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上海職業(yè)教育：優(yōu)勢(shì)在內(nèi)涵，弱勢(shì)在結(jié)構(gòu)

2014-04-29 10:58 來源：東方早報(bào) 作者：采編閱讀：59次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]上海中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在進(jìn)行一場(chǎng)航空乘務(wù)項(xiàng)目的比賽。最近教育部明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)。這是職業(yè)教育一貫制的要求，為我們過去以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，提出了新的命題。雖然上海的職業(yè)教育在培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面居于領(lǐng)先，但仍然不能回避其中存在的問題，尤其是高職相..

上海中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在進(jìn)行一場(chǎng)航空乘務(wù)項(xiàng)目的比賽。

　　最近教育部明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)。這是職業(yè)教育一貫制的要求，為我們過去以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，提出了新的命題。雖然上海的職業(yè)教育在培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面居于領(lǐng)先，但仍然不能回避其中存在的問題，尤其是高職相對(duì)薄弱，導(dǎo)致職教體系整體有失衡的趨勢(shì)。

以就業(yè)為導(dǎo)向的課改

　　上海的職業(yè)教育特點(diǎn)非常鮮明。這體現(xiàn)在學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上，其核心就是課程建設(shè)。這方面上海走在全國最前面。

　　上海的課程建設(shè)經(jīng)過了兩個(gè)階段。一個(gè)階段是，自上世紀(jì)90年代起，按照能力本位思路進(jìn)行課程建設(shè)。上世紀(jì)80年代末，由于人們認(rèn)識(shí)到學(xué)校課程和實(shí)際用人需求脫節(jié)較嚴(yán)重，我們就從加拿大、美國、澳大利亞等國，接觸到了“能力本位的課程改革”（CBE），又把這些引進(jìn)到上海。于是就有了中等職業(yè)教育的“10181工程”，即“10個(gè)重點(diǎn)專業(yè)”、“重點(diǎn)開發(fā)18門課程”以及“1個(gè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育課程體系”。這是1990年代的課程改革。

　　第二個(gè)階段，是從2004年到現(xiàn)在。2004年，上海出臺(tái)了一個(gè)深化課程改革的行動(dòng)計(jì)劃，提出要開發(fā)“任務(wù)引領(lǐng)性課程”。我們現(xiàn)在把它歸納成“任務(wù)引領(lǐng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的課程模式。這次課程改革，在全國也產(chǎn)生了非常大的影響。上海首批完成了66份專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，涵蓋了996門課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫了109冊(cè)示范性教材，建成了92個(gè)專業(yè)的精品課程。這一輪改革，我們確定了五大改革理念，不少中職的教師都能背得出來，對(duì)學(xué)校專業(yè)教學(xué)的影響非常大。

　　第一條是，以職業(yè)生涯發(fā)展為目標(biāo)，定位課程。上海的中職教育課程，基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生的生涯發(fā)展。

　　第二條是，以工作任務(wù)為依據(jù)，設(shè)置課程。與過去根據(jù)知識(shí)邊界來設(shè)置課程不同，我們不設(shè)置“工程力學(xué)”這種課程，而設(shè)置一項(xiàng)在企業(yè)里實(shí)際使用、操作的工作任務(wù)，如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，以此將學(xué)校的課程和企業(yè)的工作任務(wù)更好地結(jié)合起來。

　　第三條是，以職業(yè)能力為依據(jù)，確定課程內(nèi)容。課程設(shè)置好之后，每年這門課程教些什么內(nèi)容，需要根據(jù)職業(yè)能力確定。比如，做產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，相應(yīng)所需哪些能力，要一條條梳理出來，每一條能力對(duì)應(yīng)何種課程內(nèi)容，是一線技術(shù)專家?guī)臀覀兇_定的。

　　第四條是，以典型產(chǎn)品為載體，設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)。課程和內(nèi)容定下來之后，教師怎么教這門課呢？我們要求，所有的知識(shí)和技能，教師都要以具體的產(chǎn)品為載體來教，要讓同學(xué)去實(shí)踐。

　　第五條理念也很重要，是以職業(yè)資格證書為參照，實(shí)現(xiàn)雙證融通。也就是說，我們的標(biāo)準(zhǔn)不是學(xué)校閉門造車而來的，一定要和勞動(dòng)局開發(fā)的職業(yè)資格證書對(duì)接。

　　這五條理念，是包括我在內(nèi)的上海課程改革專家組的貢獻(xiàn)。大家曾對(duì)此反復(fù)研究。就個(gè)人來說，我覺得這五條理念是相當(dāng)完整的。

　　應(yīng)該說，1990年代“10181工程”的實(shí)施，讓職業(yè)教育的課程有了很多突破，較有效地改變了課程理念。但我們也感到，很多課程改革的內(nèi)容，沒有很好地推進(jìn)和深入，實(shí)際的課堂行為，還不能令人非常滿意。因此，在后面這次改革中，我們強(qiáng)調(diào)，一定要抓課堂教學(xué)。如烹飪專業(yè)，過去教師上課，一上來讓學(xué)生學(xué)刀工，要切菜，小孩子切著切著，就沒興趣了。現(xiàn)在課堂上教學(xué)生燒一個(gè)菜，在燒菜的過程中，他會(huì)體會(huì)到很多標(biāo)準(zhǔn)，比如蘿卜要切到多細(xì)，在這一過程中掌握技能。

　　原來的課程，是先儲(chǔ)備知識(shí)，再運(yùn)用知識(shí)。教師會(huì)對(duì)學(xué)生說，書到用時(shí)方恨少，這些東西有價(jià)值，需要學(xué)好，準(zhǔn)備好了才能做。但最后準(zhǔn)備好的時(shí)候，學(xué)生往往就快畢業(yè)離校了。而且，在教學(xué)實(shí)踐中，我們還發(fā)現(xiàn)，尤其是對(duì)中職學(xué)生，不適合采取先儲(chǔ)備再運(yùn)用的教學(xué)方式，因?yàn)閷W(xué)生沒有這種預(yù)見力，不知這些東西有什么用。所以，需要用任務(wù)引領(lǐng)學(xué)習(xí)。我們現(xiàn)在讓學(xué)生一上來就接觸第一線最鮮活的東西，由這些東西引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)。因此，上海課程改革被稱作“任務(wù)引領(lǐng)”的改革。效果總體非常好。

職業(yè)教育一貫制的挑戰(zhàn)

　　前面的五條理念，總體是以就業(yè)為導(dǎo)向的，強(qiáng)調(diào)課程如何與崗位銜接。

　　最近明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)。這是職業(yè)教育一貫制的要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念。讓我們的職業(yè)教育不再是斷頭的，能從中職到高職再到應(yīng)用型本科。也有說法，要將專業(yè)碩士甚至專業(yè)博士納入職業(yè)教育范疇。專業(yè)學(xué)位教育是不是職業(yè)教育？這一點(diǎn)我持保留態(tài)度。但應(yīng)用型本科屬于職業(yè)教育，這是毫無爭(zhēng)議的。

考試科目設(shè)置不合理

　　在這種改革中，如何看待中職、高職學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)呢？從我個(gè)人從事的課程開發(fā)角度說，這是不矛盾的。無論高職還是本科，都要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。理論上說，一個(gè)學(xué)生如果就業(yè)能力很強(qiáng)，他的升學(xué)能力通常也會(huì)很強(qiáng)；一個(gè)升學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生，必然是能夠就業(yè)的學(xué)生。

　　但現(xiàn)在，往往有這樣的情況：一個(gè)中職學(xué)生職業(yè)能力很強(qiáng)，卻似乎不具備升高職和本科的能力；選擇升高職、本科的人，其中一部分也是職業(yè)能力相對(duì)較弱而無法在就業(yè)市場(chǎng)上尋覓到好工作的。問題出在哪里？出在考試上。當(dāng)考試不突出專業(yè)能力、職業(yè)能力，而是突出文化課、理論時(shí)，這個(gè)矛盾就出現(xiàn)了。理想狀態(tài)中，升學(xué)和就業(yè)應(yīng)該是一體化的。如果一個(gè)高職學(xué)?；驊?yīng)用型本科學(xué)校，招來的學(xué)生本身就是從中職學(xué)校畢業(yè)后找不到工作的那一部分，這個(gè)招生很難說是合適的。

　　考試的問題在于，科目設(shè)置不合理?；蛘呤牵颇吭O(shè)置本身看似合理，但后果不合理。比如說，文化課考試占百分之三十比重，專業(yè)課考試占百分之七十比重。形式上已突出了專業(yè)課，但實(shí)際上，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生文化課程度很差，為了這百分之三十的分?jǐn)?shù)，學(xué)生可能需要付出很大精力。因此，這很可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)偏重文化課，把大量精力放在百分之三十的文化課上。因?yàn)閷I(yè)課很容易拿分，學(xué)校有辦法訓(xùn)練一個(gè)月就讓你通過。

　　文化課是應(yīng)該考的，不能取消。這件事情比較麻煩。我所說的第一點(diǎn)就是，中高職貫通的理想狀態(tài)下，就業(yè)和升學(xué)是不矛盾的，之所以出現(xiàn)這個(gè)矛盾，問題在于考試制度。

職業(yè)教育體系框架失衡

　　但中高職貫通這件事，的確會(huì)讓我們產(chǎn)生一些新的思考。

　　我的基本想法是，作為國際化大都市的上海，職業(yè)教育的體系框架，應(yīng)當(dāng)是紡錘形，中間大，兩頭小。紡錘形的中間部分應(yīng)是高職。上海需要的一線操作人員培訓(xùn)，應(yīng)該主要通過高職這個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。這是上海城市定位的需要，也是個(gè)體接受教育的需要。

　　上面這頭，是上海一定要積極發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型本科。因?yàn)橐恍┘舛说募夹g(shù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，需要高技術(shù)（而非高技能）的從業(yè)人員來支撐，這些從業(yè)者不是通過學(xué)科教育培養(yǎng)的，而主要是通過技術(shù)應(yīng)用型高校培養(yǎng)的。

　　下面這頭，是中職教育。我認(rèn)為，在上海，中職教育應(yīng)逐步演化成以職業(yè)基礎(chǔ)教育為主，很多專業(yè)應(yīng)該是為升入高職、應(yīng)用型本科打下知識(shí)和技能的基礎(chǔ)。當(dāng)然，中職教育也需保留一部分就業(yè)導(dǎo)向?qū)I(yè)，因?yàn)橛行I(yè)實(shí)際上沒有升學(xué)的對(duì)口專業(yè)，學(xué)完之后，就需要直接面向市場(chǎng)就業(yè)。

　　總體來說，我認(rèn)為理想狀態(tài)應(yīng)該是紡錘形框架。

　　那么，現(xiàn)在上海職業(yè)教育的狀態(tài)是怎樣呢？是兩頭大，中間小。中職這頭，招生規(guī)模與普通高中教育大體相當(dāng)，生源一部分來自上海本地，另一部分是外來務(wù)工人員子女。應(yīng)用型本科這頭，在全國比較有影響，比如上海第二工業(yè)大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，都很不錯(cuò)。最麻煩的恰恰是中間的高職，這是一段軟肋。學(xué)校普遍數(shù)量少，招生規(guī)模小，辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)。

　　理想的職業(yè)教育體系，應(yīng)該是中職升高職，高職再升應(yīng)用型本科。但實(shí)際上，職業(yè)教育升學(xué)序列與普通教育升學(xué)序列并列存在。升高中比較困難的初中生，就到中職里去了。因?yàn)橹懈呗氊炌?，一部分中職畢業(yè)生可以升到高職，而大部分高職學(xué)校招生，生源還是來自普通高中。而高職學(xué)生基本沒有升上應(yīng)用型本科的，因?yàn)榭荚嚿喜蝗?。?yīng)用型本科幾乎都是從普通高中招生的。

　　現(xiàn)在高職升應(yīng)用型本科這塊正在搞試點(diǎn)，主要通過成人高校的途徑，學(xué)歷不銜接。正常的銜接是通過“3+2”，高職讀三年，本科讀兩年。但這條路不是很暢通?！?+2”相當(dāng)于一般的專升本，三年高職讀完，還要參加專升本考試，再讀兩年把文憑拿下來。理想狀態(tài)下，中職和高職、高職和應(yīng)用型本科的銜接，應(yīng)該是直通車。但原來的設(shè)計(jì)是以就業(yè)為導(dǎo)向，并沒想到要貫通?，F(xiàn)在要貫通，難度很大。

　　首先，應(yīng)用型本科不愿招高職的學(xué)生。本科寧愿招普通高中的學(xué)生，不愿意招高職。能從高職升到應(yīng)用型本科的學(xué)生，是非常少的。

　　我們現(xiàn)在做中高職貫通，很多高職學(xué)校也是咬著牙做的。一部分高職學(xué)校，把一些不好的專業(yè)、招不到生的專業(yè)拿出來，做中高職貫通，好的專業(yè)到普通高中去招生。人家還是喜歡普高的學(xué)生。

　　對(duì)中高職貫通這件事積極的是中職學(xué)校，它希望有中高職貫通的專業(yè)，以吸引較好的生源。但高職學(xué)校完全可以去普高招生，普高的學(xué)生文化基礎(chǔ)比中職的學(xué)生好，因此高職學(xué)校缺乏設(shè)置貫通專業(yè)的動(dòng)力。從政府的角度，設(shè)置中高職貫通，是為了通過這樣的長(zhǎng)學(xué)制，培養(yǎng)具備更高技能水平和更深專業(yè)理論知識(shí)的人才。這三方的出發(fā)點(diǎn)是不一樣的。

　　當(dāng)然，有些學(xué)生能把中職讀得很好，但確實(shí)不擅長(zhǎng)讀高職。因?yàn)橹新氈饕呛?jiǎn)單操作，高職要面對(duì)較復(fù)雜的崗位，如汽車或精密設(shè)備的維修，以及高端服務(wù)業(yè)。本科要面對(duì)的崗位則更復(fù)雜。因此，合理的情況是：中職的一部分學(xué)生，適合升入高職，高職的一部分學(xué)生，適合升入本科；這個(gè)過程里又有一部分學(xué)生到市場(chǎng)上就業(yè)。

　　但在應(yīng)用型本科、高職這兩段，都有兩種生源，又帶來一個(gè)問題：如何達(dá)成兩種生源的培養(yǎng)目標(biāo)。從普通高中上來的學(xué)生，文化知識(shí)可以，但沒有技能；從職校上來的學(xué)生，也不愿再重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)過的技能。比較理想的辦法是，一屆招兩個(gè)班，設(shè)置兩份培養(yǎng)方案。但事實(shí)上，這一點(diǎn)很難做到，因?yàn)閬碜月毿５膶W(xué)生和來自普通高中的學(xué)生，人數(shù)很難剛好一致，分班會(huì)分不勻。另一個(gè)比較好的辦法是實(shí)行選課制，把專業(yè)最核心的課定好之后，其他的通過選課處理，規(guī)定來自普通高中的學(xué)生必須多選些技能課，來自技校的學(xué)生必須多選些理論課，兩邊稍微補(bǔ)一補(bǔ)。

　　最后，我們還要發(fā)揚(yáng)美國社區(qū)學(xué)院的那種精神。國人一般喜歡把美國社區(qū)學(xué)院比作我們的高職，但實(shí)際上兩者之間有很大區(qū)別。我們高職的主要功能是人才培養(yǎng)，而美國社區(qū)學(xué)院在人才培養(yǎng)之外，和社區(qū)的關(guān)系也非常密切。我們的高職頂多可以開放圖書館給社區(qū)，而美國社區(qū)學(xué)院是服務(wù)社區(qū)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)學(xué)院有主人翁精神。比如，社區(qū)居民開會(huì)，也會(huì)去社區(qū)學(xué)院，我們就做不到這一點(diǎn)，圍墻圍得牢牢的。我們也強(qiáng)調(diào)高職和社區(qū)的互動(dòng)，但互動(dòng)停留在如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何聽取社區(qū)意見這些方面，做不到與社區(qū)完全像一家人那樣。

高職相對(duì)薄弱

　　上海職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)該說還是不錯(cuò)的。目前最大的問題，是“中職-高職-應(yīng)用型本科”這一結(jié)構(gòu)的失衡，應(yīng)由目前兩頭大中間小的狀況，轉(zhuǎn)化為兩頭小中間大的紡錘形?，F(xiàn)在這個(gè)形態(tài)，影響學(xué)生生涯發(fā)展空間。

　　中高職貫通的前提，是必須有高職學(xué)校。但目前高職學(xué)校數(shù)量不足，好學(xué)校也不多。幾次中高職貫通做下來，問題就暴露出來了：中職學(xué)校找不到高職學(xué)?！，F(xiàn)在規(guī)定一所高職學(xué)校要“一拖幾”，就是要讓它帶幾個(gè)中職學(xué)校。三四個(gè)是合理的，可現(xiàn)在往往報(bào)上來就是“一拖七”、“一拖八”。

　　這樣一來，在高職人才培養(yǎng)這個(gè)層面上就存在斷檔，因?yàn)橛泻枚喙ぷ魇侵新殞W(xué)生不能勝任的。今年我們調(diào)研下來，很多行業(yè)明確表示，這個(gè)崗位必須是高職學(xué)生，不能是中職學(xué)生。比如軌道交通方面，司機(jī)、調(diào)度員，都不能是中職學(xué)生。他們考慮的首要問題是，中職學(xué)生年齡太小，不成熟，萬一出事故，后果不堪設(shè)想。

　　高職學(xué)校的薄弱影響人才的供給。只有中職學(xué)生，沒有那么多高職學(xué)生，企業(yè)怎么辦？一些企業(yè)就去浙江、江蘇，拼命招人。我知道的一個(gè)例子是大眾汽車，它從浙江成批地招高職學(xué)生，為了保證汽車質(zhì)量，企業(yè)也不會(huì)要中職學(xué)生。

　　另外，上海的高職學(xué)校中，民辦的太多。人們對(duì)民辦學(xué)校存在偏見，但民辦學(xué)校自身也有問題。專業(yè)設(shè)置方面，民辦高職學(xué)校所設(shè)置的，大多是服務(wù)類專業(yè)，是那種不需要花很多錢、一開就可以開很多班的專業(yè)，如工藝美術(shù)設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容就是畫畫。但如果新設(shè)一個(gè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)，學(xué)校要買很多機(jī)床，一投入就是上千萬，機(jī)床消耗很厲害，維護(hù)也要投入。民辦高職學(xué)校大多對(duì)此不太樂意。

　　去年起，我在幫市教委做現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。我們的規(guī)劃里提到，上海的職業(yè)教育，一直在微觀上下功夫，課程、教學(xué)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地等，做得很好也很踏實(shí)，但整個(gè)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，中職、高職、本科這三段，不是特別均衡。

　　上海的職業(yè)教育，優(yōu)勢(shì)在內(nèi)涵，弱勢(shì)在結(jié)構(gòu)。如果大的結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)涵再足，效果也會(huì)難以展現(xiàn)。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　職業(yè)教育對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說是功不可沒。作為國際化大都市，上海首先需要一流大學(xué)，這樣才有底蘊(yùn)和積淀。但上海各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要一線服務(wù)人員、技術(shù)人員，尤其在建自貿(mào)區(qū)后，上海在商業(yè)服務(wù)、金融、港口物流等方面的發(fā)展應(yīng)該說很有前景，這些工作不能完全依靠外來勞動(dòng)力。

　　其他地方也在發(fā)展，如果未來不再有那么多打工者來上海，出現(xiàn)勞動(dòng)力空心化的情況，企業(yè)招不到合格的勞動(dòng)者，怎么辦？職業(yè)教育的特點(diǎn)是，學(xué)生學(xué)完后，基本是要留在當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐模幌衿胀ǜ咧?、本科的學(xué)生，學(xué)完很可能出國。所以，上海從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是大力發(fā)展高職。

　　發(fā)展高職，一方面是滿足家長(zhǎng)對(duì)小孩受教育的需要，另一方面，學(xué)歷越高，規(guī)范性就越強(qiáng)。一個(gè)人是用整個(gè)人在從事一項(xiàng)工作，而不是單純用一項(xiàng)技能在工作。一個(gè)人的文憑、修養(yǎng)、學(xué)識(shí)，都會(huì)體現(xiàn)在工作中。不能僅用機(jī)械的、庸俗化的眼光去看待教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不能認(rèn)為職業(yè)教育只培養(yǎng)企業(yè)需要的能力就夠了。教育反過來也會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富的高端技能人才，可以提升產(chǎn)業(yè)水平。

　　上海的職業(yè)教育，另一為人矚目的內(nèi)容，就是科研。其他地方的職業(yè)學(xué)校，達(dá)不到上海學(xué)校承接企業(yè)項(xiàng)目的水平。外地學(xué)校來考察的人，對(duì)上海職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，也只有羨慕的份。

　　上海職業(yè)教育師資特別雄厚。全國有些地方，中職學(xué)校的畢業(yè)生，現(xiàn)在還能在自己所在學(xué)校當(dāng)教師。上海這里，研究生是教師最基本的學(xué)歷要求，很多教師有博士學(xué)位，還有些教師是從行業(yè)過來，有過企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　上海職業(yè)學(xué)校辦學(xué)比較專業(yè)化。產(chǎn)學(xué)合作不僅在學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、教學(xué)層面，還有一批企業(yè)的專家隊(duì)伍，持續(xù)參與課程開發(fā)。我們的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也需要行業(yè)專家來審。還有相對(duì)固定的專家，參加職業(yè)教育制定標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。總體而言，上海職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作突破了物質(zhì)層面，進(jìn)入到智力層面。

　　這是因?yàn)?，上海有不少職業(yè)學(xué)校是行業(yè)（集團(tuán)）辦學(xué)，如醫(yī)藥學(xué)校是醫(yī)藥集團(tuán)的，交通學(xué)校是交通集團(tuán)的。全國范圍看，原先行業(yè)辦的中專學(xué)校，有的后來升格成高職，留下來的就成為職業(yè)高中（“三校”指的就是中專、職高、技校），這些學(xué)校多數(shù)屬于教育局，和企業(yè)已沒有任何來往，在校企合作上是白手起家，因此需要政府推動(dòng)。

　　而上海沒有中職學(xué)校直接升格到高職的情況，只有一些中職學(xué)校是通過職工大學(xué)等渠道升格（編者注：如上海電機(jī)學(xué)院）。目前上海由老中專保留下來的中職學(xué)校，資產(chǎn)都屬于行業(yè)，故而學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)、請(qǐng)行業(yè)專家開發(fā)課程等合作都很緊密（編者注：包括上海電機(jī)學(xué)院在內(nèi)的四所學(xué)校，資產(chǎn)最近劃歸教委）。

　　因此，上海職業(yè)學(xué)校專業(yè)劃分也非常細(xì)。全國范圍內(nèi)，不少職業(yè)學(xué)校的名字都是模糊概念，比如杭州有所西湖職高，寧波有鄞州職業(yè)教育中心。光聽名字，不知它是做什么的。而在上海，大部分職業(yè)學(xué)校的名字就對(duì)應(yīng)了明確的行業(yè)，諸如建工學(xué)校、港灣學(xué)校、商貿(mào)學(xué)校、醫(yī)藥學(xué)校等。

　　全國許多地方，正考慮大力調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局。因?yàn)?，大部分職業(yè)學(xué)校都是綜合化的，同一個(gè)專業(yè)往往有十幾所學(xué)校在開，比如許多學(xué)校都有汽修專業(yè)，但真正需要的專業(yè)卻又匱乏。上海在這方面則不用花太多心思，布局較清晰，如醫(yī)藥學(xué)校和商貿(mào)學(xué)校，本身不可能有太多重合專業(yè)。當(dāng)然，也不是說上海就沒有集中開設(shè)的專業(yè)，如數(shù)控專業(yè)，就有很多學(xué)校在開。

　　上海職業(yè)教育的校企合作緊密，也與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。上海的企業(yè)經(jīng)營相對(duì)較成熟，企業(yè)對(duì)校企合作有積極性。我們?cè)诤透餍袠I(yè)接觸時(shí)，感到上海的企業(yè)家，無論國企還是民企，往往對(duì)人力資源一事有清醒的認(rèn)識(shí)，會(huì)更多地關(guān)注自己的員工，觀察他們?cè)诠ぷ鬟^程中有哪些問題。上海的企業(yè)家會(huì)對(duì)我們明確提出，你們職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)一些什么樣的人才，我們的企業(yè)需要什么。而一些江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板，對(duì)他講產(chǎn)學(xué)合作，他的反應(yīng)就像聽天書一樣。

應(yīng)用型大學(xué)：

提高職業(yè)教育地位

　　上海早就意識(shí)到了技術(shù)應(yīng)用型本科的重要性。教育部這次說，600多所高校要轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，其實(shí)要的是技術(shù)應(yīng)用型本科，而不是說要把學(xué)校降等。全國高職學(xué)校多的是，干嘛要把高校降等呢？

　　如果要把高校改成應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，也不好一刀切，有些專業(yè)適合改，有些不一定適合改。漢語言文學(xué)沒法改應(yīng)用型，但機(jī)械專業(yè)可以改。原先高校對(duì)機(jī)械專業(yè)的定位可能是機(jī)械設(shè)計(jì)，培養(yǎng)機(jī)械設(shè)計(jì)師這類工程型人才。實(shí)際上，企業(yè)不一定需要大量機(jī)械設(shè)計(jì)師，但需要大量的工藝師、設(shè)備維修維護(hù)人員，后者就是應(yīng)用型人才。

　　社會(huì)的人力資源是一個(gè)大的系統(tǒng)，人才有各個(gè)層面。比如修一座大橋，有人做規(guī)劃，有人畫施工圖，有人去勘測(cè)，有人到現(xiàn)場(chǎng)組織施工，有人具體操作混凝土和鋼筋。如果再往上走，還有人研究工程力學(xué)，最最上面則是基礎(chǔ)科學(xué)，如物理化學(xué)等。所以，轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)校的學(xué)校，要看它怎樣定位自己。

　　我始終覺得，要把一類教育辦得好，一定要突出特色，重在給社會(huì)帶來什么。美國麻省理工學(xué)院簡(jiǎn)稱“MIT”，中國人將此翻譯成“理工”，仿佛很高級(jí)，可“MIT”中的“Technology”就是技術(shù)的意思，這個(gè)名字本來是技術(shù)學(xué)院。在技術(shù)人才的培養(yǎng)梯度中，這所學(xué)校做到了世界知名。但我們這里，為了讓別人了解自己的水平，會(huì)把自己拼命往上拔，好像學(xué)校培養(yǎng)的人才所在梯度越高端，這所學(xué)校就越高端。我覺得不應(yīng)該是這樣的。

　　這里還有一些很奇怪的概念是，教育問題所在的梯度越高，相應(yīng)的研究者的水平也就越高，比如，研究高等教育的似乎就比研究職業(yè)教育的水平高，其實(shí)這只不過是問題領(lǐng)域不同，研究者的水平應(yīng)該由研究出的成果決定。

　　我覺得，這600多所高校如果有遠(yuǎn)見，應(yīng)該要意識(shí)到，國家把它們劃出來，改成應(yīng)用型本科，很可能會(huì)有配套措施，會(huì)追加投入。以財(cái)政政策來引導(dǎo)，是政府常采取的方式。在原先的高等教育梯隊(duì)中，你是小弟弟，前面有許多老大哥，爭(zhēng)取不到資源。而高校如果加入職業(yè)教育梯隊(duì)，后面的高職、中職就要跟著你這樣的應(yīng)用型本科來走。

　　這就是中國人說的雞頭鳳尾，看怎么選擇。做雞頭，若能把它做實(shí)，也是有好處的。國外很多大學(xué)的發(fā)展路徑，都是先提升自己為社會(huì)服務(wù)的能力，然后逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，自己等級(jí)最后也就提升了。這600多所高校的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該有這樣的遠(yuǎn)見卓識(shí)，不能因?yàn)檠矍耙稽c(diǎn)面子問題，而看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。職業(yè)教育是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最直接的一種教育，沒什么不好。

　　還有很多外省市職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)和我說，有些本科生找不到工作，會(huì)去他們學(xué)校重新再學(xué)習(xí)，重新就業(yè)。其實(shí)，即便有這樣的案例，也不能說明人們認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育的重要性。對(duì)于就業(yè)，職業(yè)教育肯定有支撐作用，但很多人還是會(huì)選擇先把大學(xué)讀完，拿到一個(gè)學(xué)歷，然后再學(xué)一門手藝。他們并不排斥職業(yè)教育，但需要拿到學(xué)歷，取得類似敲門磚的東西，在這個(gè)框架里獲得相對(duì)自由的地位。

　　這也是我們要把職業(yè)教育提高到本科層次的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。中國畢竟是學(xué)歷社會(huì)。沒有辦法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型本科，也是提高職業(yè)教育地位的一個(gè)途徑。

缺乏專業(yè)設(shè)置規(guī)范

　　有些人做了大量研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)職業(yè)所需要的能力，都是半年訓(xùn)練就可以培養(yǎng)出來的，根本沒必要實(shí)行這么長(zhǎng)學(xué)制的職業(yè)教育。在國際上，這個(gè)問題也很有爭(zhēng)議。實(shí)際上，學(xué)歷是一種身份。教育年限的設(shè)計(jì)，需要考慮到多方面的需要，其中不僅有崗位技能的實(shí)際需要，還有個(gè)人發(fā)展的需要、地位實(shí)現(xiàn)的需要，等等。

　　不過，歸根結(jié)底，我們?nèi)鄙俚氖窃O(shè)置專業(yè)的規(guī)范，不知道究竟哪些應(yīng)該作為專業(yè)來設(shè)置，哪些應(yīng)該僅作為培訓(xùn)內(nèi)容。比如，我從來就不認(rèn)為烹飪專業(yè)需要作為職業(yè)教育中的一個(gè)專業(yè)來設(shè)置。

　　中職學(xué)校報(bào)一個(gè)專業(yè)，是緣于其自身的考慮，比如要迎合學(xué)生、家長(zhǎng)的心態(tài)，而不一定有對(duì)專業(yè)設(shè)置的全面宏觀思考。學(xué)校會(huì)認(rèn)真去把握市場(chǎng)上的人才需要，而不太會(huì)考慮，為滿足這種人才需要而開設(shè)一個(gè)專業(yè)，這本身究竟是否合適。

　　因此，需要做好學(xué)校的專業(yè)目錄，做好學(xué)校對(duì)專業(yè)的審批。這兩塊內(nèi)容很重要。專業(yè)目錄是教育部設(shè)定的，各學(xué)校依照這一目錄來開設(shè)自己的課。這里也不是上海本身的問題。

　　家政服務(wù)是否適合作為一個(gè)職業(yè)教育的專業(yè)來設(shè)置呢？肯定有很多人會(huì)說，家政服務(wù)不適合。但我們?cè)谂c家政行業(yè)的行業(yè)專家深入分析以后，感覺這是要專業(yè)化的。按照行業(yè)專家的理解，家政服務(wù)不僅是帶孩子、掃地、燒飯，還是老年護(hù)理、小孩早教。這么復(fù)雜的事，肯定需要學(xué)校教育。

　　還比如呼叫中心專業(yè)，電視機(jī)壞了，用戶就要給企業(yè)的呼叫中心打電話，服務(wù)人員需要解釋許多東西，如果沒有專業(yè)知識(shí)，是解釋不好的。有人說，通過短期培訓(xùn)也可以上崗。但這個(gè)行業(yè)的人認(rèn)為，沒有那么簡(jiǎn)單，因?yàn)槿绻忉尣缓?，?huì)給企業(yè)帶來很多麻煩，包括政府的窗口服務(wù)也對(duì)應(yīng)呼叫中心專業(yè)。

　　因此，對(duì)于開設(shè)一個(gè)專業(yè)，我們現(xiàn)在的要求是，一個(gè)學(xué)校說自己能辦這個(gè)專業(yè)，就要把課程全部開發(fā)出來看看，我看了之后，內(nèi)容說得過去，能把教學(xué)計(jì)劃排滿，而且你教的東西確實(shí)是學(xué)校應(yīng)該去教的，那我就會(huì)同意學(xué)校開這個(gè)專業(yè)。

　　其實(shí)，開設(shè)專業(yè)還是需要制度化?，F(xiàn)在確立一個(gè)專業(yè)是否要開設(shè)，隨意性較大。我們做新的專業(yè)目錄，也是從上到下一次性搞起來，而不是時(shí)時(shí)常態(tài)性更新。

　　德國的職業(yè)教育專業(yè)目錄更新，就是常態(tài)化的。德國有專門的聯(lián)邦職教研究所。修訂聯(lián)邦教育培訓(xùn)條例，是他們常規(guī)和長(zhǎng)期的工作。職教研究所的工作人員會(huì)保持觀察，發(fā)現(xiàn)社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)新的職業(yè)后，會(huì)去進(jìn)行調(diào)研、分析，看這個(gè)職業(yè)是否可以通過人才遷移滿足。如果可以通過人才遷移滿足，就不需要再開專業(yè)了。

　　比如電子商務(wù)，原本可以通過人才遷移滿足。我認(rèn)為電子商務(wù)沒必要設(shè)置為專業(yè)，市場(chǎng)營銷專業(yè)的學(xué)生再學(xué)一點(diǎn)計(jì)算機(jī)就可以了。當(dāng)時(shí)，學(xué)校一窩蜂都開電子商務(wù)。之后大家才看到，這個(gè)行業(yè)里不需要這么多人，其他專業(yè)畢業(yè)的人也可以從事這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在電子商務(wù)專業(yè)已被列入就業(yè)最差的幾個(gè)專業(yè)之一，被亮紅燈了。

　　德國職教研究所對(duì)專業(yè)進(jìn)行評(píng)估后，如果認(rèn)為有必要開，就會(huì)把專業(yè)開起來。所以，德國的專業(yè)目錄一直處于修訂狀態(tài)中。不像我們，對(duì)專業(yè)目錄三年、五年一修訂，不修訂時(shí)就不管。說到底，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策都要建立在對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，而不是憑主觀去操作。

　　不過，即便如此，上海職業(yè)教育絕大多數(shù)專業(yè)，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位也都處于缺人狀態(tài)，中職和高職都是如此。長(zhǎng)期以來，總體形勢(shì)是技工荒，企業(yè)找不到干活的人。我們?cè)谏钪幸矔?huì)感覺到，現(xiàn)在的勞務(wù)工資很高。比如，上海奇缺酒店服務(wù)管理專業(yè)的人才，小孩子不愿做，家長(zhǎng)也不放心，所以就招外地的三校生過來。還有旅游管理、醫(yī)護(hù)，都需要招大量外地打工者。一些需要吃苦的行業(yè)，比如機(jī)電，人手同樣很緊缺。

　　中職學(xué)校報(bào)給我們的就業(yè)率，都在95%以上，總體態(tài)勢(shì)是供不應(yīng)求。目前的態(tài)勢(shì)是，大學(xué)生就不了業(yè)，研究生可能也就不了業(yè)，但中職生肯定能就業(yè)，而且待遇和收入不一定比大學(xué)生低。

　　有一些行業(yè)，說自己的人才很緊缺，比如管道工、給排水。而實(shí)際上，這些技能不應(yīng)由學(xué)校培養(yǎng)，用人單位找人短期培訓(xùn)一下就可上崗。但職業(yè)教育中，又有一些專業(yè)，明明就業(yè)比較難，畢業(yè)生在市場(chǎng)上找不到工作，學(xué)生還死命地考，比如說會(huì)計(jì)專業(yè)，又比如計(jì)算機(jī)。

　　中高職學(xué)校的校長(zhǎng)也會(huì)說自己服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但他們比誰都清楚，重要的是家長(zhǎng)怎么看。所以，財(cái)會(huì)專業(yè)就業(yè)明明偏難，學(xué)校還在拼命招生，因?yàn)榧议L(zhǎng)喜歡小孩去讀這個(gè)專業(yè)。問家長(zhǎng)為什么要讓孩子讀這個(gè)專業(yè)，家長(zhǎng)就說：讀了再說。家長(zhǎng)是這種心態(tài)。

項(xiàng)目制投入：

消耗教育教學(xué)大量精力

　　我們的工作需要進(jìn)行系統(tǒng)化和制度化，而不是項(xiàng)目化。目前，職業(yè)學(xué)校中大量的事務(wù)是被項(xiàng)目化的。要等項(xiàng)目發(fā)布出來，大家才去做。先規(guī)劃，再出臺(tái)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目撥款，等到錢用完了，這個(gè)項(xiàng)目還有沒有人管，就不知道了。

　　上海這方面還算經(jīng)費(fèi)充裕。但是，包括課程改革在內(nèi)的工作，其實(shí)應(yīng)該是常態(tài)的。項(xiàng)目制的問題是，因?yàn)槭穷A(yù)算制，有錢時(shí)要拼命花，后期就不能持續(xù)。比如，一個(gè)項(xiàng)目剛批下錢的時(shí)候，大家都死命地買硬件設(shè)備，這樣一來，把運(yùn)行成本提高了，后面的運(yùn)行維護(hù)，往往要投入更多錢，但這時(shí)項(xiàng)目可能已經(jīng)結(jié)束了。這是我們教育投入機(jī)制中比較大的問題。

　　教育部也意識(shí)到了這個(gè)問題，今年就規(guī)定各個(gè)地方，一定要確立職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)。很多省份連生均經(jīng)費(fèi)都沒有確定，目前定下來的只有十幾個(gè)省份。

　　我們的想法是，應(yīng)該盡量降低項(xiàng)目化的投入，不要去搞運(yùn)動(dòng)式的突擊花錢，要穩(wěn)定下來。既然已經(jīng)確定教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，看看哪些經(jīng)費(fèi)是可以持續(xù)下去的，把它納入生均經(jīng)費(fèi)中。教育部已經(jīng)在做這件事了，這是好的。

　　同時(shí)，我認(rèn)為應(yīng)該再繼續(xù)減少項(xiàng)目化投入的經(jīng)費(fèi)，否則不僅會(huì)使資金的利用率低，也讓學(xué)校因準(zhǔn)備材料、驗(yàn)收、評(píng)審、處理方方面面的關(guān)系等這些不必要的工作而感到忙碌和疲勞，使校長(zhǎng)無法把時(shí)間和精力用在對(duì)教學(xué)工作的思考上。這是比較致命的問題。

　　檢驗(yàn)學(xué)校教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是看學(xué)生的收益。但現(xiàn)在的情況是，因?yàn)橐獙?duì)學(xué)生進(jìn)行教育，而衍生出其他內(nèi)容。項(xiàng)目制就是其中之一，讓學(xué)校不得不為之付出大量精力。中共十八屆三中全會(huì)有句話提得很好：要提高社會(huì)治理水平。在其他領(lǐng)域，改革的眉目越來越清晰?？陕殬I(yè)教育這邊，我們的感覺是亂，各種活兒很多，但有多少是大家真正愿意去做并能做好的？這方面，也不光是職業(yè)教育有問題，整個(gè)教育領(lǐng)域可能都差不多。

　　（作者系華東師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教授。本文由王昀采訪整理，經(jīng)作者審訂。）

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