編者按 

    對(duì)于教育界的托管，大多數(shù)情況下，大家是非常陌生的。而發(fā)生在三亞城市職業(yè)學(xué)院和黑龍江甘南縣職教中心的“托管”，至少說(shuō)明了一點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)的教育管理，可以帶動(dòng)地方教育發(fā)展的現(xiàn)狀突破。

托管，激發(fā)新期待新希望 

    陳興娃、容振英和陳卉這三位年輕的女教師，對(duì)今年這個(gè)新學(xué)年的開(kāi)學(xué)，充滿期待。 

    “其實(shí)，每年都期盼著新學(xué)年的開(kāi)始，想看到校園里滿滿地都是來(lái)報(bào)到的新同學(xué)，充滿熱鬧、生機(jī)和朝氣。可是，每次都是失望——一兩百人的新生，校園里空落落的，心里也空蕩蕩的?！?/span> 

    不過(guò)，今年，她們?nèi)匀怀錆M期待：現(xiàn)在，錄取工作還沒(méi)有結(jié)束，她們所在的三亞城市職業(yè)學(xué)院已經(jīng)錄取超過(guò)1000名考生。即便按照普遍的60%的報(bào)到率，今年，她們可能至少將迎來(lái)600多名新生，這是比往年3個(gè)年級(jí)所有在校生還多的新生人數(shù)。 

    “學(xué)校在發(fā)生質(zhì)的變化！”這是大二廣告設(shè)計(jì)專業(yè)19歲的王大禹對(duì)學(xué)校現(xiàn)在狀態(tài)的描述。曾經(jīng)自詡“麻雀雖小，五臟俱全”但又時(shí)常覺(jué)得同學(xué)實(shí)在太少的王大禹，已經(jīng)被選舉為校學(xué)生會(huì)主席。迎新、招新、帶領(lǐng)新同學(xué)搞活校園活動(dòng)，讓自己的學(xué)校充滿吸引力，是他和他的同伴們這幾天一直策劃的內(nèi)容。而新的老師和輔導(dǎo)員的到來(lái)，打開(kāi)了他對(duì)自己校園的信心：“我們學(xué)校并不差，而現(xiàn)在更是充滿希望。” 

    學(xué)校質(zhì)的變化，新的期待和希望，發(fā)生在一個(gè)重大決策之后。 

    成立于2000年的三亞城市職業(yè)學(xué)院，是一所民辦高職院校，也是三亞最早的高校。但是，經(jīng)歷幾任辦學(xué)者，學(xué)校始終沒(méi)有起色，租借校舍、口碑也不好。 

    2008年，明道酒店投資管理有限公司接手學(xué)院，一心想以“立公益不求回報(bào)，以教育回饋社會(huì)”，征地300畝，投入4億元建成12萬(wàn)平方米的校舍、教學(xué)樓，氣勢(shì)如虹地要把學(xué)校辦出模樣來(lái)。但是，生源不佳，偌大的校園、漂亮的教學(xué)樓、舒適的宿舍，就是吸引不來(lái)學(xué)生。甚至連教育部質(zhì)量評(píng)估也不敢申報(bào)。 

    2013年1月，三亞城市職業(yè)學(xué)院向辦學(xué)管理素有口碑的齊齊哈爾工程學(xué)院求援咨詢，齊齊哈爾的管理團(tuán)隊(duì)分三批到位三亞，從咨詢到示范管理到引導(dǎo)管理，讓三亞城市職業(yè)學(xué)院漸起變化。 

    2013年11月，雙方簽訂《委托管理協(xié)議書(shū)》，在3年時(shí)間內(nèi)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、舉辦者和辦學(xué)者、所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離。齊齊哈爾工程學(xué)院用自己多年形成的職業(yè)院校辦學(xué)模式、管理經(jīng)驗(yàn)和校企合作資源，對(duì)同樣民辦的三亞城市職業(yè)學(xué)院實(shí)行全面托管。 

    連算三次，才恍然大悟自己女兒今年15歲的曹然彬，對(duì)于今年各地招生情況卻了如指掌，這位齊齊哈爾工程學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、三亞城市職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，對(duì)來(lái)三亞托管后的種種壓力歷歷在目：嚴(yán)格的管理、繁重的工作量讓習(xí)慣舊節(jié)奏的教師們不適應(yīng)，幾個(gè)月下來(lái)離職40人，馬上招新；齊齊哈爾的教師團(tuán)隊(duì)和高年級(jí)學(xué)生也馬上到位，填補(bǔ)教學(xué)空白，并實(shí)踐輔導(dǎo)員、管理員工作；先后順利通過(guò)海南省和教育部評(píng)估；第一次真正實(shí)行“全員招生”，緊盯每一個(gè)區(qū)域?qū)W校，真誠(chéng)服務(wù)考生、真實(shí)介紹學(xué)校，隨時(shí)把握最新報(bào)考錄取進(jìn)度；教師常規(guī)培訓(xùn)和暑期新員工培訓(xùn)環(huán)環(huán)相扣…… 

    面對(duì)學(xué)院歷史上可能最好的新學(xué)年，三亞城市職業(yè)學(xué)院的舉辦者，明道酒店投資管理有限公司董事長(zhǎng)劉小鋒很肯定當(dāng)初的決策：“如今看來(lái)，‘托管’的路子是對(duì)的。我們自己有辦教育不求營(yíng)利回報(bào)的決心，但的確沒(méi)有辦教育的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們雙方約定：將三亞城市職業(yè)學(xué)院定位于公益性法人組織，學(xué)院的開(kāi)辦資金和全部收益都投入學(xué)院發(fā)展，絕不抽逃挪用?！?/span> 

    這也就是齊齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)曹勇安教授在培訓(xùn)三亞城市職業(yè)學(xué)院新教師時(shí)強(qiáng)調(diào)的一句話：“只有文化上相互認(rèn)同，我們才能實(shí)現(xiàn)‘領(lǐng)、導(dǎo)、管、理’，才能共同發(fā)展?！?/span> 

托管，喚醒沉睡的翅膀 

    與三亞相隔5000多公里的黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣職教中心，同樣的“文化認(rèn)同”正在滲透，同樣的“托管”事業(yè)也在展開(kāi)。 

    2014年2月，甘南縣人民政府與齊齊哈爾工程學(xué)院簽訂《委托管理協(xié)議》，將該縣職教中心交由齊齊哈爾工程學(xué)院實(shí)行“托管”。 

    “就招生來(lái)說(shuō),職教中心在整個(gè)齊齊哈爾市的7區(qū)9縣中排名前三。去年大約300人，在校生達(dá)到586人。過(guò)過(guò)小日子還可以?！备毙ｉL(zhǎng)朱小強(qiáng)這樣介紹。 

    “但是，照這個(gè)樣子混日子，是不行的?！敝鞴芙逃母誓峡h人民政府副縣長(zhǎng)劉春峰說(shuō)，縣委、縣政府考慮的是：要打破事業(yè)單位“公家人”那種得過(guò)且過(guò)的老腦筋。關(guān)鍵在于，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快、多元需求增加，職教中心肩負(fù)著為全縣提供實(shí)際所需多元化技能人才的任務(wù)，單靠過(guò)日子心理，肯定長(zhǎng)遠(yuǎn)不了。 

    這是甘南縣決心把縣職教中心委托給身邊這個(gè)熟人也是職教名人的齊齊哈爾工程學(xué)院的基本原因。“政府辦不了、辦不好的事情，就應(yīng)該購(gòu)買服務(wù)，讓有能力的機(jī)構(gòu)來(lái)解決問(wèn)題。” 

    于是，雙方在“機(jī)構(gòu)、編制、投入”不變的情況下，簽署委托管理協(xié)議。甘南縣對(duì)職教中心的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師工資等年度財(cái)政撥款不變，教師事業(yè)單位身份也不改變。而且，為支持托管后的職教中心，全縣按照每一個(gè)戶籍人口1～3元撥付職教經(jīng)費(fèi)，同時(shí)由“辦學(xué)最正規(guī)”的職教中心負(fù)責(zé)全縣的職業(yè)培訓(xùn)。 

    “原本以為被民辦高職‘托管’后，自己的公辦學(xué)校教師身份會(huì)丟失。一度是很擔(dān)心的。知道準(zhǔn)確情況后，就不再擔(dān)心了。而且，‘托管’后，收入依據(jù)實(shí)際工作量和績(jī)效，大家會(huì)更有積極性?！痹诼毥讨行墓ぷ鞫嗄甑年P(guān)靜說(shuō)出心里話。 

    “關(guān)鍵是對(duì)方‘政校企合作，產(chǎn)學(xué)研一體’的模式很啟發(fā)我們的思路。以前一些不會(huì)想不會(huì)干的事情，現(xiàn)在我們至少敢于去設(shè)想、去準(zhǔn)備了?！甭毥讨行钠迣I(yè)的王海波老師對(duì)前景滿是看好。 

    感受到“托管”之后這種變化的有當(dāng)?shù)貣|風(fēng)社區(qū)黨總支書(shū)記遇彬：“以前，職教中心是官辦學(xué)校的作風(fēng)，從來(lái)不到社區(qū)來(lái)考察、談合作。自從托管后，發(fā)生了質(zhì)變。職教中心主動(dòng)聯(lián)系我們，目前已經(jīng)為社區(qū)開(kāi)展了兩期共120人的‘家政保姆培訓(xùn)班’，解決了40多位50歲大嬸大媽的再就業(yè)問(wèn)題。我們已經(jīng)準(zhǔn)備聯(lián)合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職教中心，把辦學(xué)點(diǎn)下到村里去，把‘電焊工’、‘計(jì)算機(jī)技術(shù)’帶下去?！?/span> 

    甘南縣霽朗玉米種植專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)高永紅就吃到了甜頭：“職教中心能培養(yǎng)合作社需要的各種人才，還可以挑！這比向領(lǐng)導(dǎo)張口要人好多了?！?/span> 

托管，先行先試也要制度強(qiáng)化 

    在今年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，規(guī)定了今后一段時(shí)間的“重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排”。其中“制定積極政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、金融支持等多種方式，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)籌措資金資源參與舉辦職業(yè)教育，開(kāi)發(fā)課程、教材等優(yōu)質(zhì)教育資源”。已經(jīng)成為一大推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要設(shè)計(jì)。 

    結(jié)合三亞城市職業(yè)學(xué)院的托管經(jīng)歷，執(zhí)行院長(zhǎng)張振筍認(rèn)為：走“委托管理”之路，在探索中前進(jìn)，在總結(jié)中提高，是促進(jìn)資源整合，切實(shí)提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的有效途徑。 

    教育部職教所所長(zhǎng)楊進(jìn)表示，委托管理，實(shí)際就是以先進(jìn)帶后進(jìn)，以行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)同類教育形態(tài)發(fā)展。早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，第十四章第四十二條就已經(jīng)明確提出：“各地可從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。” 

    “‘托管’市場(chǎng)很有潛力。”明道酒店投資管理有限公司副總裁趙青明確感受到選擇“托管”對(duì)于母體公司是一種解脫，對(duì)學(xué)院的推動(dòng)提升成效非常明顯。站在一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)，他認(rèn)為：這就需要在市場(chǎng)判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確托管模式的政策支持，明確教育資源、行政資源對(duì)這種模式的認(rèn)可方式，以進(jìn)一步發(fā)掘教育托管市場(chǎng)的潛力。 

    楊進(jìn)也認(rèn)為，委托管理的模式，應(yīng)該認(rèn)真探討、制度化研究。如何規(guī)范管理、如何考核評(píng)估托管實(shí)際成效，還需要在先行先試的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。這樣，才既能夠推動(dòng)被托管學(xué)校的積極、主動(dòng)發(fā)展，又能夠保障托管學(xué)校自身在托管過(guò)程中進(jìn)一步積累教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身人才儲(chǔ)備，把這種教育管理模式在更多層次的教育類型中，給予驗(yàn)證。（本報(bào)記者 練玉春） 

優(yōu)質(zhì)管理 優(yōu)化職教 

方言 

    新生報(bào)到，打消了三亞城市職業(yè)學(xué)院師生們長(zhǎng)時(shí)間的擔(dān)憂：2014年學(xué)校錄取新生1088名，實(shí)際來(lái)校報(bào)到人數(shù)727人，報(bào)到率達(dá)到了67%，這對(duì)一所地方高職院校來(lái)說(shuō)，是不錯(cuò)的成績(jī)。而更為可貴的是，托管后第一年的招生，比托管前三年總的招生人數(shù)還要多！ 

    學(xué)校還是那所學(xué)校，城市還是那座城市，換的是托管后的管理團(tuán)隊(duì)，以及管理團(tuán)隊(duì)按照受委托方的管理經(jīng)驗(yàn)，為這所被托管學(xué)校選擇和打造的新的教師隊(duì)伍，以及由此展開(kāi)的管理制度。 

    這是一個(gè)新的起點(diǎn)，對(duì)于一所辦學(xué)多年而發(fā)展受困的學(xué)校來(lái)說(shuō)。這也是一個(gè)新的啟示，對(duì)于國(guó)內(nèi)很多受制于優(yōu)質(zhì)教育分布不均衡的區(qū)域來(lái)說(shuō)，包括職業(yè)教育在內(nèi)，托管可以推廣優(yōu)質(zhì)教育管理制度，也可以推動(dòng)教育優(yōu)化發(fā)展。 

    而實(shí)際上，在很多城市，“總校制”“集團(tuán)化辦學(xué)”，正在用類似方式，用一所名校、優(yōu)校的優(yōu)質(zhì)師資、管理措施、制度優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制或“改裝”到附近一大批所謂的“薄弱校”，實(shí)現(xiàn)有限優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)快速地、有計(jì)劃地推廣到更多的學(xué)校，從而在做大總校的同時(shí)，也帶強(qiáng)一些相對(duì)后進(jìn)的普通學(xué)校，雖然也存在一些需要磨合和改進(jìn)的地方，也許是一種臨時(shí)性的嘗試，但是，其有效性和效率化的成績(jī)，還是相對(duì)理想的。 

    管中窺豹，由此可見(jiàn)：托管，雖是教育界的一個(gè)新現(xiàn)象，目前的嘗試，還局限于部分學(xué)校尤其是民辦院校，而實(shí)際上，這是一個(gè)方向性的可選擇項(xiàng)，當(dāng)然，托管機(jī)制還必須在個(gè)別學(xué)校的嘗試案例之外，逐步形成可操作的制度化安排——正如國(guó)務(wù)院加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的《決議》中所倡導(dǎo)的：“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源……探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制?！?/span>