兩會議程過半。根據(jù)今年兩會多場記者會以及政府工作報告釋放的內(nèi)容，下面這些領(lǐng)域今年有不少大動作，值得關(guān)注。

01 去產(chǎn)能

報告：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆3月6日表示，今年的去產(chǎn)能工作要做好四個字：破、調(diào)、改、安。“破”是破除無效供給；“調(diào)”，是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；“改”，是加快兼并重組等改革；“安”，是做好職工安置和債務(wù)處置。

02 “放管服”改革

報告：全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。

國家工商總局局長張茅9日表示，去年經(jīng)過努力，商標(biāo)申請的周期已經(jīng)壓縮到了八個月。今年繼續(xù)努力工作，把它作為放管服務(wù)的一個重點，進一步簡化商標(biāo)注冊程序，確定把現(xiàn)在商標(biāo)注冊的周期由八個月壓縮到六個月。

03 科技管理制度

報告：賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

科技部部長萬鋼介紹，兩會期間科技部相繼完成了加強科研誠信建設(shè)的政策性文件，以及深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的文件。對科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅收優(yōu)惠政策，在不久后就會公布出來。未來將持續(xù)進行科技體制改革。

04 “雙創(chuàng)”

報告：要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

科技部部長萬鋼10日表示，未來要為創(chuàng)業(yè)者成長提供全流程多樣化的金融服務(wù)，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技含量，促進重大項目向社會開放，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

05 人才發(fā)展體制

報告：推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。

06 產(chǎn)品質(zhì)量

報告：全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo)，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

全國人大代表雷軍在接受采訪時則表示，發(fā)展制造業(yè)要靠創(chuàng)新、靠質(zhì)量，把質(zhì)量搞上去，中國制造才能去掉山寨和低級的形象。

07 國資國企

報告：制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。

國資委主任肖亞慶10日說，今年我們會將一部分出資人的權(quán)利放到國有資本投資、運營公司，比如發(fā)展規(guī)劃、集團的投資規(guī)劃。

08 民營企業(yè)

報告：全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目。

發(fā)改委主任何立峰6日表示，我們預(yù)計今年各方面補短板的投資，包括民營企業(yè)、社會資本在這方面的投資還會加大力度。

09 產(chǎn)權(quán)制度

報告：對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。

△圖/視覺中國

10 財稅體制

報告：推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。

財政部副部長史耀斌3月7日表示，將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。至于房地產(chǎn)稅，史耀斌說，會參考各國通行做法，還會從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。

11 金融體制

報告：改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

央行副行長潘功勝9日表示，將對資管新規(guī)進行修改，同時健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等監(jiān)管。

12 醫(yī)療社保

報告：深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

13 生態(tài)文明

報告：推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

環(huán)保部副部長黃潤秋10日表示，當(dāng)前大氣污染治理形勢仍然處于負重爬坡階段，下一步大氣污染治理的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)這三個結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。水利部部長陳雷9日表示，全國25個省份已在2017年底建立河長制，下一步加大力度，確保6月底全面建立河長制，年底前全部建立湖長制。

14 債務(wù)問題

報告：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下地方政府各負其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元。

銀監(jiān)會主席郭樹清9日說，杠桿率要盡可能降下來。企業(yè)部門的要降低，政府部門的杠桿率要降低，居民家庭的杠桿率也要降低。

15 精準(zhǔn)脫貧

報告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富7日表示，要加大對深度貧困地區(qū)支持力度，加強對深度貧困地區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)工作不到位或有可能完不成任務(wù)的提早做工作，確保脫貧不留“死角”。

16 鄉(xiāng)村振興

報告：促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。

國家發(fā)改委副主任張勇6日表示，正會同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。將把重要任務(wù)進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟。

17 城鎮(zhèn)化

報告：今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

18 基建等投資

報告：今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。

19 對外開放

報告：全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。

央行副行長易綱9日表示，擴大金融業(yè)對外開放是我們對外開放的重要方面，要積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放，安排合理的開放順序。商務(wù)部部長鐘山11日就經(jīng)貿(mào)問題規(guī)劃了三個階段性目標(biāo)：到2020年前，進一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位，推進經(jīng)貿(mào)強國的進程。2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國。2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國。

20 教育領(lǐng)域

報告：切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管。支持社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。高等教育方面，繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。

全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民10日在記者會上表示，學(xué)前教育仍然是教育體系中的一個短板，未來應(yīng)就擴資源、增普惠、強監(jiān)管、提質(zhì)量方面重點發(fā)力。