如何辦好面向農村的職業(yè)教育④兩部委聯(lián)合發(fā)力盤活涉農棋

2014-05-06 12:57 來源：中國教育報作者：采編閱讀：37次我要評論

[導讀]——《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》解讀教育部、農業(yè)部兩部委基于教育和產業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農民培養(yǎng)這個關鍵點，盤活了中等職業(yè)學校特別是相關的涉農專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。 ■徐文新俞啟定教育部、農業(yè)部日前印發(fā)了..

——《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》解讀

教育部、農業(yè)部兩部委基于教育和產業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農民培養(yǎng)這個關鍵點，盤活了中等職業(yè)學校特別是相關的涉農專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。

■徐文新俞啟定

教育部、農業(yè)部日前印發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》），這既是國家戰(zhàn)略層面人才支撐和農民個體層面全面發(fā)展的雙重需要，也與現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構建與治理能力提升密切相關，還是推動面向農村職業(yè)教育加快發(fā)展、突破涉農中等職業(yè)學?，F(xiàn)實困境的實際行動。

這次教育部、農業(yè)部兩部委以開放、創(chuàng)新、務實的工作理念，基于教育和產業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農民培養(yǎng)這個關鍵點，盤活了中等職業(yè)學校特別是相關的涉農專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。

第一，通過在招生對象上放寬年限，改變重點，著力解決新型職業(yè)農民培養(yǎng)的持續(xù)性問題。

《培養(yǎng)方案》中招生對象的年齡放寬到“一般在50歲以下”，招生重點是“專業(yè)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社負責人、農村經(jīng)紀人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和農村基層干部等”。這是結合涉農專業(yè)招生形勢和農業(yè)從業(yè)人員年齡現(xiàn)狀提出的。2012年，中等職業(yè)學校農林牧漁類專業(yè)招生71.98萬人，占總數(shù)的9.54%，對比2010年的110.4萬人、2011年的85.4萬人，招生規(guī)模連年下降。涉農職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，我國農業(yè)職業(yè)教育“輕農、去農、離農”現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重。即便是就讀農科類專業(yè)的學生，畢業(yè)后也爭相“跳農門”，“80后”中農村出生的孩子80%以上沒有務農經(jīng)歷，新生代勞動力去農離農現(xiàn)象嚴重。與之相反，隨著近幾年中央政策的持續(xù)利好，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢很好，大量務農人員，特別是新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)社會化服務人員有強烈的接受教育培養(yǎng)的愿望，希望通過學習，提高綜合素質，學到從事現(xiàn)代農業(yè)的知識和技術，卻由于“超齡”、不能全日制在校學習等因素，享受不到中職學校的教育資源，被排除在中職學校的教育培養(yǎng)序列之外。

通過這次招生對象的重大改革，精選一批在職務農的骨干人員，經(jīng)過較為系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，在提升其素質的同時，配套相應的政策，鼓勵其走專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化生產經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，拉長產業(yè)鏈，增加農業(yè)的附加值，促進其收入、地位的提高，逐步使從事現(xiàn)代農業(yè)具有職業(yè)化應有的社會保障和社會地位，增強現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)的吸引力，培養(yǎng)后繼者從事現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)的興趣，樹立在農業(yè)領域從業(yè)創(chuàng)業(yè)的決心，引導青年人選擇到現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)創(chuàng)業(yè)成才。

通過這樣的教育培養(yǎng)設計，農民和農民的子女一起培養(yǎng)，兼顧中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實與未來的人才需求，使新型職業(yè)農民形成梯隊，使國家糧食安全保障、四化同步中的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進中的新農村建設有持續(xù)的人才支撐。

所以，在招生對象上放寬年限，改變重點，將現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略前瞻性有機結合，既是現(xiàn)實的務實之舉，也是長遠的戰(zhàn)略設計。

第二，通過教育教學的系統(tǒng)改革，特別是“農學結合、彈性學制”的安排，著力解決專業(yè)教育與產業(yè)教育的融合性問題。

《培養(yǎng)方案》以堅持服務產業(yè)、農學結合、實用開放、方便農民、科學規(guī)范為制定原則，著力解決專業(yè)教育與產業(yè)教育的融合性問題。在基本學制上“實行彈性學制”，“有效學習年限為2～6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業(yè)”；在教學形式上采取理論教學與實踐教學結合，特別強調實踐教學環(huán)節(jié)，“學時數(shù)的比例為（1︰1）～（1︰2）”，在專業(yè)核心課、能力拓展課上提出了達到1︰2的要求。同時，在理論教學環(huán)節(jié)也采取了遠程教學和分散學習的教學形式，“強調理論與實踐的結合，提高學生分析解決問題的能力和創(chuàng)新能力”。在實踐教學環(huán)節(jié)，采取實驗實習、專業(yè)見習、技能實訓、崗位實踐等教學形式，強化“農學結合”，加強與現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)、科技示范場、農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等產業(yè)部門的聯(lián)系，鼓勵學員“結合本職工作崗位進行生產實踐，在教師指導下運用所學知識和技能，分析和解決生產實際問題，提高工作能力和效率”。在師資隊伍、實訓基地建設等方面也加強與產業(yè)的聯(lián)系，注重借助產業(yè)、行業(yè)的資源，共同“打造一支留得下、用得上、扎住根、對農民有感情的‘雙師型’教師隊伍”、“依托農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社和專業(yè)大戶、家庭農場等，合作建立相關專業(yè)實習場所和實訓基地”。而且配合基本學制、教學形式上的改革，在教學管理、考試考核等方面也進行了符合“農學結合、彈性學制”原則的綜合配套改革。

這樣一系列的教育教學改革，符合在職農民學習規(guī)律和生產生活實際，而且讓全日制在校學生多接觸現(xiàn)代農業(yè)、了解產業(yè)發(fā)展前景，便于激發(fā)后繼者的學習意愿，培養(yǎng)職業(yè)興趣，引導未來從業(yè)創(chuàng)業(yè)方向。基于產業(yè)、服務產業(yè)，同時依托產業(yè)，在保持專業(yè)性教學的同時，充分利用產業(yè)的教育培養(yǎng)資源，徹底克服“教室里學種田”、“黑板上學開拖拉機”的與實踐、與產業(yè)脫節(jié)的低效率、缺乏吸引力的傳統(tǒng)教學方式，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心、突出實踐環(huán)節(jié)的教學方式，更好地保證了教育教學質量。

第三，通過“學分制”的設計，著力解決新型職業(yè)農民職業(yè)教育與職業(yè)培訓的協(xié)同性問題。

《培養(yǎng)方案》規(guī)定“學時與學分按照16個學時折合1個學分計算。學分計算以課程為基本單位。每完成一門課程的學習，并通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分。在有效學習年限內，累積修滿170學分即可畢業(yè)”，進而對“認定學分”做了相應的安排。確定了“學習培訓經(jīng)歷”、“職業(yè)技能”、“從業(yè)經(jīng)歷”三大類20個小類的認定學分設計，提出了在地方探索的基礎上逐步建立全國性農民學分銀行的構想，搭建專業(yè)間、學校間、地區(qū)間以及學歷教育與非學歷繼續(xù)教育間的農民職業(yè)教育立交橋。這種設計使農業(yè)行業(yè)特有工種或與所學專業(yè)方向相關的通用工種的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、參加有關部門舉辦的“陽光工程”、“綠色證書”等農業(yè)技術技能培訓和學習成果都能給予一定的學分認定，并且有較為詳細的分值規(guī)定，可操作性較強。

這種設計將“學分”與“學時”對接，對農民相應的學習成果進行認定，積極推進新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)的區(qū)域協(xié)同，打破所有制、部門的限制，在一定的農業(yè)生產經(jīng)營區(qū)域內推進教育培訓資源集群，克服“九龍治水”的弊端，使不同部門的各級各類農民培訓資源得以整合、優(yōu)化，使農民接受的培訓與全面系統(tǒng)的綜合性職業(yè)素質教育結合，形成對農民知識、技能和道德長期持續(xù)的素質培養(yǎng)，使對新型職業(yè)農民的培育達到較好的效果。

第四，通過開放、靈活、互通的課程設置，著力解決新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)能力素質復合性問題。

《培養(yǎng)方案》根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要和農民生產經(jīng)營實際需求以及農民職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合的特點，分成種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)工程和經(jīng)濟管理五個專業(yè)類。五個專業(yè)的課程設置分為公共基礎課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，并將三大類的課程進行開放式設置，“學生可以根據(jù)自身生產生活實際選擇學習需要的課程，也允許各地根據(jù)產業(yè)發(fā)展的實際需要適當調整課程內容或增開其他課程”。而且，“各個專業(yè)的專業(yè)核心課可作為其他專業(yè)的能力拓展課”。

這樣的課程設置滿足了農民現(xiàn)實的生產經(jīng)營需要和自身可持續(xù)發(fā)展、終身學習的雙重需求，較好地解決了專業(yè)普遍性和區(qū)域、農民生產的特殊性，專業(yè)相對穩(wěn)定性和產業(yè)領域日新月異的新技術、新工藝變化的矛盾，符合專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程中產業(yè)互融、城鄉(xiāng)一體的特點，使農民具備多種能力素質，擁有較大的職業(yè)選擇、轉換、發(fā)展的空間。

按照習近平總書記指出的“有關部門要深入研究，抓緊制定專門規(guī)劃和切實可行的具體政策，加大農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓力度，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人”的要求，教育部與農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《培養(yǎng)方案》充分體現(xiàn)了農民職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的高度融合，重視學用結合、學以致用，做到集中學習與農業(yè)生產交替進行，順應務農農民學習規(guī)律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，以滿足農民生產經(jīng)營崗位需求。《培養(yǎng)方案》吸收借鑒國內外職業(yè)教育經(jīng)驗，充分考慮到職業(yè)教育教學規(guī)律、農業(yè)產業(yè)特點和培養(yǎng)新型職業(yè)農民的要求，科學設置專業(yè)課程體系，逐步建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農民培養(yǎng)的職業(yè)教育制度。

（作者徐文新，系北京市中關村學院農村發(fā)展與教育研究中心副主任；作者俞啟定，系北京師范大學國家職業(yè)教育研究院副院長）

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