伴隨著中國經濟從高速增長向高質量發(fā)展的轉型，高職院校發(fā)展形勢也發(fā)生了根本改變，從關注規(guī)模擴張轉向強化內涵建設成為不可回避的時代命題。強化內涵建設是高職院校實現高質量發(fā)展的根本要求，是提高院校核心競爭力的基本路徑，是新時代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。高職院校必須以提高技術技能人才培養(yǎng)質量為發(fā)展主線，以提供公平有質量的職業(yè)教育為核心目標，探索形成與政府、市場的新型關系，強化專業(yè)群建設的基礎性作用，創(chuàng)新教學科技服務質量建設范式，擴大國際交流與合作，提升國際影響力與國際競爭力。

一、多主體的治理體系：探索政府、院校和市場新型關系

“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為新時代高等職業(yè)教育多主體治理體系建設指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。加速構建高等職業(yè)教育多主體治理體系，必須強化政府統(tǒng)籌責任，充分發(fā)揮市場機制作用，落實院校辦學自主權，理順和明確政府、院校、市場在高職教育辦學活動中權責利，探索三方協(xié)同的新型關系。

 （一）明確并落實政府的推動作用

各級政府應切實履行“宏觀調控有度”職責，著眼發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、制度、標準的制訂與實施，做好保基本、促公平的分內事，著力為高等職業(yè)教育提供基本制度和政策環(huán)境。如各級政府應繼續(xù)完善高職院校生均撥款制度并逐年提高實際撥款水平；完善地方財稅、土地、金融優(yōu)惠、教職工編制核定、教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘、兼職教師聘任等制度；制訂和執(zhí)行?？聘呗氃盒！眉夹g本科高校建設標準，高等職業(yè)教育教師資格標準、專業(yè)教學標準和核心課程標準等；強化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調配合，注重發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用，嚴格控制新建普通本科高等院校（包括在異地設立分校和院校升格），逐年壓縮本科高等院校舉辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模。

（二）推進并激活市場的引導作用

職業(yè)教育是與市場緊密關聯(lián)的教育類型，市場要素與教育要素的深度融合是實現職業(yè)教育改革和發(fā)展的先決條件。高職院校要以市場需求為導向培養(yǎng)技術技能人才，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供智力支持；以企業(yè)需求為指引提供技術服務，為區(qū)域產業(yè)轉型升級提供技術支持。職業(yè)教育應引入市場機制，按經濟規(guī)律辦事，采取多種形式發(fā)展，健全支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育的激勵政策，為社會資本進入職業(yè)教育預留空間。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與，探索發(fā)展混合所有制高職院?；蚨墝W院；以市場為導向開展應用技術研究，拓展其發(fā)展空間；對于師生擁有自主知識產權的技術開發(fā)、產品設計、發(fā)明創(chuàng)造等成果，與企業(yè)合作轉化的，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價入股；鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作等。

（三）鞏固并提升院校的主體作用

高職院校要保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展自信，履行內涵建設的主體責任，激發(fā)提升質量的內生動力。落實《高等學校章程制定暫行辦法》，以章程建設為抓手，形成“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的高職院校治理結構，面向市場履行法人主體職責，依法治校，自主辦學，不斷提高理性選擇和決策能力，激發(fā)辦學活力。高職院校要深化內部管理體制改革，用好專業(yè)設置機制、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，設立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設立校級學術委員會，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權；設立校級專業(yè)建設委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革；發(fā)揮好教職工代表大會作用，完善體現高職院校辦學和管理特點的分配機制。

二、專業(yè)融合集群模式：主動適應需求變化

專業(yè)群建設是高等職業(yè)教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是主動適應經濟發(fā)展和產業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)。隨著產業(yè)轉型升級進程加快，高素質技術技能人才需求、高職院校辦學職能需求都發(fā)生了轉變，迫切需要高職院校探索生產、教學、研發(fā)一體化的內在邏輯和功能耦合，以專業(yè)群建設為突破點和著力點，抓好專業(yè)群建設。高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，變革教育資源組織方式，創(chuàng)新產學研協(xié)同模式，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業(yè)結構，確定合理的專業(yè)群構建原則和方式，厘清群內專業(yè)間的關系，明確管理運行方式和評價機制。

（一）定位關系：明確專業(yè)群的構建邏輯

明確專業(yè)群建構邏輯就是要確定組建哪些專業(yè)群，并理順群內專業(yè)結構關系。高職院校須重點考慮區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求和自身辦學特色的契合度，采用“一對一”“一對多”或是“多對一”的方式對接產業(yè)，確定專業(yè)群組建方向；高職院校既要充分考慮群內各專業(yè)的共同行業(yè)背景、服務領域、課程內容和教學條件，確保專業(yè)群在教學組織實施上的相對穩(wěn)定性、普適性和通用性，又要考慮群內各專業(yè)面向的就業(yè)崗位群和培養(yǎng)目標，確保專業(yè)群在應對市場需求變化時的相對靈活性、針對性和適應性，還要能夠促進群內專業(yè)之間的交叉、滲透和融合。一般情況下，高職院校可以圍繞產業(yè)鏈和職業(yè)崗位群構建專業(yè)群、以核心專業(yè)為基礎構建專業(yè)群、基于專業(yè)大類構建專業(yè)群、依托自身的教學資源進行SWOT分析，構建專業(yè)群或以其他方式構建專業(yè)群。

（二）優(yōu)化資源：確定專業(yè)群建設的核心內容

組建專業(yè)群的主要目的是解決群內各專業(yè)資源不足或重復建設等問題，從而實現資源共建共享。這些資源主要包括課程資源、教師資源、實訓資源、社會資源、文化資源等，其中，核心是課程資源。群內各專業(yè)課程資源的整合是立足專業(yè)群課程體系框架和專業(yè)課程體系需求，從專業(yè)群的共享平臺中獲取優(yōu)質課程資源的過程。與單一專業(yè)課程體系構建相比，專業(yè)群課程體系的構建更具復雜性和挑戰(zhàn)性，必須妥當處理整體和局部、共性和個性、當前和長遠的關系，深入研究專業(yè)群課程組合的范圍、類別和方式，分析專業(yè)群內課程教學內容的共性和個性，以構建底層可共享、中層可融合、上層可互選的專業(yè)群課程體系。同時，可借鑒職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫的建設與應用，開發(fā)數字化課程資源，實現信息技術與課程教學深度融合。

（三）凸顯靈活：構建科學有效的管理方式

專業(yè)群建設與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要實現人、財、物的統(tǒng)籌，校內外資源的整合，實施好、組織好、銜接好專業(yè)群主要建設內容，突出“群”字特征，實現“1+1>2”的目標，形成集群優(yōu)勢，必須采取科學的管理組織形式。同時，存在于專業(yè)之間、院系之間、部門之間的壁壘和固有模式也是資源共享的一種障礙，拖慢了專業(yè)群對外界的反應速度。要增強專業(yè)群的靈活性，首先應將專業(yè)群作為基層組織，具有教學、科技研發(fā)、社會服務的集成功能，并享有一定的自主權力；其次要打破現有層級管理框架，構建矩陣式管理、事業(yè)部制等彈性較大的組織形式，對接企業(yè)的管理，增強高職院校組織靈活性，體現發(fā)展差異化特征。

（四）成效表征：形成導向清晰的評價機制

從關注單個專業(yè)建設轉向關注專業(yè)群建設，是高職院校主動適應產業(yè)集群發(fā)展、變革教育組織方式的自我革命，因此，無論在理念層面還是實踐層面，都有必要明確專業(yè)群建設的成效表征，形成導向清晰的評價機制。一是體現產業(yè)適應性。產業(yè)適應性是專業(yè)群建設在宏觀層面的成效表征，是高職院校辦學定位和辦學特色的根本體現，需要綜合考慮發(fā)展目標、服務面向以及構建方式的適應性。二是體現靈活開放性。靈活開放性是專業(yè)群建設在中觀層面的成效表征，是專業(yè)群組建邏輯和結構的內涵特征。產業(yè)和技術發(fā)展的瞬息萬變和交叉融合勢必引發(fā)現有專業(yè)的解構和重構，這個動態(tài)調整的過程要求專業(yè)群在結構和機制上必須具有靈活性和開放性，以形成與產業(yè)變化同頻共振的良性機制。三是體現集成協(xié)同性。集成協(xié)同性是專業(yè)群建設在微觀層面的成效表征，是專業(yè)群建設內容和目標的內在動因。資源共享的高度、深度、廣度與共享機制是評價專業(yè)群建設成效的重要內容，由此帶來的教育基層組織的變革可能完全改變高職院校的教育生態(tài)。

三、質量建設多維推進：關鍵要素尋求變革

質量是高職院校改革與發(fā)展的核心價值取向。深入開展“課堂革命”、創(chuàng)新雙師培養(yǎng)機制、推進教學與科技服務質量建設、構建內外共治質量保證體系是當前高職院校提升質量的關鍵內容。

（一）深入開展“課堂革命”，強化課程內容和教學過程的“職業(yè)性”

深入開展高職“課堂革命”，需要強化課堂陣地意識，樹立職業(yè)教育大課堂理念、優(yōu)化課程供給、改革教學方法、提升信息化水平?！罢n堂革命”是一場心靈革命，是一場內容、方法和技術的革命，是一場服務與管理的革命。高職院校要改革教學理念和教學方法，堅持以學習者為中心，以學定教，為不同層次、不同類型的學生提供個性化、多樣化、高質量的教育服務；建立產業(yè)技術進步驅動課程改革機制，校企聯(lián)合開展課程建設，及時將新技術、新模式、新標準轉化為教學內容，提高課程改革對技術進步的反應速度，不斷優(yōu)化課程資源供給；高度重視企業(yè)實習實踐教學環(huán)節(jié)的管理，確保人才培養(yǎng)方案的有效落實；加快信息技術和課堂教學融合，拓展教與學的時間空間；采用“翻轉課堂”等教學方式，提高學生的學習主動性和專業(yè)信息素養(yǎng)；合理采用虛擬現實、虛擬仿真等手段，有效破解“看不見、進不去、動不了、難再現”的實踐教學難題；加強教學過程數據的采集分析，實時掌握每一名學生的學習狀態(tài)，服務學生個性化學習需求。

（二）創(chuàng)新“雙師”培養(yǎng)機制，強化專業(yè)教學團隊的“職業(yè)性”

高職院校內涵建設具有整體性、系統(tǒng)性、漸進性的內在特征，需要教師全員、全過程、全方位參與，因此，師資隊伍是強化內涵、提升質量的關鍵。要探索建立教師準入標準，專業(yè)教師除了學歷要求外，還應明確一定年限的企業(yè)工作經歷要求。關注教師職業(yè)發(fā)展，加大教師培養(yǎng)培訓力度，優(yōu)化培訓方式，為教師專業(yè)提升和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供支持。突破傳統(tǒng)教研室管理模式，結合專業(yè)群建設鼓勵教師緊跟技術發(fā)展和市場變化的前沿，靈活組建復合型教學團隊，聚焦發(fā)展方向，每個方向都有主導的教師，每名教師都有擅長的方向，從而形成錯位發(fā)展、各有所長、能力互補、結構優(yōu)化的教學團隊。加強雙師隊伍建設，探索“教產崗位互通、專兼教師互聘”培養(yǎng)模式，校企協(xié)商在學校設立“雙師教學崗”，對應在企業(yè)設立“雙師生產崗”，建立崗位互通機制，通過校企互派互聘，促進專兼教師互助互學、取長補短，實現“雙師雙能”。創(chuàng)新教師評價機制，建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調整機制，實現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（三）推進教學與科研協(xié)同，強化技術研發(fā)和教學轉化

高職院校推進“產學研用”一體，就是以提升能力為基礎，以服務需求為導向，以共建共享為路徑，建立與行業(yè)企業(yè)共同推進技術技能積累創(chuàng)新的機制。第一，要明確高職院校科研定位。高職院校應高舉科技研發(fā)大旗，將科研重點放在應用技術開發(fā)、科技成果轉化、技術服務咨詢等方面，重點服務地方中小微企業(yè)發(fā)展，通過技術反求、技術轉移、技術改良、技術革新，幫助中小企業(yè)解決所面臨的技術問題，提高產品的技術附加值。第二，要用技術研發(fā)反哺教育教學，實現“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”。高職院校不能僅僅滿足于跟跑行業(yè)企業(yè)發(fā)展，僅將現行的生產流程、工藝、設備復制到教學中，而應當在此基礎上鼓勵教師走進行業(yè)企業(yè)、走進生產一線，與行業(yè)企業(yè)技術人員合作解決生產中的實際問題、開發(fā)新產品、推進技術成果轉化，使高職院校逐步成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“伴跑者”，甚至是“領跑者”，以提高教師的應用技術研發(fā)能力，提升高職院校的社會服務能力，改變校企合作“一頭熱”的局面，更有利于企業(yè)生產實際案例轉化課程教學資源，使學生及時掌握新技術、新工藝、新設備，更快更好地適應崗位要求。

（四）建立多元質量保證體系，形成質量共治新格局

人才培養(yǎng)質量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的招生就業(yè)與生存發(fā)展。作為人才培養(yǎng)的第一責任主體，高職院校如何實現院校自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治新格局，推動高職院校實現自我約束、自我評價、自我完善、自我發(fā)展成為亟須解決的課題。第一，構建內部質量自治體系。以《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設置管理辦法》為依托，引導高職院校提高專業(yè)結構與地方經濟結構的契合度，加速改造傳統(tǒng)專業(yè)，大力扶持新興專業(yè)，把好質量內部保證的入口；以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據采集與管理平臺為基礎，推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態(tài)化的院校自主保證人才培養(yǎng)質量機制，建立和完善內部質量保證體系，把好質量內部保證的過程；以對用人單位有較大影響力的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)職業(yè)教育指導委員會為依托，以行業(yè)企業(yè)的用人標準為依據，開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診斷改進試點，倒逼高職院校相應專業(yè)的改革與建設，把好質量內部保證的出口。第二，健全社會監(jiān)督機制。高職院校人才培養(yǎng)質量報告是建立社會對高職院校人才培養(yǎng)質量公眾信任的基本途徑。高職院校人才培養(yǎng)年度質量報告應從學生滿意度和社會滿足度這兩個維度，主要包括學生發(fā)展、教育教學改革與成效、政府履責、服務地方、國際影響等方面，向社會做出質量承諾，體現學校對提供教育服務水平的承諾以及持續(xù)改進質量的決心和信心，并接受社會、行業(yè)企業(yè)、學生及家長等社會各方的監(jiān)督。同時逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。高職院校還應注重對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據的分析與反思，從數據背后深挖存在的問題。第三，完善政府監(jiān)管制度。以《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》為依據，建立定期督導評估和專項督導評估制度，將督導評估的結果作為地方政府和職業(yè)院校績效考核的重要依據；同時注重發(fā)揮行業(yè)作用，通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、用人單位等對畢業(yè)生質量、滿意度評價，推動高職院校提高人才培養(yǎng)質量與行業(yè)（企業(yè)）需求的匹配度。

四、職教開放的多元格局：不斷提升國際影響力

經過20多年的快速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在辦學理念、辦學模式、辦學質量和產業(yè)支撐等方面積累了豐富經驗。隨著“一帶一路”建設的加快推進，沿線國家對職業(yè)教育和技術技能人才的需求不斷增長，為我國高等職業(yè)教育提供了巨大的發(fā)展機會，也為廣大高職院校的國際交流與合作帶來了前所未有的廣闊空間。高職院校要融入世界職教話語體系，必須進一步梳理高職教育“中國經驗”，構建高職教育國際化人才培養(yǎng)標準，形成高職教育“中國方案”，奏響“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，打造走向世界的中國職教品牌。

（一）境外優(yōu)質資源“引進來”

“引進來”是我國高職院校國際化發(fā)展的傳統(tǒng)形式。新時期，高職院?！耙M來”應堅持優(yōu)質與需求導向原則。根據學校發(fā)展需要，學習引進國際先進、成熟、適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程標準、數字化教育資源等，通過轉化使其成為“為我所用”的教育教學資源；加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合作，探索職業(yè)教育領域國際合作的新途徑、新模式，提升合作的層次、水平和內涵；選擇專業(yè)相近的國（境）外高水平院校共建專業(yè)、實驗室或實訓基地，共同開發(fā)課程，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系，為師生的國際化素質的培養(yǎng)以及跨國升學就業(yè)等提供便利，促成中外職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 

（二）服務優(yōu)質產能“走出去”

“走出去”正在成為高職教育國際化發(fā)展階段的重要特征。高職院校應主動服務國家“一帶一路”建設，擴大與沿線國家在職業(yè)教育領域和合作，助力我國優(yōu)質產能“走出去”；發(fā)揮高職院校的專業(yè)和培養(yǎng)模式優(yōu)勢，主動服務“中國制造2025”的十大重點產業(yè)領域，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才；探索開展多種形式的國（境）外合作辦學，探索學歷學位互認機制，開展多層次職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)中國企業(yè)海外生產經營需要的、符合中國企業(yè)用人標準的本土化人才。

（三）國際影響力“再提升”

“再提升”是我國高職院校國際化發(fā)展的根本目標。新時期高職院校國際化發(fā)展要服務于建設具有國際影響力的職業(yè)教育強國建設目標。高職院校應主動參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，尤其是加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和政策；參與制訂職業(yè)教育國際標準，開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系；打造職教教育的中國品牌，逐步擴大境外學生來華學習的規(guī)模，并建立質量保證機制。通過以上路徑的探索，進一步擴大我國在國際職業(yè)教育領域的話語權，進一步增強我國職業(yè)教育的國際影響力。

強化內涵建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。政府—市場—院校三元協(xié)同的新型關系正在取代傳統(tǒng)的政府—院校的二元分立結構，政府宏觀調控、市場自主調節(jié)和院校主體作用亟須鞏固；打破專業(yè)界限，以專業(yè)群對接產業(yè)鏈或崗位群成為新趨勢；教學與科技服務質量建設及其質量治理機制依然是核心命題；國際化內容框架與實踐路徑亟須調整，配合國家戰(zhàn)略，提升國際影響成為國際化的必然選擇?？傊?，新時期高職院校強化內涵建設需要繼續(xù)堅守提升質量的核心目標，貫徹推進教育公平為價值取向，牢牢把握高職教育發(fā)展內在規(guī)律和技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律，找準突破口，抓住重點，在強化內涵建設進程中真正辦出有特色的高等職業(yè)教育。