黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面建成小康社會決定性階段的依法治國工作進(jìn)行了全面部署，對“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》的決策部署，堅持以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)法治人才培養(yǎng)工作新局面。

　　一、深刻認(rèn)識創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路、不斷促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。“致天下之治者在人才。”《決定》明確指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。這指明了法治人才隊伍建設(shè)的正確方向和法治人才培養(yǎng)的根本要求。

　　隨著改革開放以來社會主義法治建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐，我國已經(jīng)建立了以學(xué)位教育為主體、其他教育為補(bǔ)充，學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)進(jìn)修相互銜接的法治人才培養(yǎng)體系，為法治領(lǐng)域輸送了數(shù)以百萬計的高素質(zhì)專門人才。與此同時，初步形成了教育部門宏觀管理、司法部門行業(yè)指導(dǎo)、教育行業(yè)協(xié)會自律管理、法學(xué)院自主管理“四位一體”的管理體系，既有以法學(xué)理論傳授為主的法學(xué)學(xué)術(shù)教育，又有具備行業(yè)特點(diǎn)的法學(xué)專業(yè)學(xué)位教育，還有貫穿于法律職業(yè)生涯的繼續(xù)教育。高等法學(xué)教育堅持專業(yè)教育與通識教育并重、大眾化教育兼顧精英教育理念，初步形成了法學(xué)教育、司法教育及法律職業(yè)之間的良性互動關(guān)系，培養(yǎng)造就了大批具有法律人格、法律知識和法律職業(yè)技能的專門人才。

　　但是，我們也要清醒地看到，同加快建設(shè)社會主義法治國家的新形勢新要求相比，法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和機(jī)制還存在一些亟待解決的問題。不同地區(qū)之間法學(xué)教育資源特別是師資配置仍不平衡，法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制不夠完善，法學(xué)教育與司法考試、法律職業(yè)的銜接不夠緊密，職業(yè)化與法律職業(yè)倫理教育的相互結(jié)合還不夠到位，加強(qiáng)和改進(jìn)中國特色社會主義法治人才培養(yǎng)工作需要進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制刻不容緩。

　　二、正確把握創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終遵循總書記關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的重要論述，抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（一）堅持把思想政治建設(shè)擺在創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的首位

　　思想政治素質(zhì)是社會主義法治人才第一位的要求，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律是社會主義法治人才思想政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。

　　我們必須立足法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的全局，認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗，不斷提高法治人才的思想政治素質(zhì)。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，做到內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，“堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法學(xué)理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究基地”，加強(qiáng)對社會思潮辨析引導(dǎo)，分清重大是非，不給錯誤思潮傳播提供任何渠道和空間。教育部和中央政法委將深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，堅持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化、強(qiáng)協(xié)同”，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，著力增強(qiáng)法治人才的社會責(zé)任感和職業(yè)倫理意識。

　　（二）重點(diǎn)加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè)

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍”。這既指明了我國法學(xué)教育和法學(xué)研究必須堅持的正確方向，也明確了把法治教育納入國民教育體系的基本路徑。

　　理論體系是關(guān)于客觀規(guī)律的理性認(rèn)識，是在豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上累積而成的；學(xué)科體系是由理論體系提煉升華集成，具有穩(wěn)定規(guī)范的基本概念、方法論、分析工具及其分支結(jié)構(gòu)等；課程體系則是理論和學(xué)科體系的重要載體和集中反映。對人才培養(yǎng)機(jī)制而言，三大體系建設(shè)必須相互貫通、有機(jī)聯(lián)系。當(dāng)前我國已經(jīng)形成多層次高等法學(xué)教育體系，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法學(xué)學(xué)科體系和課程體系日臻完善。但同時也要看到，法學(xué)教育在充分體現(xiàn)馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)研究和闡釋方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有些地方、高校在教材編寫和教學(xué)實(shí)施過程中還存在著偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判等問題。

　　深入貫徹《決定》要求，要落實(shí)好三個方面重點(diǎn)舉措。一是把中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè)同教材編寫、基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，集中全國高水平專家學(xué)者，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，立足當(dāng)代中國法治實(shí)踐，研究各項法律制度的中國傳統(tǒng)文化元素，吸收借鑒各國優(yōu)秀法律文化，不斷完善中國特色社會主義法學(xué)理論體系和學(xué)科體系。二是精心編寫國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，力求全面準(zhǔn)確反映中國特色社會主義法治理論最新成果，全面準(zhǔn)確反映中國特色社會主義法治建設(shè)豐富實(shí)踐，全面準(zhǔn)確反映本科學(xué)領(lǐng)域最新進(jìn)展。要采取強(qiáng)有力措施，推動高校全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，將其列為高校法律類專業(yè)考核的重要內(nèi)容和學(xué)生必修的基本教材，確保中國特色社會主義法治理論占領(lǐng)高校法學(xué)教育教學(xué)陣地。三是加強(qiáng)政策措施的配套，在國家司法考試中將國家統(tǒng)編教材所概括的中國特色社會主義法治理論作為應(yīng)知應(yīng)會的必考內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)的政治方向，確保高校用好、教師教好、學(xué)生學(xué)好國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，激發(fā)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的活力。

　　（三）著力培養(yǎng)造就優(yōu)秀法治人才及后備力量

　　《決定》要求，“堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。“為政之要，莫先于用人”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國宏偉目標(biāo)，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力建設(shè)一支信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的法治人才隊伍。

　　《決定》要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”，制定學(xué)校法治教育工作規(guī)程，努力在所有課程教學(xué)和有關(guān)學(xué)習(xí)活動中滲透法治教育的內(nèi)容，不僅為每個公民從小樹立社會主義法治理念、增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識打下良好基礎(chǔ)，也為在高等教育階段培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬偶昂髠淞α看蚝脠詫?shí)基礎(chǔ)。

　　要認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”的要求，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)多樣化機(jī)制，完善與國外院校交流、雙學(xué)位聯(lián)合培養(yǎng)、國際組織實(shí)習(xí)等項目，加強(qiáng)對外交流合作，拓展法治人才國際化視野，抓緊培養(yǎng)政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的涉外法治人才。

　　三、切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的條件保障

　　全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。根據(jù)《決定》的總體要求，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制提供堅強(qiáng)可靠的師資基礎(chǔ)和制度保障。

　　（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才培養(yǎng)專家和教師隊伍

　　《決定》明確提出，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點(diǎn)打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要思想。要把建設(shè)高素質(zhì)專家教師隊伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的核心，深入實(shí)施教育部會同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”，即選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。在“雙千計劃”的牽引下，全國法學(xué)院校及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)還要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的多方位合作，精心打造專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計課程體系，共同建設(shè)實(shí)踐基地，注重特邀法律界先進(jìn)模范人物授課講座或指導(dǎo)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)案例教學(xué)領(lǐng)域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者全面適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

　　（二）增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)多方協(xié)作的合力

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，必須多方配合、增強(qiáng)合力，多措并舉、協(xié)同攻關(guān)。改革開放以來，黨和國家高度重視法治人才培養(yǎng)，在強(qiáng)化教育系統(tǒng)培養(yǎng)法治人才主體地位的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，收到明顯實(shí)效。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部成立專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會，邀請最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等負(fù)責(zé)同志參加。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，政法部門將在職攻讀法律碩士項目納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，全國共有兩萬多名在職人員獲得專業(yè)研究生學(xué)位，為大幅提高法治人才隊伍專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。今后將繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)單位與法治工作部門之間緊密合作和聯(lián)合培養(yǎng)，著力增強(qiáng)實(shí)踐能力，推動專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格有機(jī)銜接，在提高法學(xué)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)使用效益方面邁上新的臺階。

　　（三）強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)的政策配套

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，還要在政策配套上作出不懈努力。要深化人事制度改革，緊密結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，完善法學(xué)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在培養(yǎng)單位和法治工作部門人員交流互聘、積極試行“雙導(dǎo)師”制等體制機(jī)制建設(shè)方面走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件、程序、期限、考核管理和政策保障。要高度重視法治人才的職業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌職前教育和職后教育，推進(jìn)從業(yè)人員在職進(jìn)修培訓(xùn)、攻讀學(xué)歷學(xué)位的學(xué)習(xí)成果累計、認(rèn)可、轉(zhuǎn)換等制度的規(guī)范化，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）注冊等人事管理制度的銜接，構(gòu)建符合國情的法治人才終身教育體系。要不斷完善相關(guān)政策，教育部門將與法治工作部門密切聯(lián)系，推動法治人才培養(yǎng)規(guī)劃和各類資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)單位的對口支援，積極運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大法學(xué)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，特別要重視和大力加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語”法治人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族法治人才培養(yǎng)力度，著力解決好法學(xué)教育發(fā)展與法治人才培養(yǎng)地區(qū)不平衡問題。