充分尊重和賦予高校招生自主權(quán)

   ■王亞章

    近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，我認為，就高校招生工作來說，實施意見具有如下特點。

    第一，體現(xiàn)了育人與選拔的統(tǒng)一。高考對基礎(chǔ)教育具有引導作用，深化高考制度改革就是扭住了整個教育體制改革的關(guān)鍵。高考改革必須堅持立德樹人的根本任務(wù)，同時又承擔著必須的選拔和分流職能。因此，此次改革以考試為抓手，同時牽引育人和選拔兩項任務(wù)，實現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。

    第二，充分保障了教育公平?？荚囘x才在中國具有悠久的歷史，高考作為最受關(guān)注的考試，對于遴選人才、改變個人命運起著至關(guān)重要的作用，而高考的權(quán)威性和不可替代性從根本上來自于它的公平性。因此，高考改革必須以保證公平為前提，實施意見進一步明確了這一點，主要體現(xiàn)在：一是堅持統(tǒng)一考試，這就使得在相對統(tǒng)一、客觀的標準下，人人可以通過高考實現(xiàn)自己的目標；二是強調(diào)改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，這對于在當前轉(zhuǎn)型期緩解利益矛盾、打破階層固化趨勢、縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡，具有深遠的意義。

    第三，體現(xiàn)了科學選才的初衷。當前高考制度的弊端集中表現(xiàn)為“唯分數(shù)論”的評價標準和“一考定終身”的考試形式。實施意見對此做出了重大調(diào)整，推行“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，使得高考成績不再作為唯一的尺度，學生的平時表現(xiàn)、綜合能力等將成為重要的指標。在錄取階段實行出分后填報、平行志愿投檔的方式，使考生在選擇高校和專業(yè)時更加有的放矢，在最大程度上保障了考生的利益。

    第四，充分尊重和賦予了高校招生自主權(quán)。實施意見再次強調(diào)，要完善和規(guī)范自主招生，高校一方面要充分利用招生自主權(quán)錄取符合自身人才培養(yǎng)需要的“偏才怪才”，另一方面又要確保自主招生不存在“尋租”空間。因此，高校要完善自主招生的規(guī)章制度，切實做好信息公開，同時要強化監(jiān)督管理，加大違規(guī)查處力度，確保自主權(quán)在陽光下運行。（作者系北京大學招生辦公室主任）

以事實為依據(jù)的評價才有參考價值

    ■丁光宏

    我們要打破唯分數(shù)論和一考定終身的舊有招考制度，關(guān)鍵是要做好對學生綜合素質(zhì)的評價，而評價的基礎(chǔ)是所涉內(nèi)容的全面性、客觀性和記錄、管理的科學性?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，綜合素質(zhì)評價要“客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)”、“保證內(nèi)容真實準確”。具體來說至少需要從以下幾個方面著手。

    一是內(nèi)容要全面真實。要特別注意記錄、評價內(nèi)容的全面性，要充分反映學生高中階段德智體美各方面的發(fā)展情況，突出考查學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。要對學生成長過程的突出表現(xiàn)做寫實記錄，并收集相關(guān)事實材料，做到有據(jù)可查。

    二是方式要靈活多變。要以學生為本，采取多種方式考查其發(fā)展情況。一方面加強學生的自我評價，另一方面教師也要強化在此過程中對學生的指導和幫助。教師的評語要能展現(xiàn)每個學生的個性特點，避免千人一面、面面俱到。高校在使用相關(guān)評價材料時，也應(yīng)根據(jù)學校特點、人才培養(yǎng)目標、學生特長等因素靈活制定辦法，集體評議。

    三是程序要嚴密公正。首先，原始的記錄要詳盡、真實。其次，材料要遴選整理，突出重點。學生可在教師的指導下自行整理，并簽字確認。學生的選擇也可以反映其對自己的評價。再其次，記錄和材料須公示，班主任應(yīng)簽字以示負責。然后，形成規(guī)范統(tǒng)一的綜合素質(zhì)檔案。所有學生的材料基本格式要規(guī)范統(tǒng)一，才可以在同一標準下評定。為保證信息的全面，一般檔案應(yīng)包括學生重要或典型活動的記錄、身體素質(zhì)測試結(jié)果、成績單、自我陳述、個人特長興趣證明材料等。最后，材料使用要獨立，評價標準要公開。我們應(yīng)堅持誰使用誰評價的原則。中學只負責客觀、翔實地記錄，最終形成的學生綜合素質(zhì)檔案如何使用，應(yīng)由招生高校根據(jù)需要自行制定評價標準并向社會公布。這樣才可以真正避免中學為提高學生的評價分數(shù)而弄虛作假，干預原始材料的客觀記錄，偏離綜合評價的原意。（作者系復旦大學校長助理、招生辦公室主任，教授）

構(gòu)建分類考試多元錄取招考模式

    ■王福

    高考制度改革最受民眾關(guān)注，也是中國教育改革的關(guān)鍵點?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》確立了國家對考試招生制度改革的頂層設(shè)計，指出深化考試招生制度改革總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

    分類考試，一是將普通本科院校和職業(yè)院校的入學考試分類進行，即普通本科院校入學考試由全國統(tǒng)一組織，高職院校入學考試主要實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。二是在普通本科院校的入學考試中，根據(jù)不同課程的屬性進行分類考試。一門課程實行“多次考試，取最好的一次作為成績”的做法，在歐美國家、我國的香港特區(qū)均比較常見。但是，提供多次考試機會的組織難度是很大的，特別是歷次考試的題目難度、區(qū)分度等問題要把握好，要加大考試機構(gòu)、題庫和能力測評體系建設(shè)力度。

    分類考試、綜合評價，最終要體現(xiàn)在多元錄取上。意見指出在試點省份要積極探索基于全國統(tǒng)考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。它有效地增加了高校和考生的雙向選擇權(quán)。一方面，高?？勺灾餮芯刻岢鰧忌咧袑W業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。另一方面，考生的天賦、愛好、追求千差萬別，在多元錄取機制下，高?；蚱鋵I(yè)不再用同一把尺子衡量他們，考生可以根據(jù)對自身的評估和高校提前公開的要求，有針對性地選擇重點學習科目，實現(xiàn)對高?；?qū)I(yè)的自主選擇。

    形成完善的分類考試、綜合評價、多元錄取體系是一個系統(tǒng)工程，教育界有個探索和規(guī)范過程，社會也有個接受和適應(yīng)過程，需要試點先行、循序漸進，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

    同時，需要有公平公正的制度來保障，要深入實施高校招生“陽光工程”，進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。要健全誠信體系建設(shè)，加強有關(guān)招生工作人員和考生的誠信教育和誠信檔案管理；健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。（作者系武漢大學招生辦公室主任）

突出促進公平和科學選才兩個重點

    ■于涵

    橫向比較各國的考試招生制度，可以分為“考試成績客觀排序”和“申請材料主觀評價”兩大主要類別，我國是為數(shù)不多的僅通過國家統(tǒng)一考試成績招生的國家之一。這種招考模式具有一定的局限性，但是由我國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展階段決定的。本次改革在維持“客觀考試選才”的框架下，突出了促進教育公平和科學選育人才兩個重點，能夠在一定程度上優(yōu)化考試方式，緩解現(xiàn)狀矛盾，促進教育公平。

    一是為考生和大學適度“松綁”。從考生的角度看，現(xiàn)行制度下高考考什么，中學就教什么，文理分科導致知識結(jié)構(gòu)單一；從大學的角度看，無論學校特色與專業(yè)需求的要求如何，只需按招生計劃和總分排序錄取即可。意見對于上述問題有明確的回應(yīng)。一是不再分文理科，3門學業(yè)水平考試的科目由考生根據(jù)興趣和特長搭配自選；二是學生外語考試、學業(yè)水平考試都有兩次參加機會；三是提出規(guī)范綜合素質(zhì)評價的要求，大學能夠以此為參考充分考量學生在高中期間的綜合素質(zhì)表現(xiàn)，更全面、科學地評價考生；四是大學可根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，優(yōu)化多元錄取機制。

    二是為基礎(chǔ)教育和高等教育有效“減壓”。從基礎(chǔ)教育的角度看，應(yīng)試的招考標準使得中小學素質(zhì)教育難以推行，學生學業(yè)壓力普遍過大。而從高等教育的人才選拔和后續(xù)培養(yǎng)的角度看，大學僅僅通過高考分數(shù)招生導致一部分教育資源的錯配，學生入校后二次匹配資源的壓力也很大。意見中高考綜合改革試點的“減壓”效果也會很明顯，具體體現(xiàn)在三個方面。一是直接影響著考生命運的統(tǒng)一考試科目將由目前的6門減至3門；二是外語科目和部分學業(yè)水平考試有兩次報考機會；三是學業(yè)水平考試的科目選擇有一定的靈活性和自主性。

    三是在考試招生的各個環(huán)節(jié)和層面促進“公平”。促進教育公平是本輪改革中社會關(guān)注度最高的方面，也是意見提出的四項基本原則之一。具體而言有三個重要的體現(xiàn)。一是促進不同地域、省份間的錄取機會公平；二是增加農(nóng)村學生上重點大學的人數(shù)；三是凈化考試招生環(huán)境，減少和規(guī)范考試加分。（作者系清華大學原招生辦公室主任）

把特殊類招生關(guān)進制度的籠子里

    ■斯陽

    對高考招生改革，社會最關(guān)心的是能否公平。我們要采取一系列措施為招生公平特別是特殊類招生公平保駕護航。

    首先，要健全入學機會公平的保障機制和選拔機制。一是優(yōu)化高校招生計劃管理。國家對優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對短缺地區(qū)采取支持性政策，對基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴大實施定向招生專項計劃。二是科學設(shè)計有關(guān)招考模式。更加科學地組織藝術(shù)類區(qū)域統(tǒng)考，考生憑藝術(shù)區(qū)域統(tǒng)考成績和高中學業(yè)水平考試成績申請高校。三是制定科學的評價手段和選拔標準。比如在自主招生中，高校測試內(nèi)容不應(yīng)停留在基礎(chǔ)知識的考核上，應(yīng)當加強綜合素質(zhì)、專業(yè)特長測試和創(chuàng)新能力測試等。

    其次，要健全招生管理的制度體系。一是建立高校招生委員會，吸納學術(shù)委員會和教學委員會教授代表、學生代表、校友代表等參加招生委員會。二是健全招生制度，強化其完備性、廉潔性、程序性和操作性。三是明確加分政策，適當保留照顧性加分。對奧數(shù)、體育、藝術(shù)等特長性加分則應(yīng)該嚴格清理規(guī)范，并最終取消。四是完善配套措施。從設(shè)立權(quán)威的考試機構(gòu)、建設(shè)標準化考場、強化現(xiàn)場技術(shù)管理監(jiān)察、構(gòu)建社會誠信機制等多方面著手，提供全方位的支撐和保障。五是加強矯正性機制建設(shè)。開展對錄取學生的入學抽查復核。六是建立考生權(quán)益維護機制及仲裁機構(gòu)。七是嚴格執(zhí)行“一案三查”制度。嚴肅查處發(fā)生在招生考試領(lǐng)域的泄密案件、舞弊案件、“點招”案件、“權(quán)錢交易”違規(guī)錄取案件。

    再其次，要強化招生廉政風險防控機制建設(shè)。堅持“制度+科技+文化”的理念和方法，通過強化制度的約束力、技術(shù)的控制力和廉潔誠信文化引導力，構(gòu)建招生廉政風險防控機制：一是嚴格執(zhí)行招生集體決策，二是嚴格實行的資格認證，三是嚴格實行的回避制度，四是科學設(shè)置面試專家?guī)旌皖}庫，五是扎實推進誠信體系建設(shè)，六是強化技術(shù)管控，七是全面深入實施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，完善社會監(jiān)督機制。（作者系華東師范大學紀委書記）

深化綜合評價多元錄取招考改革

    ■王桂英

    長期以來，我國中小學普遍存在著重智育、輕德育，重知識傳授、忽視綜合素質(zhì)和個性特長培養(yǎng)，片面追求升學率、忽視因材施教，學生課業(yè)負擔過重、校園生活單一等問題，影響了素質(zhì)教育的深入實施和學生的健康成長。這些問題的形成，與我國現(xiàn)行的考試招生制度有直接的關(guān)系。

    濰坊市從2004年開始進行中考招生制度改革試點，2006年在全市推開，形成了“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”的制度體系。

    一是改革考試形式。變初三的一次考試為初中三年學生自主選擇一次、再次或三次考試，以自己滿意的一次作為中考成績。學有余力的學生可以提前參加考試，達到理想等級后，可以利用空余的時間彌補弱科、發(fā)展特長，或進行達標課程的拓展學習。二是改革成績表達方式。將學生的考試成績由分數(shù)表達改為等級表達，弱化了名次概念。三是改革考試內(nèi)容。增加對學生綜合素質(zhì)的考查，由初中學校對學生道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、交流合作等方面素質(zhì)和日常表現(xiàn)，進行過程性綜合評價，評價結(jié)果與語、數(shù)、英學科等值對待。把實驗操作技能納入考試內(nèi)容，增強學生的動手實踐能力和創(chuàng)新能力。把體質(zhì)健康納入考試內(nèi)容，體育科目考試成績與物理、化學學科等值對待。在考試命題時，增加對學生學習能力的考查，減少對死記硬背知識的考查，著重考查學生運用基礎(chǔ)知識分析問題、解決問題的綜合學習能力。四是改革錄取方式。改變原來教育行政部門主導的統(tǒng)一劃線錄取辦法，把招生錄取權(quán)放給高中學校，由學校根據(jù)自身辦學水平和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取、推薦錄取。

    中考招生制度改革事關(guān)學生和家長利益，涉及千家萬戶，不可能一蹴而就。除引入專家力量強化制度設(shè)計以外，濰坊每個方案的出臺都要廣泛征求社會的意見，對重大變化事項召開聽證會。同時，強化制度建設(shè)，通過審核備案、層層公示、申訴復議等措施，對每個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督。（作者系山東省濰坊市人民政府副市長）

改進招生計劃分配方式促進公平

    ■陳國良

    政府有關(guān)部門應(yīng)廣泛調(diào)研論證、科學民主決策，超前規(guī)劃設(shè)計，加大制度創(chuàng)新，進一步完善招生計劃分配方式，健全促進高等教育入學機會公平的長效機制。

    一是增強宏觀調(diào)控的預見性，提前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前使用的分省高校招生計劃測算模型，總體是科學有效的。但隨著各地基礎(chǔ)教育學生規(guī)模的不斷變化，招生計劃測算和管理的數(shù)據(jù)采集、模型本身、工作進度也要相應(yīng)做出及時調(diào)整和優(yōu)化，盡可能將各種變化納入測算因素和決策考慮，避免“擠出效應(yīng)”，尤其是要避免在全國錄取率逐年提高的情況下，錄取率原本不高的省份高考錄取率不升反降。對此，政府有關(guān)部門需要聽取多方面意見，進行科學、系統(tǒng)的論證和優(yōu)化。

    二是仍要致力于解決“上好大學”的機會公平問題。有關(guān)部門應(yīng)進一步統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高等教育資源，在支持中西部地區(qū)高校建設(shè)、盡可能、盡快做大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的同時，統(tǒng)籌招生計劃增量安排和存量調(diào)整，加大對中央部門高校、省部共建高校、省屬重點高校自主編制生源計劃的宏觀引導和剛性調(diào)控，擴大實施各類面向特殊區(qū)域、特殊人群的專項計劃，在高校自主權(quán)和促進公平的宏觀管理需要之間尋求合理的平衡，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。

    三是要統(tǒng)籌好高等教育招生計劃分配和提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性、滿足中西部地區(qū)人力資源需求的關(guān)系。要引導東部地區(qū)高校合理確定招生計劃的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)，加大這些地區(qū)急需專業(yè)招生計劃的投放力度，盡可能滿足中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，促進這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

    四是注重發(fā)揮監(jiān)測評價機制的作用。應(yīng)建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的監(jiān)測評估制度，既可以對各省和高校招生計劃的執(zhí)行情況進行動態(tài)的跟蹤、監(jiān)測和評估，也可以為下一年改進招生計劃分配提供有效依據(jù)，引導各省和高校按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理地制定招生計劃及專業(yè)分布，促進高校辦出特色，辦出水平。同時，也要建立問責機制。（作者系上海教育科學研究院院長）

有望從根本上促進學生個性發(fā)展

    ■唐盛昌

    以往的選拔主要是以考試總分高低來評價學生，此次則以分類考試、綜合評價、多元錄取作為基本模式，對考試招生制度做出根本的變革。

    意見明確了“學業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施”、“主要檢驗學生學習程度”。由省級教育行政部門組織實施，這就給予了各省更大的操作空間，在全面考核知識技能水平的基礎(chǔ)上，又給予了學生更大的自主選擇機會，有望從根本上促進學生的個性發(fā)展。

    學生可根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史等科目中，自主選擇三門提供給高校招生錄取使用。這意味著，目前高中的14門課程中，除了語數(shù)外，學生有8門課只需參加“合格考”即可，而參加“等級考”的科目只有3門。于是，學生有了更高的選擇權(quán)，能夠有的放矢地分配時間和精力，有利于學生聚焦有興趣的學科，在其知識結(jié)構(gòu)的形成中促進特長與個性發(fā)展。

    該如何在實施過程中切實做到減負解壓，而非“越減越重”呢？此次學業(yè)水平考試，希望通過考試科目和內(nèi)容的有增有減、考試組織方式和時間的靈活調(diào)控，引發(fā)學校課程安排與教學實施的相應(yīng)改革，切實減輕學生的學業(yè)負擔和壓力，讓學生更高效、更快樂地學習，從源頭上減輕學生的備考任務(wù)。

    由于學業(yè)水平考試部分科目的等級考成績將提供給高校招生錄取使用，計入高校錄取總成績，這就使高考的考試科目可以減少到三門?！暗燃壙肌笨颇康姆种祵⒌陀谡Z數(shù)外分值，同時它是“學完即考”，鼓勵同一科目提供兩次考試機會，取最好成績?yōu)榻Y(jié)果。這些無疑有望大幅度減輕集中備考的壓力。

    隨著學業(yè)水平考試推進范圍的增大和力度的增加，它將會對目前學校發(fā)展和學生學習產(chǎn)生根本性的影響，改革方案的具體實施者和操作者將面臨更大的挑戰(zhàn)。各省市和學校在實施時必須要把減輕學生過重負擔放到重要的地位，切不可因?qū)Ω母锓较虍a(chǎn)生誤解、對精神領(lǐng)會不透，或是操之過急，反而導致學生負擔的加重。（作者系教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會副主任委員，國家考指委委員，上海中學原校長）

    ■觀點

    北京建華實驗學校校長李金初： 為每個學生提供公平受教育機會

    新的改革方案更加強調(diào)國家應(yīng)為每一個學生提供公平的受教育機會。無論是擴大全國統(tǒng)一卷考試省份，還是對高校自主招生放在高考后進行，都體現(xiàn)了當前國家加強教育管理的政策思路，是針對當前考試招生制度出現(xiàn)的一些問題進行的有針對性的調(diào)整，是非常必要的。

    上海市曹楊二中校長王洋：有利于減少學生嚴重偏科

    這個方案打破以前“大文科、大理科”的局面，有利于減少學生嚴重偏科情況；體現(xiàn)高中學業(yè)水平考試的作用，在考試科目方面給了學生選擇自主權(quán)；推進綜合素質(zhì)評價，打破唯分數(shù)論，從自主招生開始使用綜合素質(zhì)評價，考慮了社會的認可度和接受度。

     山東師大附中高級教師楊平：取消文理分科有利于人才培養(yǎng)

    新的考試招生制度改革方案提出，減少統(tǒng)一高考科目，對高中最直接的影響便是取消文理分科。學科交叉、知識碰撞是創(chuàng)造力的源泉，文理兼修能使理科學生更具文化底蘊和人文精神，文科學生更具科學精神和理性思維，有利于促進創(chuàng)造型、復合型人才培養(yǎng)。

     湖南石門縣新鋪鄉(xiāng)中心校教師楊賢辰：不應(yīng)給學生施加學業(yè)壓力

    實行文理不分科后，我們做教師的不應(yīng)當給學生在學業(yè)上做加法，而是做減法。如何做這個減法？關(guān)鍵還是在于量體裁衣。分層次來教學，力爭讓每個孩子不掉隊。以前的“理科教師”和“文科教師”要做好交流，及時掌握學生們的學習動態(tài)，為他們指點迷津。

    成都職業(yè)技術(shù)學院副院長王濤：分類考試為高職院校注入活力

    感受最深的是關(guān)于高職院校的分類考試，高職院校招生與普通高校相對分開。這對高職院校來說在人才選拔方面的針對性更強，對學生來說也更容易選擇適合自己的教育。這給高職院校的發(fā)展無疑注入了新的活力。（本報記者 施劍松 董少校 魏海政 陽錫葉 倪秀 采訪整理）