甘政辦發(fā)〔2017〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真貫徹實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年1月12日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革

試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《甘肅省人民政府教育部共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)協(xié)議》和《共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)實施方案》精神，全面推進國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕84號）、《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政發(fā)〔2014〕53號）和《甘肅省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕167號）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”時期，我省以實施《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕17號）和《甘肅省“十二五”高等教育發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕121號）為抓手，圍繞建設(shè)人力資源強省和西部教育強省，緊扣服務(wù)宗旨，突出就業(yè)導(dǎo)向，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入強化基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新提升質(zhì)量，全省職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

1.體系結(jié)構(gòu)初步形成。目前，全省共有中等職業(yè)學(xué)校310所（含技工學(xué)校），在校生28.9萬人；高等職業(yè)院校27所，在校生13.74萬人；向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點本科高校8所，在校生10.03萬人。全省初步形成了層次較為合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.產(chǎn)教融合穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全省共組建行業(yè)型、區(qū)域型、專業(yè)型等3種類型的職業(yè)教育集團26個，初步形成了分工明確、結(jié)構(gòu)合理、資源共享的職教集團運行機制，其中10個行業(yè)性職業(yè)教育集團與省內(nèi)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切對接，一些行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)院校實訓(xùn)基地、師資隊伍、專業(yè)與課程體系建設(shè)和教學(xué)改革，校企合作逐步深化。

3.保障力度不斷加強?！笆濉逼陂g，爭取中央財政職業(yè)教育投入5.5億元。新建職業(yè)教育實訓(xùn)基地160個，實訓(xùn)設(shè)備總值8.29億元。實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，累計安排資金8.87億元，為85所中等職業(yè)學(xué)校更新實訓(xùn)設(shè)施。積極推進蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃占地1.3萬畝，總建筑面積414萬平方米，先期投資40億元以上。全省實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，對在省內(nèi)接受高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除（補助）學(xué)雜費和書本費，生源地助學(xué)貸款利息由政府償還。建立了以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度。

4.辦學(xué)水平不斷提高?！笆濉逼陂g，全省職業(yè)院校辦學(xué)條件不斷改善，中等職業(yè)學(xué)校校舍生均面積比“十一五”末期增長5%。13所中等職業(yè)學(xué)校通過國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目驗收，2所高等職業(yè)院校通過“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”骨干高職院校建設(shè)項目驗收，示范性職業(yè)院校的引領(lǐng)和輻射作用不斷加強。中等職業(yè)學(xué)校一次性就業(yè)率達到95.23%，高等職業(yè)院校初次就業(yè)率達61.67%。

5.服務(wù)能力顯著提升。全省職業(yè)院校每年培養(yǎng)技術(shù)技能人才15萬人左右，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)近100萬人次。實施職業(yè)教育精準脫貧，每年招收10萬名初中畢業(yè)生免費接受中等職業(yè)教育。建成以6所“農(nóng)字頭”職業(yè)院校為龍頭、87所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為骨干、80所縣級職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點為補充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年開展城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)70萬人次。職業(yè)教育已經(jīng)成為推進全省產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進就業(yè)和改善民生的重要力量。

（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn)。“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。加快職業(yè)教育改革發(fā)展，是實現(xiàn)脫貧致富、農(nóng)村人口市民化和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，是推動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

1.面對新型城鎮(zhèn)化布局調(diào)整，迫切需要優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。根據(jù)自然條件和城市發(fā)展特點，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城市空間結(jié)構(gòu)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標。職業(yè)教育的空間布局和資源配置必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化布局調(diào)整的需要。但全省職業(yè)教育布局還不夠合理，發(fā)展還不平衡;中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量偏多、規(guī)模偏小,資源分布不均;地區(qū)差異較大，優(yōu)質(zhì)資源缺乏。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求職業(yè)教育圍繞全省“一群兩帶多組團”的經(jīng)濟布局，形成適應(yīng)中心城市、城市組團、中小城市發(fā)展需要的布局結(jié)構(gòu)。

2.適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加強職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)。隨著我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相互促進，突出區(qū)域特色，是全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求。但我省一些職業(yè)院校辦學(xué)定位與市場銜接不緊密，與所在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)聯(lián)度不高，特色優(yōu)勢專業(yè)不突出，專、精、尖程度不夠。加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊密對接區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點。

3.推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，迫切需要提升職業(yè)教育服務(wù)能力。以人的城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。但我省職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力不強，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力較弱。為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，需構(gòu)建能滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，廣泛開展市民素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

4.推進精準扶貧精準脫貧，迫切需要提升貧困地區(qū)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重。我省有58個連片貧困縣和17個插花型貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育，有助于貧困人口掌握一技之長、具備脫貧致富本領(lǐng)，也有助于培養(yǎng)貧困地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。但我省貧困地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)薄弱，人才培養(yǎng)能力不強，難以發(fā)揮職業(yè)教育在精準扶貧精準脫貧中的作用，尚需進一步加大支持與投入力度，提升貧困地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，遵循城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以職業(yè)教育體系建設(shè)、布局調(diào)整和質(zhì)量提升為抓手，增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力，為推進我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在創(chuàng)新管理體制和人才培養(yǎng)模式、深化國際合作、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、開展精準扶貧精準脫貧等方面取得突破，在助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，為全國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)積累有益經(jīng)驗。

1.職業(yè)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校，下同)在校學(xué)生達到32萬人以上，全日制高職（高專）在校學(xué)生達到20萬人以上，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校在校生達到15萬人以上。專業(yè)碩士招生人數(shù)顯著增加，在校生達到1萬人以上。從業(yè)人員接受繼續(xù)教育達到60萬人次，開展各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)600萬人次。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、新成長勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達到95%以上。

2.職業(yè)院校布局更加科學(xué)。形成與我省城鎮(zhèn)化布局相適應(yīng)的區(qū)域性中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校有效銜接的職業(yè)教育組團發(fā)展格局。中職學(xué)校完成資源整合，蘭州成為全省職業(yè)教育核心區(qū)。辦好省級以上示范性高職院校，部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。

3.專業(yè)設(shè)置適應(yīng)需求。結(jié)合各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，重點建設(shè)面向新材料、新能源、生物制藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧開發(fā)、文化旅游及服務(wù)全省傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專業(yè)，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校合理分工，基本消除專業(yè)設(shè)置雷同、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

4.辦學(xué)水平普遍提高。職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍達到國家辦學(xué)標準。有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師的比例達到60%以上，數(shù)字化資源覆蓋率達到100%。畢業(yè)生合格率和獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的比例達到95%以上。

5.升學(xué)渠道更為暢通。通過五年一貫制（中職—高職）、“3+4”（中職—本科）和“3+2”（高職—本科）等多種招生培養(yǎng)渠道，構(gòu)建貫通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)體系，職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)通道更為通暢。

6.就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑更加寬廣。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道全面打通。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位全面向職業(yè)院校畢業(yè)生開放，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率保持在85%左右。對職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，享受與普通本科高校應(yīng)屆畢業(yè)生同等的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇。

7.體制機制更加完善。建立起政府統(tǒng)籌、部門職能整合、形成工作合力的職業(yè)教育管理體制。行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位和企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位基本形成。建立起多方參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校參與集團化辦學(xué)的比例達到100%。

8.發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。強化輿論宣傳，倡導(dǎo)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境逐步形成，“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的人才觀念逐步確立。

9.服務(wù)能力顯著增強。職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力不斷提升，在推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)增效、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代經(jīng)營管理模式運用、農(nóng)村群眾脫貧致富等方面的作用日益突出，對實現(xiàn)富民興隴和全面小康的貢獻顯著提高。