1.國家為加大學(xué)前教育投入都采取了哪些政策措施?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育,特別是近幾年把發(fā)展學(xué)前教育擺在了更加重要的位置。2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo);2012年黨的十八大報(bào)告提出了要“辦好學(xué)前教育”的要求。為貫徹落實(shí)好這些目標(biāo)和要求,第一,提出了財(cái)政投入要求。2010年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”),就加大學(xué)前教育財(cái)政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的“五有”要求。第二,明確了財(cái)政支持原則。2011年,財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》,就財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展提出了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ),因地制宜、突出重點(diǎn),立足長遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制”的四條原則。第三,設(shè)立了中央專項(xiàng)資金。從2011年起,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn),引導(dǎo)支持各地加大對(duì)學(xué)前教育的投入,努力調(diào)動(dòng)地方政府、企事業(yè)單位和社會(huì)力量等各方面積極性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展,多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源,加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè),逐步建立幼兒資助制度,推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展。第四,制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。各地按照“國十條”要求,根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題,結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢,科學(xué)測算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標(biāo),分解年度任務(wù),落實(shí)經(jīng)費(fèi),以縣為單位編制了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。
2.近年來,學(xué)前教育財(cái)政投入總體情況如何?
答:近幾年,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加,長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個(gè):一是從各級(jí)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長情況來看,學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元,增長了5倍,年均增幅49%。二是從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中各級(jí)教育所占比重來看,學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%,提高了近2個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。
3.中央財(cái)政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的?
答:地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財(cái)政主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,設(shè)立專項(xiàng)資金,實(shí)施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個(gè)項(xiàng)目,包括:從2010年起會(huì)同國家發(fā)展改革委實(shí)施的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程,從2011年起會(huì)同財(cái)政部實(shí)施的四大類7個(gè)國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。
這8個(gè)項(xiàng)目,支持的重點(diǎn)是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié),為更多的農(nóng)村孩子、進(jìn)城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。包括四大類:第一,支持校舍建設(shè)。中央財(cái)政投入382億元,在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所,支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所,在中西部13個(gè)省區(qū)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回支教試點(diǎn)1500個(gè)。以上項(xiàng)目受益幼兒超過1000萬人。第二,實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政投入91億元,對(duì)各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園,解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),三年來扶持約6.9萬所次,受益幼兒超過1000萬人,其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三,推動(dòng)幼兒資助。中央財(cái)政投入16.2億元,對(duì)各地制定學(xué)前教育資助政策,加大資助力度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),平均每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四,提升教師素質(zhì)。中央財(cái)政投入11億元,培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人,大幅提高了農(nóng)村幼兒園教隊(duì)伍整體素質(zhì),為學(xué)前教育快迅發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的師資保障。8個(gè)國家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì),全方位推進(jìn),發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用,有力地推動(dòng)了各地學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
4.學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃取得了哪些進(jìn)展?
答:截至2013年底,學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,學(xué)前教育改革發(fā)展取得前所未有的成就。第一,學(xué)前教育財(cái)政投入從無到有,實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2011-2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目投入500億元,帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入1600多億元,保障了學(xué)前教育的快速發(fā)展。“國十條”提出的“五有”要求,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四有”,即預(yù)算有了科目、新增有了傾斜、支出有了比例、資助有了制度。第二,學(xué)前教育普惠性資源快速擴(kuò)大,“入園難”初步緩解。2011-2013年各地新建、改擴(kuò)建及增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園10萬余所,扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園6.9萬所。2013年全國幼兒園19.86萬所,比2010年增加4.82萬所,增長了32%;在園幼兒3895萬人,比2010年增加918萬人,增長31%。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)67.5%,比2010年提高10.9個(gè)百分點(diǎn),提前實(shí)現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標(biāo),“入園難”問題初步緩解。第三,學(xué)前教育資助制度基本建立,家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利得到有效保障。2011年9月,教育部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》,按照“地方先行,中央補(bǔ)助”的原則,要求地方從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度,對(duì)在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺(tái)的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素,予以獎(jiǎng)補(bǔ)。目前,各省份都已制定了學(xué)前教育資助方案,對(duì)資助對(duì)象、資助項(xiàng)目、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)、資助方式做出了明確規(guī)定。2012-2013年,中央財(cái)政和地方財(cái)政落實(shí)學(xué)前教育資助預(yù)算資金共計(jì)64.68億元(其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.2億元),平均每年資助困難幼兒300多萬人。學(xué)前教育資助制度的實(shí)施,保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利,促進(jìn)了教育公平。第四,幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)壯大,辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。2013年全國幼兒園園長和專任教師189萬,比2010年增長加了58萬人,增長了44%。幼師“國培計(jì)劃”投入11億元,三年培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。長期制約幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的編制、待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)等突出問題開始突破。國家出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,提高治理能力。各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級(jí)各類幼兒園深入貫徹落實(shí)《指南》,規(guī)范幼兒園保育教育工作,防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。
5.下一步加大學(xué)前教育投入和推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么?
答:這幾年學(xué)前教育發(fā)展很快,但是由于基礎(chǔ)差、底子薄,仍是國家教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),還面臨著許多困難。資源總量不足,特別是普惠性資源不足,一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出;學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障的長效機(jī)制尚未建立,幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難,幼兒園老師工資低、待遇差、隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在;幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊,監(jiān)管力量薄弱,一些幼兒園辦園不規(guī)范,“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步,按照黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求,教育部將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育重大項(xiàng)目,在著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí),加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”:
一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃,綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動(dòng)、就近入園的需要等因素做好幼兒園的布點(diǎn)工作,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。更加注重提高幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制,切實(shí)解決目前幼兒園財(cái)政投入過低、依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè),把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革,做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè),解決好學(xué)前教育改革與發(fā)展中面臨的具體困難和問題。
6.如何進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源?
答:我們在實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中,將繼續(xù)把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為重點(diǎn)任務(wù),加大投入力度,著力擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面,要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。按照“廣覆蓋、?;尽钡囊螅胤饺晷袆?dòng)計(jì)劃和國家項(xiàng)目將繼續(xù)加大力度,多種途徑擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū),新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園,面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。落實(shí)“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求,統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和清理整頓工作,努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面,要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財(cái)政的支持力度,把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動(dòng)各地盡快出臺(tái)普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法,認(rèn)定一批普惠性民辦園,通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式,支持他們提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù),并加強(qiáng)收費(fèi)、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
7.當(dāng)前財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么?
答:主要有4個(gè)方面任務(wù):一是擴(kuò)資源。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源,重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等困難地區(qū)和留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率,優(yōu)化幼兒園布局,讓孩子們“方便上”“上得起”。三是建機(jī)制。重點(diǎn)是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制,完善用人機(jī)制,確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn),提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點(diǎn)是完善幼兒園監(jiān)管體系,健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo),保障幼兒身心健康成長。
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