基礎。我國目前的教育已形成了一個比較完整的體系，即鞏固普及基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育。其中，職業(yè)教育占有非常重要的位置，因為職業(yè)教育是面向社會各個方面，面向各個階層，面向人人的。只有把職業(yè)教育辦好，才可能真正使其成為面向人人的教育！” 

    原標題：重慶永川市推行“城?；印甭殬I(yè)教育模式