教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王王繼平從歷史和宏觀的角度談三點看法：第一，職業(yè)教育已經(jīng)迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。第二，與此同時，已經(jīng)進入了一個克難攻堅的階段。第三，職業(yè)教育的發(fā)展面臨兩大新的主題和三大任務。

    職業(yè)教育迎來歷史上好的發(fā)展時期

    我國現(xiàn)代形式的職業(yè)教育發(fā)端于l9世紀60年代，至今已經(jīng)走過140多年的發(fā)展歷史，新中國建立之后的前50年，我國的職業(yè)教育已經(jīng)有了兩次發(fā)展的高峰。一次是文革前的1965年，一次是改革開放之后的1998年。在1965年，全國各類中等職業(yè)學校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校，加起來有6萬多所，在校生499．5萬人。當年中等職業(yè)學校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53％。

    文革十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學校、農(nóng)業(yè)中學和半工半讀學校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當時留下的中專學校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。

    文革結(jié)束之后，1978年4月22號，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，講話中提到大家要共同努力，使教育事業(yè)的計劃成為國民經(jīng)濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是要擴大農(nóng)業(yè)中學、各類中等專業(yè)學校和技工學校的比例。當時講到的非常關(guān)鍵的兩件事，第一件事是把教育事業(yè)的計劃納入到整個國民經(jīng)濟計劃中，而且要作為重要組成部分。今天看來，我們不覺得什么，但是要知道，這涉及到教育的擺位問題，教育開始進入到整個國民經(jīng)濟計劃并且作為一個重要的組成部分；第二件事就是教育結(jié)構(gòu)要改革，特別是中等教育結(jié)構(gòu)，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準了國家教育總局《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報告》，教育部開始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學校得到了恢復和發(fā)展。20年后，中等職業(yè)學校當年的招生是526萬，在校生規(guī)模1467萬。當時高中階段中中等職業(yè)學校和普通高中的規(guī)模比例基本實現(xiàn)了6：4。

    在世紀之交，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一段調(diào)整之后，進入到一個新的發(fā)展階段。2002年、2004年、2005年，由國務院或經(jīng)國務院批準連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個職業(yè)教育專門決定。中央重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大了經(jīng)費的投入，出臺政策來扶持，職業(yè)教育形成了又一個發(fā)展高峰。這就是建國以后的第三個高峰，也迎來了歷史上最好的一個發(fā)展階段。

    作為歷史上最好的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是黨和政府空前重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育發(fā)展作為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也作為教育工作的戰(zhàn)略重點。這是在擺位上。2005年之后，除了擺位上有了新的提高，放在更重要的位置上，國家同時還采取了兩大重要舉措，一個是加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設，在“十一五” 期間拿出100億用于實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，縣級職教中心建設計劃、示范性職業(yè)院校建設計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃；另一個是建立、完善中等職業(yè)學校學生資助政策體系。按照新的資助政策體系，從2007年秋季入學開始，每年政府至少要拿出164億資助中等職業(yè)學校學生，使所有來自于農(nóng)村的職業(yè)學校的學生和城市家庭經(jīng)濟困難的學生都能夠在一、二年級的時候享受到每學年1500元的基本生活補貼。

    二是職業(yè)教育規(guī)模達到歷史新高。以2007年數(shù)據(jù)分析，中職學校數(shù)14832所，年招生突破800萬。在校生接近2000萬。高職高專1168所，年招生近300萬，在校生860多萬。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的學生規(guī)模已經(jīng)分別占高中階段教育和普通本?？聘叩冉逃傄?guī)模的近一半。

    三是職業(yè)教育的改革發(fā)展思路更加清晰，在發(fā)展方向上明確了堅持走中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路，在辦學方針上明確了以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，在人才培養(yǎng)模式上明確了工學結(jié)合、校企合作，在教學方面明確了“兩加強”，加強學生的職業(yè)道德教育、加強實踐操作能力的培養(yǎng)和訓練。

    我國職業(yè)教育進入到克難攻堅階段

    我們看到這些成果、發(fā)展成就的同時，實際上也應該看到，我們已進入了克難攻堅階段，我們要超前發(fā)展，遇到的困難還很多。一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展對于教育提出了更高的要求。教育的發(fā)展對于職業(yè)教育又提出了更加艱巨的任務。黨的十七大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，對我們國家全面建設小康社會的目標提出了新的更高的要求，在教育方面提出了要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。這是新的目標。同時也提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。

    改革開放30年，特別是進入新世紀之后，中國的教育取得了巨大成就，實現(xiàn)了兩大跨越：第一個跨越是基本實現(xiàn)了普及九年義務教育，實際上九年義務教育基本普及在2000年的時候已經(jīng)實現(xiàn)，從今年秋季開始，義務教育將會實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費教育，這是一個大的跨越；第二個跨越是我們的高等教育進入大眾化階段。當前還涉及到第三個跨越，就是高中階段教育要基本普及，這是整個國家在教育方面的目標。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，現(xiàn)在我國高中階段的毛入學率是66％，離普及還有很大差距。加快普及高中階段教育需要普通高中教育和中等職業(yè)教育共同發(fā)展，但是更加艱巨的任務是需要通過大力發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的。

    第二個方面，從職業(yè)教育本身的發(fā)展來看，職業(yè)教育本身的發(fā)展，特別是規(guī)模的迅速擴張，也提出了許多新的問題，面臨諸多困難和障礙。一是我們的基礎(chǔ)能力薄弱，我國職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件原本就不厚實，歷史欠賬太多，基礎(chǔ)設施、實訓條件、師資儲備都很薄弱。近幾年隨著學生規(guī)模迅速擴大，中等職業(yè)教育生均校舍面積、生均儀器設備值、生均圖書數(shù)量、百人擁有計算機數(shù)量、師生比等指標都呈下降趨勢。二是體系模式不成熟，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架是基本形成了，但是體系的相關(guān)配套制度十分不完善。在培養(yǎng)模式上，許多學校還是習慣于傳統(tǒng)的教學方式，在課堂上講理論，重點放在解決懂不懂的問題上，而沒有把重點放在會不會的問題上，忽視實際操作的訓練。企業(yè)參與職業(yè)教育的程度還很低。三是體制機制不夠完善，管理體制、辦學體制、投入機制還不能夠保證職業(yè)教育大力發(fā)展。以投入機制為例，與過去相比，近些年來從中央到地方對職業(yè)教育的投入，專項多了，但教育經(jīng)常性經(jīng)費保障機制不完善，到現(xiàn)在也沒有符合職業(yè)教育實際的生均經(jīng)費標準。職業(yè)教育的成本一般是普通教育的兩到三倍，但現(xiàn)行的職業(yè)教育生均經(jīng)費一般還是按照普通中學的標準來執(zhí)行，很多地方甚至比普通中學的標準還低。另外，現(xiàn)行學校用人制度有許多地方還急需改革，傳統(tǒng)思想、觀念對職業(yè)教育的發(fā)展也有不小的影響。從這些方面來看，下一個階段要做的事情還很多，我們的困難也很大。我們在看到既迎來了一個最好的發(fā)展歷史時期的同時，也要看到實際上我們也進入了一個克難攻堅的階段。

    職業(yè)教育面臨的兩大新主題和三大任務

    在新時期、新階段，我國的職業(yè)教育面臨兩大新主題。職業(yè)教育發(fā)展到今天，規(guī)模和數(shù)量有了很大的擴大和增長，質(zhì)量和公平兩大主題已經(jīng)凸現(xiàn)，成為下一步發(fā)展中不能回避的問題。這兩個主題是職業(yè)教育發(fā)展當前需要突出關(guān)注的問題，也是今后需要長期關(guān)注的問題。關(guān)注這兩個問題，關(guān)注這兩個主題，就會看清當前我國職業(yè)教育存在的困難和問題，看清差距和今后我們努力的工作方向。質(zhì)量是教育永恒的主題，也是教育的生命線，從總體上看，我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源相當短缺，辦學條件差，師資水平較低，辦學模式不適應等是普遍存在的問題，離中央政府提出的要讓孩子們上好學的目標還有很大差距。公平是教育永恒的追求，也是教育的本質(zhì)屬性，職業(yè)教育本身就承擔著實現(xiàn)教育公平、促進社會公平的義務。從現(xiàn)實狀況來看還存在著“個人繳費高、預期收益低”、“人人有需求、服務難保障”這兩大問題，離黨中央提出的要努力使勞動者人人有知識、個個有技能的目標還有很大差距。

    新時期，新階段，我國職業(yè)教育面臨三大任務。

    第一項任務是發(fā)展，一方面，中等職業(yè)教育要發(fā)展，要進一步提高這類教育學生在高中階段的比例，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育做出貢獻。另一方面，職業(yè)培訓也需要發(fā)展，要大力發(fā)展從業(yè)前培訓、專業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓及其他職業(yè)性培訓，特別是要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用人才培訓、再就業(yè)培訓，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。根據(jù)《職業(yè)教育法》，我們的職業(yè)教育有兩大塊，一塊是學校的職業(yè)教育，另一塊是培訓，我認為這兩塊都需要發(fā)展，我個人認為，如何做到人人有知識、個個有技能，如何加快普及高中階段教育，還可以進行一些新的探索，比如不光從教育方面考慮，要在勞動制度方面考慮，在教育制度和勞動制度結(jié)合的方面考慮，甚至可以在中國探索適合中國國情的現(xiàn)代學徒制度。

    第二項任務是改革，就是要深化管理辦學投入等體制改革，深化教學改革，深化職業(yè)院校內(nèi)部管理制度的改革，使職業(yè)教育的體制更加適應于我們的發(fā)展，人才培養(yǎng)的模式和教育教學制度更加有利于質(zhì)量的提高，管理機制更加有利于學校內(nèi)在活力的進發(fā)。

    第三項任務是建設，就是要進一步加強中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設，進一步加強覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡的建設，進一步加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設，使我國職業(yè)教育的體系更加完善，教育和培訓的網(wǎng)絡更加健全，辦學條件更優(yōu)，保障更加有力。體系建設、網(wǎng)絡建設、基礎(chǔ)能力建設，是建設方面的三項任務。