（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立實現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次”向“類型”的蛻變

黨的十九大報告提出完善職業(yè)教育和培訓體系，從僅有中等教育層次的“斷頭”教育發(fā)展到“中職—?？啤究啤T士”相互銜接，又與普通教育融通的完整體系，使職業(yè)教育轉變?yōu)橐环N與基礎教育、高等教育不同的類型，形成了典型“雙軌制”體系結構。

（二）科學人才觀基礎上的技術技能從業(yè)者地位從“工人”躍升為“人才”

2003年頒發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》堅定地樹立了科學的人才觀。此后，陸續(xù)出臺政策文件，實現(xiàn)了技術技能從業(yè)者的社會地位從“工人”躍升為“人才”，為職業(yè)教育快速發(fā)展奠定了思想基礎。

（一）新時代——職業(yè)教育主要矛盾發(fā)生了重要變化

不同層次職業(yè)教育發(fā)展的不充分不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展的不充分不平衡，職業(yè)啟蒙階段、職前教育階段和職后繼續(xù)教育階段之間發(fā)展的不充分不平衡等問題，致使職業(yè)教育難以滿足人民大眾對“適合的教育”的訴求，難以滿足人民大眾對“高品質的教育”的追求，難以滿足人民大眾多元化發(fā)展、多樣成才的需求。

（二）新背景——“三化交融”共同掀起教育的重大變革

1. 智能化。智能化時代所體現(xiàn)的核心特征主要包括三個方面：第一，所有崗位工作普遍更具研究性。第二，工作崗位的邊界更加模糊。第三，泛在智能覆蓋社會各領域。在智能化背景下，教育必將轉向培育“完整的人”和“全面的人”。

2.互聯(lián)化。數(shù)字制造、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云制造、3D打印等這些熱詞與職業(yè)教育息息相關。未來的職業(yè)教育形態(tài)將會因互聯(lián)化和信息化而產(chǎn)生翻天覆地的變革，以學習為中心議題的職業(yè)教育改革發(fā)展時代即將來臨。

3.定制化。以生產(chǎn)方式作為劃分依據(jù)，人類從制造業(yè)的“自動化”正在走向制造業(yè)的“數(shù)字化”，并將經(jīng)歷以此為基礎的“大規(guī)模定制”的主流生產(chǎn)方式，智能結構必須進行必要的拓展與延伸，側重以下幾個方面：第一，解決問題的靈活度和綜合判斷應變能力；第二，溝通合作與協(xié)同工作的能力；第三，不僅要具備技術思維與技術能力，管理思維、管理能力以及職業(yè)精神同樣不可或缺。

（一）痛點一：單一供給與多元需求的矛盾

職業(yè)院校的課程體系供給依然是單一的就業(yè)導向課程，僅能滿足行業(yè)企業(yè)單個崗位的需求，這種發(fā)展不充分必然造成學無所用、供難適需的局面，極大地影響著職業(yè)教育的吸引力，亟待進行價值導向變革，從就業(yè)導向過渡到生涯發(fā)展導向，滿足學生的多元需求，逐步走向“定制化”教育新模式。

（二）痛點二：完善體系與構建框架之間的糾葛

目前的職前教育和職后培訓未能融合成為一個完整的體系，最為關鍵的因素是我國未能建立起完善的國家資格框架。成熟的國家資格框架通常具有幾大特征：第一，是一個終身性、開放性、全納性的資格框架；第二，是一個能夠認可非正規(guī)學習和非正式學習的框架；第三，是一個能夠認定、積累并轉換不同形式先前學習經(jīng)驗的框架。

（三）痛點三：面向不確定的職業(yè)世界

智能化、定制化和互聯(lián)化背景下每個技術工人都需擁有研究和創(chuàng)新的能力，因為他們必須面向不確定的職業(yè)世界。當前對于職業(yè)能力的培養(yǎng)不能僅僅關注“冰山”上的知識行為部分，而必須更多地塑造和提升“冰山”下的基礎性素養(yǎng)，把職業(yè)技能與職業(yè)精神融合起來，把技術技能教育與學術教育結合起來。

（四）痛點四：聚資專項投入與標準規(guī)范建設面臨的困頓

聚集資金專項投入的優(yōu)勢在于能夠在較短時間內集中針對某方面進行突破性提升，但其劣勢也是非常明顯的，難以從全面推動教育質量的角度進行全方位系統(tǒng)的提升，投入機制亟待深入改革，有必要從專項投入轉向標準建設，健全制度和規(guī)范，真正解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。

（五）痛點五：產(chǎn)教融合、校企合作的路徑依賴缺失

在具體實踐中，校企合作的難點，即“校熱企冷”的現(xiàn)象長期存在。產(chǎn)教融合、校企合作最重要的癥結是學校找企業(yè)困難重重，如何從“熟人交情”模式變成“必然選擇”模式是重中之重。要破解這一痛點，最為核心的是搭建產(chǎn)教融合的合理路徑，形成國家層面的制度保障以及制度壓力。

（六）痛點六：課堂教學變革甚微，學生的改革獲得感低

職業(yè)教育的巨大變化主要停留在宏觀和中觀層面，而在微觀層面，特別是課堂教學層面的體現(xiàn)仍顯得極其不夠，只有在學習方式、學習模式、學習效果等方面進行改革，才能真正提升學生的受教育獲得感和教師的教學成就感。