產(chǎn)教分離、校企合作中出現(xiàn)的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，

　　以及技能人才培養(yǎng)的“斷頭路”問(wèn)題，

　　不斷踩中中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職教體系的“痛處”——

　　職業(yè)教育如何與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“對(duì)表”

　　大西瓜 繪

　　從“神十上天”、“蛟龍下?！笨梢钥吹?，中國(guó)頂尖技能人才的“作品”能夠與世界強(qiáng)國(guó)媲美，但手表、汽車、機(jī)床等量產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量卻難以與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相提并論。

　　有學(xué)者提出，這其中一個(gè)重要原因，就是我國(guó)技能人才金字塔的塔基不穩(wěn)。

　　這并非危言聳聽(tīng)。在目前我國(guó)2.25億第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬(wàn)人，僅制造業(yè)高級(jí)技工缺口就高達(dá)400余萬(wàn)人。以我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)為例，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%—40%之間……

　　處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)，一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)正等待回答——中國(guó)職業(yè)教育能否挑起培養(yǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需大批高技能人才的重?fù)?dān)？

　　在6月3日全國(guó)政協(xié)舉辦的“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上，中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人社部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及200多位全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者，共聚一堂，檢視和探討建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一邊是企業(yè)大喊“技工荒”，一邊是職業(yè)學(xué)校社會(huì)認(rèn)可度普遍不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生能真正適應(yīng)市場(chǎng)需求的總量不足——

　　別把職業(yè)教育又辦成“研究型”教育

　　“民營(yíng)和中小企業(yè)當(dāng)前招工難，特別是技術(shù)操作工。有的后繼無(wú)人，技術(shù)斷檔，電焊工、數(shù)控機(jī)床操作工等一些關(guān)鍵技術(shù)崗位，盡管有的月工資近萬(wàn)元，但企業(yè)依然招不到他們需要的人?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)孫太利說(shuō)，“這在一定程度上暴露出我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人才需求不匹配的問(wèn)題?！?/span>

　　“現(xiàn)在的職業(yè)院校專業(yè)及課程設(shè)置不適應(yīng)企業(yè)需求，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量普遍較差，學(xué)生就業(yè)遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)崗位，我們不能按照辦研究型大學(xué)的思路，把職業(yè)教育又辦成了研究型教育?！睂O太利舉例說(shuō)，最近兩年，天津一家環(huán)保企業(yè)從天津一所職業(yè)學(xué)校招了20名畢業(yè)生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終“跳槽”到虛擬經(jīng)濟(jì)部門工作。

　　一直以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)體量巨大但由于缺乏核心技術(shù)和高技能人才，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端。為了改變這一被動(dòng)局面，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是面臨“設(shè)備易得、技工難求”的尷尬局面。

　　根據(jù)人社部2012年對(duì)全國(guó)100多個(gè)城市勞動(dòng)力供求情況的分析數(shù)據(jù)顯示，各技能等級(jí)崗位空缺數(shù)量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率分別達(dá)到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現(xiàn)狀，為職業(yè)教育發(fā)展劃出了“新跑道”。

　　當(dāng)前的職業(yè)教育能否擔(dān)此重任？“發(fā)展職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急，是要盡快解決職業(yè)教育的三個(gè)吸引力問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)原黨委書記楊學(xué)義認(rèn)為，傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念、行業(yè)部門決策缺失、證書認(rèn)證體系脫節(jié)導(dǎo)致社會(huì)吸引力、市場(chǎng)需求的吸引力、人才成長(zhǎng)的吸引力嚴(yán)重不足。

　　楊學(xué)義委員以國(guó)家百所示范校之一的北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例說(shuō)，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學(xué)生僅360人，只占總數(shù)的5.7%。

　　“未來(lái)中國(guó)的職業(yè)教育能否比照英國(guó)‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業(yè)教育體系和普通教育體系相同的地位，實(shí)現(xiàn)普教、職教‘零差別’？”楊學(xué)義反問(wèn)道，“現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度是與學(xué)歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無(wú)法銜接、轉(zhuǎn)化，而且目前的職業(yè)資格證書體系的含金量低、考核認(rèn)證內(nèi)容滯后，所反映的能力不能很好地與企業(yè)崗位所需能力匹配。今后，能否構(gòu)建一種職業(yè)教育等級(jí)證書制度，兼顧職業(yè)需求和人才發(fā)展需求，整合學(xué)歷教育和職業(yè)技能要求？”

　　與之相似的是，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展通道單一，也被認(rèn)為是導(dǎo)致職業(yè)院校吸引力不足的因素之一?！皼](méi)有高等教育文憑意味著技工學(xué)院畢業(yè)生無(wú)法報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位或是報(bào)考研究生?！睂ｎ}協(xié)商會(huì)上，多位委員說(shuō)，“這等于關(guān)閉了技能人才上升的一個(gè)重要通道，孩子當(dāng)然不愿去?！?/span>

　　長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)劉曉，作為全國(guó)政協(xié)此次專題協(xié)商會(huì)唯一一位來(lái)自基層的全國(guó)政協(xié)委員，對(duì)于當(dāng)前職業(yè)教育存在的重學(xué)科、輕技能的“研究型”傾向，有著切膚之痛。

　　“中職畢業(yè)生讀本科的目的，是希望專業(yè)技能得到繼續(xù)強(qiáng)化和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高就業(yè)質(zhì)量。然而，參與招生的本科院校專業(yè)設(shè)置與其不一致、課程體系與其不對(duì)口、人才培養(yǎng)基于學(xué)科體系，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容重知識(shí)傳授，輕實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性和實(shí)用性高端技能人才的體制、機(jī)制與環(huán)境，造成中職畢業(yè)生在本科院校學(xué)習(xí)四年后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很難得到顯著提升，極大損傷了學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的利益?！眲晕瘑T建議，在當(dāng)前困局下，國(guó)家一方面應(yīng)開(kāi)通學(xué)分互認(rèn)，探索構(gòu)建以技能和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為主線、以就業(yè)為導(dǎo)向，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；另一方面應(yīng)允許優(yōu)秀公辦高職院校特別是特色專業(yè)（“斷頭專業(yè)”）較多的學(xué)校升格舉辦高職本科，實(shí)現(xiàn)中、高職的無(wú)縫對(duì)接，確保技能與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的一致性與連貫性。

　　職業(yè)教育是為了培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)高符合度的技能人才，本應(yīng)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，但現(xiàn)實(shí)是，目前還沒(méi)有一種動(dòng)力機(jī)制調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展——

　　產(chǎn)教分離堵住職業(yè)教育發(fā)展的“命門”

　　職業(yè)教育問(wèn)題關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，既是教育問(wèn)題，更是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這是在此次全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上來(lái)自不同界別、不同行業(yè)、不同部門的幾乎所有與會(huì)委員們的普遍共識(shí)。

　　這幾年，服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)活躍程度連續(xù)多年超過(guò)制造業(yè)，一直處于擴(kuò)張區(qū)間。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產(chǎn)業(yè)區(qū)域重組也必將激活職業(yè)教育市場(chǎng)需求和人才流動(dòng)。

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種新趨勢(shì)，為職業(yè)教育的快速發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。但在國(guó)內(nèi)，不論政府、學(xué)術(shù)界，還是職業(yè)學(xué)校、民間都普遍認(rèn)為，現(xiàn)有的職業(yè)教育還遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的需求。那么，當(dāng)下的中國(guó)職業(yè)教育與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間究竟在什么地方“走岔了道”？

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭介紹，中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查顯示，去年反映有缺工情況的企業(yè)占40%，并且缺工崗位主要集中在“生產(chǎn)工程崗位”；同時(shí)，近60%企業(yè)表示仍然存在招工難問(wèn)題。從企業(yè)的招工計(jì)劃看，有近半數(shù)企業(yè)表示計(jì)劃招收“高中（中專、技校）學(xué)歷的畢業(yè)生”，比例明顯高于其他學(xué)歷?！捌髽I(yè)缺工和招工難并存的現(xiàn)象，說(shuō)明目前人力資源市場(chǎng)的供求狀況存在結(jié)構(gòu)性失衡，這在很大程度上是由于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系提供的人力資源與企業(yè)用工要求仍存在差距?！?/span>

　　“產(chǎn)教分離卡住了當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的脖子?！比珖?guó)政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶認(rèn)為，職業(yè)教育本應(yīng)與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，但我國(guó)職業(yè)教育主要是政府辦學(xué)尤其是教育部門辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)并沒(méi)有很好地參與，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才難免脫離社會(huì)實(shí)際需要。

　　不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)調(diào)研全國(guó)部分地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)參與校企合作的體制機(jī)制不完善，利益關(guān)系尚未建立，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作目前面臨學(xué)校熱、企業(yè)冷的局面，主要還是靠熟人、靠關(guān)系來(lái)維持。

　　校企合作中為何會(huì)出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象？問(wèn)題的癥結(jié)何在？李蘭委員認(rèn)為，從學(xué)校來(lái)看，部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)備較為落后，師資、技術(shù)力量不強(qiáng)，學(xué)生素質(zhì)與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作。從企業(yè)來(lái)看，一方面我國(guó)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)投入有限，另一方面，不少企業(yè)認(rèn)為校企合作耗時(shí)費(fèi)力、投入產(chǎn)出比低，企業(yè)聘用學(xué)徒工所付薪酬與正式工相近，且花費(fèi)人力、財(cái)力培養(yǎng)后很難長(zhǎng)期留住人才。

　　據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2003年至2013年針對(duì)每年4000余位企業(yè)家的跟蹤調(diào)查顯示，企業(yè)職工教育培訓(xùn)費(fèi)用占銷售收入的比重僅在2%左右。

　　“校企合作成功的關(guān)鍵是企業(yè)的態(tài)度，政府應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確學(xué)校、企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)，并建立一種約束與激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機(jī)制將職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，特別是許多公辦職業(yè)院校還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的市場(chǎng)屬性，過(guò)分依賴政府的政策、資金支持。

　　“產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的命脈之門。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民進(jìn)中央專職副主席朱永新建議，國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收減免、政府配套等政策，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)率先參與到產(chǎn)教融合、校企合作中來(lái)，國(guó)家同時(shí)要探索建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)體制機(jī)制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，形成疊加和溢出效應(yīng)，讓企業(yè)進(jìn)校園、教師進(jìn)車間、教學(xué)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，形成“校中廠”、“廠中校”的校企聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)教育發(fā)展格局。

　　在一次招生咨詢會(huì)上，一位農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)一所中職學(xué)校校長(zhǎng)：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難擠進(jìn)高職院校，即便擠進(jìn)去了，也是專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)，你還會(huì)對(duì)讀職校有興趣嗎？”——

　　職業(yè)教育“斷頭路”何時(shí)變通途

　　“大部分升入高職的學(xué)生非專業(yè)對(duì)口升學(xué)、中高職專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、部分中職畢業(yè)生進(jìn)入高職后，文化基礎(chǔ)課跟不上教學(xué)要求，這都是我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的中高職貫通銜接方面存在的突出問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央委員高美琴說(shuō)，以調(diào)研的某市為例，進(jìn)入高職的學(xué)生中，所讀專業(yè)大類與原來(lái)中職所學(xué)專業(yè)大類相同或相近的僅為37%，部分學(xué)生所讀專業(yè)與原專業(yè)完全無(wú)關(guān)。而且中高職院校開(kāi)設(shè)科目特別是財(cái)經(jīng)類、管理類等專業(yè)名稱相同的科目重復(fù)率高達(dá)80%以上，知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)重復(fù)率達(dá)到30%至60%，“構(gòu)建一種什么樣的技能型人才成長(zhǎng)的‘立交橋’來(lái)解決職業(yè)教育存在的這種‘?dāng)囝^路’問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急”。

　　事實(shí)上，高美琴所說(shuō)的中高職貫通銜接上的“斷頭路”問(wèn)題，已經(jīng)從學(xué)生及家長(zhǎng)報(bào)考職校的選擇上得到了印證。

　　不久前，廣東一所中職學(xué)校校長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在，讀職校的學(xué)生90%來(lái)自農(nóng)村，他們大多數(shù)都是抱著“三本考不上才去讀職?！钡男膽B(tài)來(lái)的。甚至在一次招生咨詢會(huì)上，一位農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)曾質(zhì)問(wèn)我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難擠進(jìn)高職院校，即便擠進(jìn)去了，也是專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)，你還會(huì)對(duì)讀職校有興趣嗎？’”

　　中職高職院校何時(shí)告別被普通高中、本科院?！昂Y過(guò)一遍”的生源窘境？職業(yè)院校畢業(yè)生何時(shí)才能走上職業(yè)發(fā)展的通途？這是橫在幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們心頭的巨大問(wèn)號(hào)，也是今年全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上大多數(shù)與會(huì)委員不斷追問(wèn)的問(wèn)題。

　　“在國(guó)外，學(xué)生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續(xù)深造；但在中國(guó)大陸，這點(diǎn)目前還做不到?！备呙狼傥瘑T建議，今后國(guó)家應(yīng)完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)向上延伸，探索建構(gòu)職前與職后、中職與高職專（本）科、高職?？婆c技術(shù)本科、技術(shù)本科與專業(yè)碩士等緊密聯(lián)系的通道，依據(jù)不同專業(yè)技能養(yǎng)成的規(guī)律，重新修訂中高職教育專業(yè)目錄，明確中高職銜接專業(yè)，確定中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革招生制度，使高職院校除了招收應(yīng)屆畢業(yè)生外，還可招收具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中職畢業(yè)生，通過(guò)往復(fù)培訓(xùn)、工學(xué)交替，實(shí)現(xiàn)高技能人才的非連續(xù)性培養(yǎng)。

　　建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國(guó)政協(xié)委員、江西省科技廳廳長(zhǎng)洪三國(guó)認(rèn)為，治理職業(yè)教育“斷頭路”還需要正視當(dāng)前勞動(dòng)人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉問(wèn)題，考慮整合教育和培訓(xùn)等各類證書和資格標(biāo)準(zhǔn)，建立一種從新入職畢業(yè)生到專家的職業(yè)“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)的國(guó)家資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書等同、職業(yè)教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交橋”體系。

　　搭建現(xiàn)代職業(yè)教育“立交橋”體系中的“雙師型”教師培養(yǎng)，也是此次專題協(xié)商會(huì)委員們普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國(guó)職業(yè)教育的共性問(wèn)題。比如，新疆喀什地區(qū)“雙師型”教師只占職業(yè)院校專任教師總數(shù)的20%，廣西全區(qū)的“雙師型”教師只也占其專任教師總數(shù)的27%。

　　“國(guó)家應(yīng)盡快建立和規(guī)范職業(yè)教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評(píng)價(jià)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同層次、不同專業(yè)類別的‘雙師型’教師應(yīng)提出不同要求，比如學(xué)歷要求、所在專業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)歷、實(shí)踐能力水平、應(yīng)用技能水平或培訓(xùn)要求，以保證職業(yè)教育的教師水平和職業(yè)教育的質(zhì)量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長(zhǎng)通道的貫通，又有了優(yōu)秀師資作保障，解決職業(yè)教育目前存在的‘?dāng)囝^路’問(wèn)題，或許為期不遠(yuǎn)。”

　　一邊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段急需大量高素質(zhì)技能人才，一邊是已實(shí)施了18年的職業(yè)教育法根本無(wú)力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任——

　　職業(yè)教育不能“缺席”國(guó)家的制度安排

　　如果職業(yè)院校在校企合作中主動(dòng)找到企業(yè)或行業(yè)，企業(yè)或行業(yè)不搭理，學(xué)校能怎么辦？如果職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)受到用人單位不公正待遇，學(xué)校、學(xué)生怎么辦？人才培養(yǎng)急需“雙師型”教師，但學(xué)校面對(duì)能工巧匠出不去、進(jìn)不來(lái)問(wèn)題怎么辦……

　　這些年，在國(guó)家的大力支持和地方政府高度重視下，職業(yè)教育雖然有了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，由于部分學(xué)校師資、教學(xué)質(zhì)量跟不上市場(chǎng)需求、達(dá)不到學(xué)生和家長(zhǎng)“技能改變命運(yùn)”的期盼，出現(xiàn)了較高的輟學(xué)率。黃元河委員舉例說(shuō)，在新疆喀什地區(qū)和廣西崇左地區(qū)，職校學(xué)生流失率高達(dá)40%。

　　類似的情況，幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們都曾遭遇過(guò)，作為弱勢(shì)一方的職業(yè)院校始終處于“雙面炙烤”的境地。

　　“我們很缺技能人才，正在出現(xiàn)青黃不接的情況?！睗?jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司人力資源部長(zhǎng)朱新慶介紹，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高，但高技能人才卻越來(lái)越少，長(zhǎng)此以往，不要說(shuō)產(chǎn)品升級(jí)換代，就是維持現(xiàn)狀都很困難。

　　一邊是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大批高技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，一邊是職業(yè)教育發(fā)展路上繞不開(kāi)的各種路障。職業(yè)教育發(fā)展的出路在哪？

　　實(shí)際上，在釋放市場(chǎng)主體活力和規(guī)范政府權(quán)力邊界問(wèn)題上，不僅法學(xué)界一直流行著“私權(quán)利的法無(wú)禁止即可為”、“公權(quán)力的法無(wú)授權(quán)不可為”兩句經(jīng)典的法律諺語(yǔ)，而且每逢推進(jìn)一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工作遭遇“腸梗塞”時(shí)，人們便對(duì)以法律形式固定下來(lái)的國(guó)家制度安排寄予厚望。

　　對(duì)于社會(huì)各界反映出的若干職業(yè)教育發(fā)展難題，多位全國(guó)政協(xié)委員提議從國(guó)家立法的角度，重新修訂完善《職業(yè)教育法》?！耙呀?jīng)實(shí)施了近18年的職業(yè)教育法，雖然曾在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)階段上都發(fā)揮過(guò)教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引作用，但是在當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展新形勢(shì)下，它是一部典型的‘軟法’，根本無(wú)力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任，對(duì)于職教相關(guān)各方的法律責(zé)任劃分不清、執(zhí)法主體不明，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障、校企合作等事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，沒(méi)有作出具體規(guī)定?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說(shuō)。

　　孫惠玲委員建議，重新修訂的職業(yè)教育法，既要明確職業(yè)教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學(xué)體制和學(xué)制的傳統(tǒng)束縛，承認(rèn)某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營(yíng)屬性，從而完整而具體地定義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，確立國(guó)家對(duì)不同所有制、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)制的職業(yè)教育實(shí)行分類管理、管辦評(píng)分離、差別化支持的原則，明確“政府主導(dǎo)”的法律含義，打破行政區(qū)劃壁壘，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證制度，完善雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和措施，使教育培訓(xùn)市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)有效對(duì)接，同時(shí)明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，完善執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度和機(jī)制。

　　對(duì)于現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)機(jī)制和制度在某些方面的運(yùn)轉(zhuǎn)“失靈”現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林頗為關(guān)注。他說(shuō)，從1996年的《職業(yè)教育法》到2010年頒布的《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》都曾明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但截至2013年底，全國(guó)只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定。

　　鐘秉林以中職學(xué)校為例說(shuō)，1997年中職經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例為12.67%，中職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。

　　類似這樣的問(wèn)題，怎么辦？從國(guó)家層面建立推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)計(jì)好能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是與會(huì)的政府官員、委員們的共識(shí)。

　　但是，未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的路如何從紙面走到現(xiàn)實(shí)，將考驗(yàn)各方的改革智慧。