中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣,職業(yè)教育的主要矛盾也在發(fā)生變化,表現(xiàn)為人民群眾和經(jīng)濟社會對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了更新更高的要求,經(jīng)濟社會發(fā)展更加需要優(yōu)質(zhì)、多層、多樣的職業(yè)教育。黨的十八大以來,我國職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就,但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在,供需結(jié)構(gòu)不平衡,教育供給結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求結(jié)構(gòu)不匹配,高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力不足,就業(yè)市場技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；區(qū)域發(fā)展不平衡,東部、中部、西部職業(yè)教育發(fā)展存在較大差距,城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡；院校發(fā)展不平衡,國家示范(骨干)高職院校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校等走在了發(fā)展的前列,仍有少數(shù)院校發(fā)展嚴重滯后。不充分主要表現(xiàn)在,產(chǎn)教融合不充分,校企合作育人仍然處于勞務(wù)訂單的初級階段,亟待提升到深度融合階段,職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力不足,難以支撐產(chǎn)業(yè)升級；體系構(gòu)建不充分,教育立交橋尚未完全建立,技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系尚不健全；保障不充分,職業(yè)教育在經(jīng)費投入、教師隊伍和實習(xí)實訓(xùn)等條件不能充分保障,與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展相配套的法律法規(guī)還不夠健全,已有的政策尚未完全落實到位。

解決新時代職業(yè)教育的主要矛盾,需要科學(xué)的方法。

問題導(dǎo)向。職業(yè)教育的主要矛盾在不同的地域有不同的表現(xiàn)形式。有的地方不平衡的問題比較突出,有的地方不充分的問題比較突出,有的地方不平衡不充分同時存在。這就需要我們吃透兩頭:一頭,經(jīng)濟社會和人民群眾對職業(yè)教育的需求是什么；另一頭,本地職業(yè)教育的現(xiàn)狀如何?吃透兩頭,既要做到“兩眼向上”,要把黨的十九大報告學(xué)透學(xué)懂,深刻理解新時代中國特色社會主義思想及其基本方略,牢牢把握決勝全面建成小康社會,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標和任務(wù)；又要做到“兩眼向下”,深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入學(xué)校,傾聽人民群眾的呼聲,了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。找準問題才能夠?qū)ΠY下藥。

遵循規(guī)律。職業(yè)教育作為一種教育類型,既有教育的共性,也有其個性。共性即都是培養(yǎng)人的活動；個性即職業(yè)性。因此,職業(yè)教育發(fā)展要遵循兩個基本規(guī)律。首先,要遵循教育規(guī)律。教育的終極目的是讓受教育者的身心得到發(fā)展,讓受教育者人人成才、全面成長。遵循教育規(guī)律,需要我們回歸初心,即回歸到以學(xué)生的全面發(fā)展和能力培養(yǎng)的價值取向。要把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務(wù),把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人作為職業(yè)教育的根本辦學(xué)方向,造就一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

其次,要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一定的階段性,更新和迭代是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)展職業(yè)教育,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等必須跟著產(chǎn)業(yè)升級而升級,形成職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動的格局,切實解決教育與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題。

系統(tǒng)推進。職業(yè)教育是經(jīng)濟社會的子系統(tǒng),又有其相對獨立性。系統(tǒng)推進職業(yè)教育發(fā)展,既要厘清職業(yè)教育各要素之間的關(guān)系,又要加強與產(chǎn)業(yè)界、與其他各類教育的溝通銜接；既要整體謀劃,又要重點突破；既要做好頂層設(shè)計,又要做好每一項具體的工作。就當前來說,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作,構(gòu)建起中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,必須從職業(yè)教育不平衡不充分發(fā)展的主要方面入手,創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,鞏固中等職業(yè)教育的地位,提高職業(yè)教育發(fā)展的整體水平,推進職業(yè)教育高質(zhì)量有特色發(fā)展。

促升級。實施職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動。國家重大戰(zhàn)略,促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與就業(yè)市場人才需求緊密銜接。促進初等、中等、高等職業(yè)教育有效銜接,允許機關(guān)事業(yè)技術(shù)技能崗位招收職業(yè)院校畢業(yè)生,允許高職院校招收企業(yè)在職職工,突出解決高層次技術(shù)技能人才供給不足的問題。實施職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升行動。持續(xù)推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革,探索中國特色的雙元制職業(yè)教育模式,把工匠精神培育融入教育教學(xué)全過程,造就一大批適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的工匠新生代。制定股份制、混合所有制職業(yè)院校實施辦法,激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。深化“放管服”改革,進一步擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán),建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。實施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升行動。深化人事制度改革,探索符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法,允許職業(yè)院校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員雙向流動,推進在職業(yè)院校設(shè)立大師工作室,在企業(yè)設(shè)立名師工作室,建立區(qū)域共享的兼職教師庫,探索政府購買服務(wù)的方式吸引行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、技能傳承人到職業(yè)院校任教。加強職業(yè)院校領(lǐng)軍人才培養(yǎng),將職業(yè)教育教學(xué)名師納入國家人才隊伍建設(shè)計劃,培養(yǎng)大批有良好師德、有育人本領(lǐng)、有技術(shù)創(chuàng)新能力的職教“雙師型”領(lǐng)軍人才。

促融合。修訂職業(yè)教育法,出臺校企合作條例,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的基本辦學(xué)制度,強化企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)重要主體作用,推進產(chǎn)教協(xié)同育人。促進產(chǎn)教雙向供需對接,建立健全教育與產(chǎn)業(yè)人才供需共享平臺,破解就業(yè)市場人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。推進校企協(xié)同創(chuàng)新,大力推進校企共建技術(shù)創(chuàng)新平臺,充分發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)技能積累作用。推進東中西部職業(yè)教育、城市與農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展。推進職業(yè)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)共進,促進職業(yè)教育與其他教育溝通銜接。大力推進職業(yè)教育國際合作,提升職業(yè)院校服務(wù)中國企業(yè)走出去能力,進一步擴大職業(yè)教育國際影響。

促均衡。實行差異化發(fā)展政策。鼓勵支持不同的地區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點探索不同的發(fā)展模式,引導(dǎo)支持職業(yè)院校走特色發(fā)展道路。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計劃,推動中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展,進一步加大中央財政對這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。進一步加強薄弱學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施農(nóng)村職業(yè)教育振興計劃,加快縣域職業(yè)教育發(fā)展,將普及高中階段教育重點放在中等職業(yè)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的支持力度,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠。盡快實施特色高水平職業(yè)院校建設(shè)計劃,充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用,打造職業(yè)教育品牌。