十年1.2萬(wàn)億：助推職業(yè)教育健康發(fā)展

　　——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就職業(yè)教育財(cái)政投入答記者問(wèn)

　　全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號(hào)角，而加大經(jīng)費(fèi)投入力度是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)和重要支撐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005-2013年，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)1.23萬(wàn)億元。在中央財(cái)政的引領(lǐng)下，地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)強(qiáng)力投入，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)了大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。這些經(jīng)費(fèi)主要用在哪些方面，有什么成效？未來(lái)職業(yè)教育的投入會(huì)有什么變化，如何為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供有力支撐？近日，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　年均增長(zhǎng)25%，

　　職業(yè)教育財(cái)政投入持續(xù)增加

　　問(wèn)1.近年來(lái)，國(guó)家在職業(yè)教育投入方面確定了哪些政策措施？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，特別是自2005年以來(lái)，國(guó)家在加快發(fā)展職業(yè)教育方面出臺(tái)了一系列“尚方寶劍”，不斷完善職業(yè)教育投入政策。2005年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）明確提出，各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策”。這些為推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供了制度性保障，職業(yè)教育總體上呈現(xiàn)“事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入增加”的良性局面。

　　問(wèn)2：目前，我國(guó)職業(yè)教育形成了什么樣的投入機(jī)制？

　　答：經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。最明顯的特征有兩個(gè)：一是政府主渠道作用愈發(fā)明顯。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)74%，比2005年提高29個(gè)百分點(diǎn)。以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制正在形成，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征，這在職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用。二是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中職業(yè)教育所占份額逐步提高。2013年為10.36%，比2005年提高2.11個(gè)百分點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。

　　問(wèn)3：2005年以來(lái)，職業(yè)教育財(cái)政投入的總體情況如何？

　　答：自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。 一是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量年均增長(zhǎng)18%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長(zhǎng)了近3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)18%。二是職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)25%。2013年職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長(zhǎng)了近5倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)25%。三是職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。2013年，中等職業(yè)學(xué)校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長(zhǎng)了近3倍；高等職業(yè)學(xué)校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長(zhǎng)了2倍多。其中中部和西部地區(qū)均增長(zhǎng)了3倍以上，如湖南省中職生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)2005年僅為1387元，2013年超過(guò)9000元，增加了7000多元；江西省高職生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)2005年僅為1200元左右，2013年超過(guò)了1萬(wàn)元。

　　“四大類”1100億元，

　　中央財(cái)政專項(xiàng)引領(lǐng)解決職業(yè)教育發(fā)展難題

　　問(wèn)4：針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，中央實(shí)施了哪些重大項(xiàng)目引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展？

　　答：近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財(cái)政部通過(guò)實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，對(duì)于不斷提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、改善職業(yè)院校辦學(xué)條件、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)教育公平等方面起到了有力的導(dǎo)向作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2013年，中央財(cái)政共投入各類專項(xiàng)資金1113億元，支持了四大類職業(yè)教育重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　一是基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。主要有：(1) 職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。2004-2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金78億元，支持建設(shè)了4556個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。 (2) 職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。2007-2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金21億元，引導(dǎo)和激勵(lì)各地對(duì)職業(yè)院校優(yōu)秀骨干教師進(jìn)行了培訓(xùn)，從根本上解決了職業(yè)院?！半p師型”教師不足、教師整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。(3)高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)項(xiàng)目。2011-2012年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金40億元，支持全國(guó)976所獨(dú)立設(shè)置公辦高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)1810個(gè)專業(yè)，惠及在校生人數(shù)61萬(wàn)人，全面提升了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。(4)高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。2010-2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金2.2億元，已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)數(shù)控技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修、道路與橋梁工程技術(shù)、應(yīng)用化工、作物生產(chǎn)技術(shù)等42個(gè)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。

　　二是示范引領(lǐng)項(xiàng)目。主要有：(1) 中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。2010-2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金近100億元，分三批重點(diǎn)支持了1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。(2)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。2006-2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金46億元，分兩期實(shí)施，重點(diǎn)支持建設(shè)了200所國(guó)家示范（骨干）高職院校。

　　三是學(xué)生資助項(xiàng)目。2006-2013年，中央財(cái)政安排中職國(guó)家助學(xué)金472億元；2009-2013年，中央財(cái)政安排中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金289億元。目前，中職學(xué)校所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，享受免學(xué)費(fèi)學(xué)生人數(shù)約占中職在校生數(shù)的91.5%；全日制正式學(xué)籍一二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上還能享受國(guó)家助學(xué)金。同時(shí)，高等職業(yè)學(xué)校納入了高等教育學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了每個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　四是綜合獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。2013年，中央財(cái)政安排職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金64億元，用于各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)中央專項(xiàng)資金的支持，帶動(dòng)地方政府投入18億元，推動(dòng)了各地建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進(jìn)了職業(yè)院校辦學(xué)模式改革和辦學(xué)條件的改善。

　　問(wèn)5： 這些專項(xiàng)資金取得了哪些成效？

　　答：實(shí)施中央財(cái)政資金支持的職業(yè)教育重大項(xiàng)目工程，是解決職業(yè)教育突出問(wèn)題和主要矛盾的有效途徑，是推動(dòng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要抓手。

　　一是示范引領(lǐng)作用顯著。中央財(cái)政支持的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，帶動(dòng)地方政府支持省級(jí)示范高職院校建設(shè)數(shù)達(dá)282所，使國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范高職院校建設(shè)數(shù)達(dá)到482所。示范性高職院校牽頭推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全國(guó)已組建約700個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋了90%的高職院校。各地以國(guó)家示范院校為主體，積極推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育走特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。如，山東省2012年投入7.8億元支持13所高職院校建設(shè)技能型特色名校（省級(jí)示范高職高專院校）。

　　二是辦學(xué)條件大為改善。中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，從2004年實(shí)施以來(lái)，切實(shí)改善了職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件，提升了職業(yè)院?；A(chǔ)能力，也帶動(dòng)地方加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度。如，江蘇省遴選5個(gè)省級(jí)區(qū)域開放共享型實(shí)訓(xùn)基地和55個(gè)省級(jí)綜合性實(shí)訓(xùn)基地，前者財(cái)政每個(gè)投入1000萬(wàn)元，后者每個(gè)投入600萬(wàn)元。高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目從2011年實(shí)施以來(lái)，用兩年時(shí)間全面提升了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平、裝備條件水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，整體提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

　　三是教師培訓(xùn)力度加大。2011-2015年，教育部、財(cái)政部實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，計(jì)劃到2015年，共組織45萬(wàn)名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)，其中中央財(cái)政重點(diǎn)支持培訓(xùn)10萬(wàn)名，省級(jí)培訓(xùn)35萬(wàn)名，提高教師的教育教學(xué)水平特別是實(shí)踐教學(xué)和課程設(shè)計(jì)開發(fā)能力。2011-2013年，中央財(cái)政已安排16.6億元，推動(dòng)了國(guó)家、省級(jí)和學(xué)校三級(jí)教師培訓(xùn)體系的建立。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在教育系統(tǒng)和社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響。大家普遍認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃，抓住了職業(yè)教育發(fā)展中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、也是最薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　四是省級(jí)統(tǒng)籌能力增強(qiáng)。2013年，財(cái)政部、教育部安排的64億元職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，改變以往項(xiàng)目管理方式，首次不確定具體項(xiàng)目，采用因素法分省確定資金額度；各省根據(jù)中央下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地職業(yè)教育實(shí)際自主確定支持項(xiàng)目，然后將資金使用管理情況和項(xiàng)目安排建設(shè)情況報(bào)兩部備案，進(jìn)一步提高了省級(jí)政府的統(tǒng)籌能力。

　　問(wèn)6：為用好管好職業(yè)教育專項(xiàng)資金，國(guó)家采取了哪些措施？

　　答: 近年來(lái)，隨著職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大幅增加，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效益特別關(guān)注。為此，我們一手抓投入，一手抓管理，確保職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范、安全、有效。一是堅(jiān)持用制度管錢。在嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的中小學(xué)、高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金還制定了專門的管理辦法。如就中職學(xué)生資助資金管理，會(huì)同財(cái)政部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》。二是實(shí)行跟蹤督導(dǎo)。以加強(qiáng)基層管理工作和基礎(chǔ)管理工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和工程質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。建立重大項(xiàng)目進(jìn)展專報(bào)制度，以省為單位，定期將本省項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況向教育部、財(cái)政部報(bào)告，建立全過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)展情況，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。如2013年4-5月，委托教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，組織專家對(duì)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況和中職助學(xué)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)束后，專門召開了檢查情況匯報(bào)會(huì)；將檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求通報(bào)全國(guó)，督促整改；還專門召開座談會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理進(jìn)行研討，完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是重視績(jī)效評(píng)價(jià)。會(huì)同財(cái)政部，對(duì)各地2011-2013年財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，及時(shí)提出對(duì)策建議，督促地方切實(shí)履行教育投入責(zé)任，較好保障了包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了項(xiàng)目的實(shí)施成效。

　　增投入促改革，

　　牽住生均標(biāo)準(zhǔn)“牛鼻子” 提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

　　問(wèn)7：目前我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還存在哪些困難和問(wèn)題？

　　答：近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府在加快發(fā)展職業(yè)教育方面出臺(tái)了一系列重大政策，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，促進(jìn)了職業(yè)教育快速發(fā)展。但相對(duì)而言，職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的一半。從來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道仍較單一，主要呈現(xiàn)“兩元”主體結(jié)構(gòu)，一是財(cái)政投入，二是學(xué)費(fèi)收入，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)到74%，多渠道籌資能力不強(qiáng)。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要用于教師工資和校舍建設(shè)等方面，專用設(shè)備經(jīng)費(fèi)總體不足，尤其是高職各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)都低于普通本科院校。從地區(qū)分布來(lái)看，東中西部地區(qū)間經(jīng)費(fèi)投入差異還很大，中西部地區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)偏低，生均校舍面積等指標(biāo)大部分未達(dá)標(biāo)，甚至呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的“中部塌陷”現(xiàn)象。從撥款方式來(lái)看，截至2014年5月，全國(guó)有15個(gè)省份出臺(tái)了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)省份出臺(tái)了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還未建立制度保障體系。

　　問(wèn)8：為保持財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入強(qiáng)度，將采取哪些保障措施？

　　答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個(gè)方面的措施，提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平：

　　第一，進(jìn)一步推動(dòng)各地建立并完善職業(yè)教育生均撥款制度。經(jīng)費(fèi)投入不能“碎片化”，要“花錢買機(jī)制”。只有牽住生均標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“牛鼻子”，職業(yè)教育投入才能從根本上得到保障?！堵殬I(yè)教育法》、教育規(guī)劃綱要等有關(guān)法律法規(guī)都明確要求省級(jí)政府制定和實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)政策，教育部、財(cái)政部在近年印發(fā)的文件中再三要求各地建立職業(yè)院校生均撥款制度。近期出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，精心實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。近年來(lái)國(guó)家組織實(shí)施的一系列職業(yè)教育重大項(xiàng)目總體仍顯“散、小”，需要進(jìn)一步加大項(xiàng)目整合力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，中央財(cái)政在整合現(xiàn)有專項(xiàng)基礎(chǔ)上，從2014年起實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，推動(dòng)各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革；重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制。

　　第三，進(jìn)一步完善資助政策體系。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)“農(nóng)林水地礦油核”等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策，積極推行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法。

　　第四，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和深化財(cái)稅體制改革的要求，從“重投入”，轉(zhuǎn)向更加“重效益”，從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。一是推進(jìn)信息公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，最好的監(jiān)督就是公開。宏觀層面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，接受社會(huì)監(jiān)督；微觀層面，各類職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目都要逐步公開，放在陽(yáng)光下“曬一曬”。二是開展績(jī)效評(píng)價(jià)。將籌錢、花錢、管錢作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把績(jī)效管理理念貫穿經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理的全過(guò)程,堅(jiān)持“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。三是探索和建立信用記錄制度。對(duì)異?，F(xiàn)象列入“異常名錄”，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政支持或參與項(xiàng)目管理的資格。