黨中央提出要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，就是抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵和要害，牽住了“牛鼻子”，為各級(jí)黨組織進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了基本原則和重要指導(dǎo)。教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域如何明確責(zé)任主體、落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)？我們的基本思路是：圍繞“監(jiān)管”做文章，建立起一套完備的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的全方位、全過(guò)程監(jiān)管，保證教育經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范、安全和有效。

    一、明確主體責(zé)任，內(nèi)外結(jié)合形成工作合力

    中央和地方各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校，既是本部門(mén)、本單位教育經(jīng)費(fèi)的使用主體，也是教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主體；既要積極配合和主動(dòng)接受外部監(jiān)管，也要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，構(gòu)筑第一道防線、第一道防火墻。一要由外及內(nèi)形成監(jiān)管倒逼機(jī)制，嚴(yán)肅整改問(wèn)題。建立審計(jì)通報(bào)制度、整改約談制度和整改落實(shí)情況督查制度，從嚴(yán)從細(xì)抓好整改落實(shí)，加大通報(bào)查處力度，形成舉一反三“倒逼”機(jī)制，督促各地各校進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。二要由內(nèi)及外加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受監(jiān)督。在去年公布教育部部門(mén)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度、完善統(tǒng)計(jì)公告制度、完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理，主動(dòng)接受監(jiān)督。三要充分發(fā)揮事業(yè)單位中介作用，轉(zhuǎn)變政府職能。按照職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心、學(xué)生資助中心、政府采購(gòu)中心等事業(yè)單位的中介作用。

    二、明確監(jiān)管內(nèi)容，多措并舉實(shí)施過(guò)程監(jiān)管

    對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，要逐步實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)制定政策、貫徹落實(shí)、結(jié)果評(píng)估與反饋的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到教育經(jīng)費(fèi)分配到哪里就監(jiān)管到哪里、使用到什么地方就監(jiān)管到什么地方。一要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家預(yù)算制度改革要求，嚴(yán)格預(yù)算編制口徑、嚴(yán)格預(yù)算管理規(guī)程、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，繼續(xù)推動(dòng)、指導(dǎo)直屬高校和直屬單位完善內(nèi)部控制，進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理理念、方法，進(jìn)一步完善與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

    三、整合監(jiān)管力量，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式

    面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用管理的不同主體和不同環(huán)節(jié)，有效實(shí)施監(jiān)管，需要整合監(jiān)管力量，綜合利用多種方式。一要改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。研究建立直屬高校財(cái)務(wù)巡視、財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)年報(bào)、資產(chǎn)年報(bào)等制度。二要改進(jìn)和加強(qiáng)教育審計(jì)。推動(dòng)直屬高校、直屬單位及各級(jí)教育部門(mén)進(jìn)一步建立健全教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員。逐步探索建立審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用和審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究三項(xiàng)制度。三要改進(jìn)和加強(qiáng)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部、審計(jì)署、紀(jì)檢監(jiān)察部等監(jiān)督部門(mén)以及人大、政協(xié)、媒體、公眾的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用。綜合利用內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)巡視、統(tǒng)計(jì)公告、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方式，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

    四、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高監(jiān)管能力

    針對(duì)目前教育財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)還比較薄弱的狀況，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力。一是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。一方面，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、檢查等，督促各地各校落實(shí)好已有的規(guī)章制度。另一方面，要從層次上制定好行業(yè)制度、專(zhuān)項(xiàng)制度、內(nèi)控制度，從工作的用途上制定好指導(dǎo)性的、落實(shí)性的、監(jiān)督檢查性的制度，從使用的角度制定好管領(lǐng)導(dǎo)的、管主管的、管操作的制度，構(gòu)建科學(xué)完備管用的教育財(cái)務(wù)制度體系。二是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化。一方面，推動(dòng)教育財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員合理配備，完善直屬高?？倳?huì)計(jì)師制度，另一方面，加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。三是以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。研究建立全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)、全國(guó)普通高校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、直屬高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等教育財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。