李華 繪

    到2020年建成現(xiàn)代職教體系，這是一個動態(tài)的目標(biāo)。為了更接近這個目標(biāo)，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動，其中選擇合理的政策工具為政策執(zhí)行之要。

    美國政策學(xué)者艾利森認(rèn)為，在達(dá)到政策目標(biāo)的過程中，方案確定只占10%，而其余90%則取決于有效的執(zhí)行?，F(xiàn)代職教體系的建成，“徒法不能以自行”，政策執(zhí)行才是最直接、實(shí)際和具體的解決問題的過程，而任何的資源分散和目標(biāo)偏離都會影響政策的執(zhí)行效果。

    到2020年建成現(xiàn)代職教體系，這是一個動態(tài)的目標(biāo)。為了更接近這個目標(biāo)，需要合理的政策工具、大教育體系的塑造以及文化與制度的良性互動，其中選擇合理的政策工具為政策執(zhí)行之要。職業(yè)教育只有內(nèi)外構(gòu)建成基于官產(chǎn)學(xué)研共同作用的良好系統(tǒng)，兩頭延伸為教育體系的有機(jī)組成部分，上下統(tǒng)合為完整的職教體系，才算是交出了圓滿的答卷。

    選擇合理政策工具

    政策工具是政府運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行資源配置的手段。政策工具家族有三個最為重要的手段：管制類政策工具、激勵類政策工具和信息傳遞類政策工具。

    分析現(xiàn)有的職業(yè)教育政策工具，我們會發(fā)現(xiàn)：各方所期待的新《職業(yè)教育法》出臺，實(shí)質(zhì)是希望通過法律、法規(guī)等管制類政策工具讓職教參與主體行為規(guī)范化；而職教生免費(fèi)計劃、職教基礎(chǔ)能力建設(shè)、大規(guī)模職校教師培訓(xùn)計劃、中職教師素質(zhì)提高計劃等政策，則是以財政、經(jīng)濟(jì)手段，對職業(yè)教育的基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)以及教科研支撐系統(tǒng)所運(yùn)用的激勵類政策工具；麥可思年度報告等信息類政策工具則成為政策宣傳的重要手段。只是這些政策工具的組合利用，似乎未能真正提升職業(yè)教育的地位、社會號召力和自身的成長。

    我們考察美國教育制度的設(shè)計和工具選擇，可以看到，其采用了來去自由、機(jī)會均等、不搞分軌教育或類似的制度，而是通過一種非常隱蔽的方式（如根據(jù)能力或成績劃分學(xué)習(xí)小組）來實(shí)現(xiàn)學(xué)生的分流。在美國，大多數(shù)職業(yè)均沒有對正規(guī)教育或?qū)W位提出要求，學(xué)生可以通過正規(guī)教育或職業(yè)教育的途徑獲得同一工作，雇主很難根據(jù)學(xué)生的畢業(yè)證書來判斷他是否具備完成工作所需要的能力。

    我們再看德國，陣容齊整的教育——職業(yè)資格框架和等級森嚴(yán)的就業(yè)市場相結(jié)合，構(gòu)成了德國公立和私立各部門的就業(yè)體系，這個高度層次化和標(biāo)準(zhǔn)化的教育——就業(yè)體系，來自于一個教育家、雇主、學(xué)生家長以及學(xué)生本人都認(rèn)可的制度設(shè)計理念——“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力需要學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的共同努力”，以及該理念指導(dǎo)下的一系列制度化設(shè)計。

    由此看來，體制結(jié)構(gòu)上的差異，構(gòu)成了一個大的社會背景，從根本上決定了人們的職業(yè)偏好和教育選擇。美國的職業(yè)教育，更多地遵循了教育內(nèi)部的發(fā)展規(guī)律，順從了教育的本質(zhì)，讓學(xué)生充分自由地成長。而德國的職業(yè)教育，更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的雙重中心觀不謀而合，認(rèn)為人力資本需要學(xué)校教育與就業(yè)訓(xùn)練共同造就。

    我國現(xiàn)代職教體系建設(shè)的文化背景似乎更接近美國的制度模式，但我們的政策工具選擇卻更多地與德國的做法相似，例如中學(xué)后的分流、職教普教1:1的比例、600多所升本學(xué)校的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型等強(qiáng)制性的政策工具選擇?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)依賴于市場、政府、學(xué)校、學(xué)生的良性互動和支撐互動的政策工具。今后的發(fā)展道路，是更多地以市場工具為手段，引發(fā)職業(yè)教育競爭發(fā)展的格局？還是沿襲政府一貫大包大攬的做法，通過強(qiáng)制分流來創(chuàng)造職業(yè)教育體系的建設(shè)環(huán)境？這是職教發(fā)展轉(zhuǎn)型期的重要課題。

    塑造大教育體系

    加拿大《職業(yè)崗位分類詞典》對7000多個職業(yè)崗位進(jìn)行了分析，認(rèn)為其中65.76%的職業(yè)崗位所需的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時間不超過一年，54.53%在6個月以下。也就是說，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要的適崗教育只需要一個較短的過程，職業(yè)教育之“職業(yè)”是一個易于獲得的過程，而職業(yè)教育之“教育”則是一個終身的過程，職業(yè)教育作為終身教育的一個階段、一個過程，要為人的終身發(fā)展奠基，這就需要我們具有融合職業(yè)教育和普通教育的終身教育理念和制度設(shè)計，將職業(yè)教育向兩頭延伸，從而改變教育的生態(tài)。

    一方面，職業(yè)教育要向基礎(chǔ)教育甚至學(xué)前延伸。黃炎培曾提出職業(yè)教育要向小學(xué)滲透：“就是當(dāng)高小期內(nèi)，視察學(xué)生從農(nóng)的多，還是從商的多？倘使從商的多，則一切課程均以商業(yè)為中心……這種以職業(yè)為中心的教育，叫做職業(yè)陶冶”。美國國際技術(shù)教育協(xié)會制定的《美國國家技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容》中列出了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生需要掌握的核心技術(shù)知識與技能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)素養(yǎng)教育，指導(dǎo)學(xué)生為一個技術(shù)世界做好準(zhǔn)備，讓學(xué)生理解技術(shù)在社會發(fā)展中所扮演的角色，技術(shù)對環(huán)境的影響，社會在技術(shù)的發(fā)展和使用中所扮演的角色，以及技術(shù)教育對于學(xué)生終身發(fā)展的意義。在我們的幼兒園里，孩子們學(xué)拼音、背古詩、學(xué)數(shù)學(xué)，而德國的學(xué)前教育則強(qiáng)調(diào)“事實(shí)與環(huán)境教育”、“實(shí)際生活與家政教育”，通過帶孩子們參觀警察局學(xué)會如何報警，通過參觀消防局學(xué)會如何滅火避災(zāi)。“職業(yè)”的教育讓孩子們產(chǎn)生了職業(yè)無高低貴賤的職業(yè)認(rèn)同感，這使職業(yè)教育比“惟有讀書高”培養(yǎng)“精致利己主義者”有了更廣泛的社會基礎(chǔ)。

    另一方面，職業(yè)教育要真正建造起“立交橋”。職業(yè)教育內(nèi)部中職和高職的分層，更多的是解決“技術(shù)”與“技能”、“會做”與“做好”相互區(qū)別問題，而職教體系的建設(shè)是把職業(yè)教育放在終身教育的背景下，通過技術(shù)手段設(shè)計普教與職教文憑等值、各類各層次教育資格認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。只有打通職業(yè)教育和普通教育相互分隔的局面，讓每個讀職校的學(xué)生能在可預(yù)期的開放背景下認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力向上，才能真正發(fā)揮出教育的功能。而無論是普教還是職教，教育提供的是每個時期最好的“助產(chǎn)婆”功能，這樣，所有教育都在為人的職業(yè)做準(zhǔn)備，同時“教育”又與“就業(yè)”保持適當(dāng)?shù)膹埩?，也使教育獲得自身的成長和發(fā)展的獨(dú)立空間。

    現(xiàn)代職業(yè)教育體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的同時，還擔(dān)負(fù)著學(xué)生能力提升、學(xué)生自我發(fā)展的社會功能。職業(yè)教育體系建設(shè)政策中關(guān)于終身教育的特別提醒，如果所有的學(xué)段都能積極響應(yīng)，將在一定程度上強(qiáng)化職教內(nèi)部的聯(lián)系，以及職教和普教與成教的聯(lián)系，形成一個彼此銜接補(bǔ)充的完整的教育體系。

    文化與制度良性互動

    職教體系建設(shè)是社會體系建設(shè)的一部分，每一個職教參與者都在選擇、決定和塑造自己的個性。如何使各參與方的策略選擇從“個體理性”走向“集體理性”，從而使系統(tǒng)整體有活力地運(yùn)行，必須通過文化和制度的良性互動。

    長期以來，職業(yè)教育缺少大眾認(rèn)同成為了制約職業(yè)教育發(fā)展的深厚文化背景，國家政策推動的“集體理性”面對著“個體理性”的排斥。一項調(diào)查表明，對于“選擇就讀職業(yè)學(xué)校的原因”，72.2%的中職學(xué)生的回答是“沒考上普高”，73.1%的高職學(xué)生回答“沒考上本科”。

    在一段相當(dāng)長的時期中，一種文化習(xí)慣總會被一些隨機(jī)事件所引發(fā)的新慣例所取代，從而形成文化的演進(jìn)。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，人們對職業(yè)的認(rèn)知也越來越務(wù)實(shí)，這為現(xiàn)代職教體系的制度設(shè)計提供了良好的外部條件。目前，現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的一些制度設(shè)計形式化和非人性化，與千家萬戶“望子成龍”的期待存在著一定沖突，但國家利益和百姓自身對職業(yè)和教育的需要是共同的，制度設(shè)計只有建立在共識的基礎(chǔ)上，并用各方的核心利益來驅(qū)動，文化與制度才可能形成更加良好的互動。

    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，發(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺的中心。按照這種觀點(diǎn)，人的自由是發(fā)展的最終目的和重要手段，當(dāng)人有機(jī)會對自身的前途進(jìn)行塑造時，一定要把他看做是準(zhǔn)備主動參與的，而不是讓其被動接受。因此，國家和社會必須在加強(qiáng)和保障人們的選擇權(quán)和參與能力方面發(fā)揮重要作用，而不是只為其提供制成品。文化和制度的良性互動也應(yīng)該遵循這個基本原則。

     (作者系揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授)