十九大報告指出,建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展最為緊密的教育類型,尤其是高等職業(yè)教育在服務(wù)中國制造2025、“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”和扶貧攻堅等國家戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。推進中國特色高等職業(yè)教育高水平建設(shè),是更好地服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求,高職院校必須抓住新一輪戰(zhàn)略契機和政策紅利,深化產(chǎn)教融合,聚焦內(nèi)涵發(fā)展,努力打造高職教育的“中國樣本”。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出,將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié),貫穿人才開發(fā)全過程,形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局。
《意見》將產(chǎn)教融合作為國家基本制度,為高職院校校企合作從原先的淺層次走向深層次、形式單一走向形式多元、資源零散走向資源集聚創(chuàng)造了制度基礎(chǔ),但《意見》真正落地,需要各地政府出臺深化產(chǎn)教融合的配套政策和實施細則,加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立產(chǎn)教融合協(xié)同體系,構(gòu)建校企合作長效機制,從政策制度層面落實好企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的主體地位。
各地要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形態(tài)和園區(qū)資源集群優(yōu)勢,鼓勵區(qū)域、行業(yè)、骨干企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織等共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟,并建立校企合作工作機制。以抱團合作的實體化組織帶動中小企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程,深化合作內(nèi)涵、提升合作平臺,實現(xiàn)人才培養(yǎng)的供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。
另外,高職院校高水平發(fā)展必然落在高水平專業(yè)建設(shè)上,圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),各地政府要遵循扶優(yōu)、扶特和扶強的原則,優(yōu)化品牌專業(yè)結(jié)構(gòu)布局,打造高水平品牌專業(yè),積極引導(dǎo)各高職院校實施差異化競爭,以形成“對接產(chǎn)業(yè)、相對集中、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”的高水平專業(yè)發(fā)展新格局。
經(jīng)費保障是職業(yè)院校高水平發(fā)展的基礎(chǔ)保障。無論從高職教育外部還是內(nèi)部來看,經(jīng)費投入相對不足和分配不均的問題始終是高職院校跨步發(fā)展的羈絆,應(yīng)建立體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)特點和成本的職業(yè)教育撥款機制,保障常規(guī)經(jīng)費和專項經(jīng)費的使用。
首先,完善經(jīng)費撥款制度。中央財政加大對各地的獎補力度,精準扶優(yōu)和精準扶貧相結(jié)合,兼顧均衡基礎(chǔ)上重點獎勵改革成效顯著省份;各地政府要加大對高職教育的投入,增強省級財政經(jīng)費統(tǒng)籌力度,落實好省級獎補辦法,不斷擴大政策覆蓋范圍。其次,落實好不低于1.2萬的生均撥款。國家要加大監(jiān)督力度,既要考核省均也要考量校均;省級政府要充分利用好財政杠桿,引導(dǎo)舉辦方確保達到1.2萬的生均撥款,而不是省均達到。
再次,增設(shè)高水平職業(yè)院校建設(shè)專項經(jīng)費。對于國家級高水平院校建設(shè)項目,建議采用央財引領(lǐng)、省級財政統(tǒng)籌、地方財政配套的方式建立合理分擔(dān)的經(jīng)費投入機制,確保高水平高職院校建設(shè)經(jīng)費來源。
優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)完善的治理體系是高職院校持續(xù)高水平發(fā)展的組織保障和制度支撐。應(yīng)該嘗試建立高職院校理事會制度,鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)和社會組織多方參與,完善制度體系,明確各方辦學(xué)主體的權(quán)利、責(zé)任和利益,縱深推進行業(yè)企業(yè)參與高職教育人才培養(yǎng)的深度和廣度,使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。
同時,還要加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的力度。當(dāng)前,一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),院校要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,調(diào)整升級專業(yè)定位并在原有專業(yè)群基礎(chǔ)上再進行集群化建設(shè),集聚服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。一個專業(yè)集群對應(yīng)一個新的產(chǎn)業(yè)鏈,通過專業(yè)方向調(diào)整、課程體系升級、培養(yǎng)模式創(chuàng)新,形成專業(yè)、專業(yè)群、專業(yè)群集群新形態(tài),培養(yǎng)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與變革所需的技術(shù)技能人才,提升高職院校服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。
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