編者按：8月12日至13日，由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主辦、齊齊哈爾工程學(xué)院承辦的全國職業(yè)教育專家學(xué)術(shù)報告會在齊齊哈爾工程學(xué)院舉行。本網(wǎng)編輯采訪到中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、國家教育行政學(xué)院兼職教授、齊齊哈爾工程學(xué)院院長曹勇安，跟隨他，我們體會最深的是他投身教育事業(yè)、追逐教育夢想的熱誠與執(zhí)著。采訪中他向我們分享了他教育生涯中三次托管教育的心路歷程。

齊齊哈爾工程學(xué)院  曹勇安

    一路走來，常常感慨無數(shù)次從春天里匆匆出發(fā)，縱然“寒風凜冽”，卻始終期待著冬天里的艷陽天，始終堅信冬天到了春天還會遠嗎？回首我教育生涯中三次教育托管經(jīng)歷，更加堅定了我對教育是社會重要的福祉、和諧的源泉、發(fā)展的動力的信念。教育是夢想者的事業(yè)，因為有夢，才可能有辦人民滿意教育的執(zhí)著。

    2014年2月17日，黑龍江省甘南縣將縣職教中心校委托給我所創(chuàng)辦的齊齊哈爾工程學(xué)院管理。這也是我從教43年的歷史中，第三次接受委托管理教育機構(gòu)。

    從17歲當教師算起，至今我已從教43年了，按程序我正在辦理退休手續(xù)，哪成想，即將成為“海闊天空自由行、頤養(yǎng)天年幸福人”的我，此時又變?yōu)榻逃c事業(yè)單位兩項改革交叉點上的探路人。探索孕育幸福，幸福來自探索。還真就是這么個理兒！

    每當人們提到或我看到，2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》時，我都有一種特殊的親切感，那是因為在《綱要》的第42條、第67條有個“委托管理”的詞兒，把這個酒店類企業(yè)常用的管理模式引到教育中來，是源于我在1998年2月，受齊齊哈爾市人民政府委托管理八所公辦學(xué)校（幼兒園）的試驗。

    辦人民滿意的教育。公辦靠覺悟、民辦靠制度，民辦辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣，學(xué)校就活不下去。

    1971年從教的我，到今年正好站了43年的講臺。前20年，我在公辦體制內(nèi)；后23年才進入民辦領(lǐng)域。我下鄉(xiāng)當過農(nóng)民，教過農(nóng)村的“復(fù)式班”；進工廠當過工人，教過文革期間的“七二一工人大學(xué)”、技工學(xué)校。在齊齊哈爾第一機床廠我從教師做到校長，再由校長做到這所國有大型企業(yè)的教育處長。這么令人羨慕的“鐵交椅”，為什么放棄了？我這個人，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既不熱愛也不追求。我就是想做個受學(xué)生歡迎的好老師，可當工作出色遭同行嫉妒時只需要校長說句公道話，可當時的校長就不說這句話，你說這急人不？這一急，后來我就當了校長。當了校長就要改革，但，改革起來卻阻力重重。我當時幼稚地認為官小，后來官至處長能行了吧？還是不成。整天都是我不想干的事兒，我想干的事兒一樣也干不成。正好九十年代初有部電視劇叫《過把癮》，里面有一句非常經(jīng)典的臺詞，叫“過把癮就死”。我一想，管老師的校長——干過！管校長的處長——當過！我到退休不也就是現(xiàn)在這個樣子嗎？天天重復(fù)昨天的故事有啥意思？不干了。我辭去了公辦職務(wù)，一頭就扎進了民辦教育領(lǐng)域，自己當家，個人兒說了算。

    辦學(xué)之初，廣告是賒的，校舍是租的，教師是聘的，連校牌都是借的，社會上說我學(xué)生是騙的。第一次辦自考助學(xué)班，僅招了8名學(xué)生，還是3個專業(yè)。怎么辦？抓質(zhì)量、挺住，兩年后，我就擁有了兩千多名在校生，在黑龍江民辦高校中排進了前3名。可此時還是借人家的校牌呢！為此省教委決定給我個校牌。叫什么名呢？牌子叫小了怕人瞧不起，就可著勁地往大了叫，最后起了“東亞大學(xué)”這個校名。那時也沒什么規(guī)范限制，真懸，2個月后國家教委就出臺了社會力量辦學(xué)的規(guī)范文件，再想叫這么大的校名？沒門！1993年4月1日，我結(jié)束了借校牌的歷史。三個月以后，我創(chuàng)辦的東亞大學(xué)就把公辦的齊齊哈爾第一機床廠的職工大學(xué)兼并了。這樣我這所民辦高校中，就有了國有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工，很多人說我是“兩和水”非“純凈水”。其實，任何新生事物都是在舊的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中一個非常有效的發(fā)展措施就是：在舊體制中尋找穩(wěn)定性，在新體制中尋找可能性。這就是十八屆三中全會《決定》講的“混合所有制”的優(yōu)勢。

    四年以后的1997年，整個東北的國企幾乎全部陷入困境，被稱為“東北現(xiàn)象”。國企舉辦的各級各類學(xué)校就更慘了，工人沒活不開工資還說的過去，可教師正常上班卻不發(fā)工資，說的通嗎？然而齊齊哈爾市是老工業(yè)基地，學(xué)生數(shù)占44.7%，校舍面積、占地面積分別占全市教育資源的54%、61%，是名副其實的半壁江山。在政府難接、企業(yè)難辦、學(xué)校難活的“三難”境況下，我就向市長請戰(zhàn)：“交給我吧，委托我來管理。”我們市長高興地拉著我的手，“老曹，你可幫市委、市政府解決了大問題，你看現(xiàn)在缺啥？”“缺錢！”市長一愣，我接著說：“不跟你要錢。”市長趕緊說，“只要不提錢，提啥我都滿足你”。我說，“學(xué)校目前是缺少辦學(xué)資金，但擁有豐厚的教育資源，以資源的存量向社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，來換取辦學(xué)資金的增量。問題的關(guān)鍵是要改革辦學(xué)體制和機制。改革這個東西呢，人人都贊同，但人人都反對自己被改革，一旦改到自己腦袋上，就蹦起來了。蹦起來，就找政府，接著相關(guān)部門就讓我以安定團結(jié)為大局……”我接著說，“咱們有個約定，你批我一個教育改革試驗區(qū)，只要在試驗過程中沒有違反法律、法規(guī)和政策這三樣的，政府相關(guān)部門都不要管，誰管，這活就交給誰干！”就這么著，齊齊哈爾市人民政府給我批了一個企辦教育改革試驗區(qū)，把這八所學(xué)校加一個教育處機關(guān)共7,000多名學(xué)生、609名在崗教職工，還有近400名離、退休教職工，全部委托我來進行管理。1998年2月，組建了從幼兒教育到高等教育1.2萬人的教育集團——黑龍江東亞學(xué)團。這給我一個可以進行各種類型教育改革實驗的機會和平臺。辦人民滿意的教育，其根本是靠教師發(fā)自內(nèi)心的愛學(xué)生才成，讓教師普遍達到這樣水準，很難。但，你愛錢不？我將教師的工資與學(xué)生和家長的評價相掛鉤，與任教班級的學(xué)生數(shù)的增減相掛鉤，也就是現(xiàn)在講的績效工資，不過我的績效工資占的比重大，足以影響其生活質(zhì)量。這就極大地調(diào)動了全體教職工面向市場辦學(xué)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力把學(xué)辦到人民群眾的興奮點上。教師不僅自己掙出了“飯錢”，還有“余錢”改善了辦學(xué)條件。八所被托管的學(xué)校分別成為市、省、國家級的示范學(xué)校。十年間，在沒有財政教育經(jīng)費投入的情況下，我所托管的八所學(xué)校共創(chuàng)收1.14億元。2008年當國家出臺接收國企教育政策時，我才結(jié)束了托管。當年，我被評為“齊齊哈爾市改革開放30年有突出貢獻的30位人物之一”，同時還榮獲了“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/span>

    2009年，中國民辦高教協(xié)會整理中國民辦教育改革三十年成績時，共列出了9個影響中國民辦教育發(fā)展的案例，其中有兩個案例是我們創(chuàng)造的。一個是齊齊哈爾市政府委托民辦學(xué)校管理公辦學(xué)校；另一個是我們的產(chǎn)權(quán)制度改革。如果我現(xiàn)在要“兩眼一閉不睜”，這兩項成果就是我這一輩子教育生涯中最值得驕傲和自豪的，也是最欣慰的。它驗證了《綱要》中“民辦教育是促進教育改革的重要力量” 的論斷。

    錢能解決的問題都不是問題。有錢不一定能辦教育，沒錢不一定辦不好教育。教育質(zhì)量問題是教育自身改革的問題。

    自1999年大擴招后，幾百所民辦高校異軍突起，成為中國高等教育大眾化的主力軍。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2007年的8年大擴招中，平均每年央屬院校擴招6.7萬、地方院校擴招222.9萬、民辦院校擴招115.6萬，三類院校的擴招比例為2:65:33。這又一次的驗證了《綱要》中“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點” 的論斷。

    第二次委托管理發(fā)生于2013年，我接手了國內(nèi)知名民營企業(yè)——明道酒店投資集團舉辦的三亞城市職業(yè)學(xué)院。這一次托管，純屬是陰差陽錯瞎撞上的。成立于2001年的三亞城市職業(yè)學(xué)院是三亞市第一所高校，2008年明道集團成為第三任舉辦者。其實，明道集團只接手了一個辦學(xué)許可證。具有教育家情懷的董事長劉曉峰，投資4.13億元征地、建校舍。2011年3月新校園竣工，結(jié)束了學(xué)校11年租校舍的漂泊生涯。校園有了，學(xué)生沒了。因為，伴隨著高等教育學(xué)齡人口的快速下降，高職院校生源急劇下降，學(xué)院的“招生辦”變?yōu)椤罢疑k”，甚至成了“買生辦”，加之13年沒有通過教育部合格評估，期間又被教育部亮過黃牌，這更是雪上加霜。學(xué)院辦學(xué)規(guī)模才800多人，年招生才300人左右。全年收費380萬元，而年度支出卻高達1260萬元。雖然每年明道集團不差錢地投入，可是沒學(xué)生還成學(xué)校嗎？

    2012年一次偶然的機會，我結(jié)識了明道集團董事長劉曉峰，我深深地被他搭錢辦學(xué)的教育情懷所打動。2013年春節(jié)前，我派出學(xué)院的教育咨詢公司，免費為三亞城市職業(yè)學(xué)院進行診斷和提供治理方案。說起來，我的工作到此就算“完活了”，但，劉曉鋒董事長希望能派人指導(dǎo)方案的實施。春節(jié)過后，我就派出副院長張振筍遠赴三亞，指導(dǎo)三亞城市職業(yè)學(xué)院的管理改革。一個月后，發(fā)現(xiàn)有許多措施沒人做，即使有人做，也是敷衍了事。接著派出了教務(wù)處長和系主任等項目團隊，再赴三亞，可效果還是不顯著。而此時離教育部合格評估僅剩下兩個多月時間了，無奈，8月底，連我的常務(wù)副院長曹然彬也加盟進了“遠征軍”。開始是做“診斷咨詢”卻轉(zhuǎn)為了“現(xiàn)場指導(dǎo)”，再后來變成了“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”，本來是“坐堂行醫(yī)的”卻成了“開辦醫(yī)院的”。蒼天不負苦心人，這一切努力總算是沒白費， 2013年12月6日，學(xué)院首次通過了教育部評估，這對絕大多數(shù)高職院校屬于常規(guī)性的“體檢”，但對三亞城市職業(yè)學(xué)院卻是通過了“生死線”。三亞城市職業(yè)學(xué)院重新又站到了一個新起點上。2013年11月5日我們簽定了委托管理協(xié)議。

    我是一個不愿意“重復(fù)昨天故事”的人。1998年我的委托管理成為國家教育行政學(xué)院的案例后，我在這所被稱為中國最高的講臺上已站了16個年頭了。這些年來，記不清有多少人請我托管學(xué)校，我都婉言謝絕了。我深知教育是需要錢，但錢不是關(guān)鍵，文化認同的人是決定性因素！可我哪有那么多的人啊，尤其是合格團隊的輸出。所以，為了不掃朋友們的興，我于2006年成立了一個“教育咨詢公司”，為同仁們舉辦的民辦學(xué)校做“診斷咨詢”。這第二次委托管理，正像人們調(diào)侃的那樣：“炒股成了股東——套上了，炒房成了房東——賠上了”。我這是“咨詢成了校董——搭上了”。

    教育沒有新發(fā)現(xiàn)，教育只有新發(fā)展。職業(yè)（應(yīng)用）教育的人才培養(yǎng)要與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，以市場為導(dǎo)向提高辦學(xué)效益。

    我的第三次托管，是十八屆三中全會《決定》剛發(fā)表，我們市的甘南縣就主動找上門來，讓我來托管縣的職業(yè)教育。我所知的甘南縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)在我市屬于上乘，而我前兩次托管的都是不行的教育機構(gòu)。俗話說“好孩子哪有往廟里送的？”我當時真有些疑惑不解。后來在與縣委書記梁光、縣長李韜放的交流中不僅釋疑解惑，同時也令我對他們肅然起敬。我與70后的李韜放縣長相識于我們的市委黨校，他出身教育世家，時任市委黨校的教學(xué)副校長，我是市委黨校具有十年教齡的“老資格”兼職教授，我們很談得來。梁光書記雖然是初識，但從他的經(jīng)歷中，你就能找到他對教育深邃認識的源泉，他在中學(xué)當過6年物理教師，除在基層任過縣長、區(qū)委書記外，關(guān)鍵是還當過齊齊哈爾市委、市政府信訪局的局長，比較了解群眾的需求和興奮點。他們介紹說：縣委、縣政府在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會《決定》精神中深刻地感到，市場在資源配置中的作用已從“基礎(chǔ)性”升級到“決定性” ，這一理論的提升必然促使經(jīng)濟體制改革的升級，我們縣域經(jīng)濟的發(fā)展要緊緊抓住中國經(jīng)濟“三期疊加”的機遇?？h委、縣政府準備在貫徹落實《決定》“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度”的方面，先從政府購買職業(yè)教育入手。因為辦好職業(yè)教育，既是惠及民生的實事，也是助力經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。同時，政府也要從教育服務(wù)的“提供者”向“采購者”轉(zhuǎn)變；財政變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”；職教中心校從“生產(chǎn)單位”向“經(jīng)營單位”轉(zhuǎn)變；教師從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變……，他們一系列的理論闡釋和專業(yè)術(shù)語，令我刮目相待這兩位縣官。他們從事業(yè)單位改革與教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)考慮，最后說：我們感到從您所創(chuàng)辦的齊齊哈爾工程學(xué)院購買教育服務(wù)最合適。我說，你們把我要說的話都說了，我已無話可說。從內(nèi)心來講，我托管的三亞城市職業(yè)學(xué)院剛剛度過“危險期”，哪有能耐再托管一個縣的職業(yè)教育？可話講到這個份上就由不得你了。在“職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校名稱、建制不變；人員身份不變；原投資渠道不變；辦學(xué)經(jīng)費只增不減”的基礎(chǔ)上，我們于2014年2月17日正式簽定了《委托管理協(xié)議》。這大概是全國第一個地方政府購買職業(yè)教育服務(wù)的事例。雖然壓力不小，但讓我感到欣慰的是，在我們的基層有象甘南縣這樣認識和實干的帶頭人，是國家之幸、民族之幸、教育之幸。

    三次的委托管理也引發(fā)我的一些思考，什么是人民滿意的教育？怎么辦出人民滿意的教育？我認為，伴隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民對教育的滿意度正在從量變不斷地轉(zhuǎn)為質(zhì)變，發(fā)生著“階段性”的跳躍。依據(jù)事物發(fā)展三階段，即：稀缺資源階段、選擇資源階段、個性化階段的規(guī)律，從這樣一個邏輯出發(fā)，人民滿意的教育也對應(yīng)有三個層次：稀缺資源階段是第一個層次，核心是解決“上學(xué)難”實現(xiàn)“好上學(xué)”。通過擴大辦學(xué)規(guī)模來滿足需要——沒有錢不行；選擇資源階段是第二個層次——核心是“上好學(xué)”，這是對教育質(zhì)量的訴求，跟錢不搭界，是教育自身的問題——不改革不行；個性化階段是第三個層次——核心是“學(xué)辦好”，滿足社會用才和個人成才兩方面的個性化需求。與錢沒關(guān)系，根本是要辦出特色——不融入市場不行。特色是效益顯像狀態(tài)。其社會效益是人才培養(yǎng)與社會需要相匹配；其經(jīng)濟效益是使有限的投入得到有效的利用，即：投入產(chǎn)出比。

    三次委托管理發(fā)生在不同的歷史時期、作用在不同主體上，但卻可以從那一個發(fā)展階段中、那一類主體中，反映出一些帶有共性的訴求和規(guī)律。

    我的第一次托管是各類教育處于稀缺資源階段時期。我托管的八所各類學(xué)校，通過“以資源的存量換資金的增量”的辦學(xué)思路，從品種上迎合了人民群眾的客觀需求，把學(xué)辦到了人民群眾的興奮點上了，人民掏出了人民幣，學(xué)?！捌鹚阑厣?，獲得了發(fā)展空間。

    我的第二次托管是高職教育進入選擇資源階段時期。舉辦者雖不差錢！但，學(xué)校差聲譽，學(xué)校錯過了稀缺資源階段的發(fā)展機遇。學(xué)校沒有內(nèi)在的質(zhì)量，哪來外部的聲譽？學(xué)校生源匱乏，又何談質(zhì)量？此時我是“稀缺資源階段和選擇資源階段的活”合起來干，要“跨越式”發(fā)展啊。何其難??！

    我的第三次托管是中職教育進入個性化階段時期?？h域經(jīng)濟在“經(jīng)濟三期疊加”（即：增長速度進入“換檔期”；結(jié)構(gòu)調(diào)整進入“陣痛期”；前期刺激政策“消化期”）中發(fā)展，遭遇到了人力資源數(shù)量、質(zhì)量及層次、類別上的瓶頸；還有農(nóng)民、農(nóng)民工以及他們的子女已不滿足像其父輩那樣的工作和生活，他們向往著“陽光、體面、高薪”的就業(yè)。

    我國不同層次的職業(yè)教育目前處在不同發(fā)展階段，其辦學(xué)目標和辦學(xué)形式也是不一樣的。

    事物發(fā)展在不同的階段有不同的特征和表現(xiàn)形式：

    稀缺資源階段是雜牌對雜牌的特征，表現(xiàn)的形式是——爭規(guī)模；

    選擇資源階段是品牌對雜牌的特征，表現(xiàn)的形式是——上質(zhì)量；

    個性化的階段是品牌對品牌的特征，表現(xiàn)的形式是——靠特色創(chuàng)效益。

    處于個性化階段的中等職業(yè)教育，雖然它們在職業(yè)教育的層級中處于最底層位置，但它們的生存發(fā)展空間卻處在最高的發(fā)展階段——個性化階段。職業(yè)教育是教育界中的“弱勢群體”，它們又是職業(yè)教育中“弱勢群體”。他們承擔不了社會對他們辦出“特色和效益”的期待。目前，一些省份的部分縣級職教中心已成了大城市和發(fā)達地區(qū)的“招生辦”或給人家“當奶媽”，職業(yè)教育功能基本喪失。正是處于這種態(tài)勢，甘南縣從長遠發(fā)展的視角考慮，找我這樣一所從高職院?；A(chǔ)上升格成為應(yīng)用型的本科院校，來托管縣的職業(yè)教育中心校，并以此為平臺擔負起全縣職業(yè)教育的“生產(chǎn)、經(jīng)營”責任，進而滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和區(qū)域內(nèi)百姓的成人成才的需要。

    處于選擇資源階段的高等職業(yè)教育，是1999年大擴招后，迅速通過“三改一補”成長起來的群體，大部分是由中等職業(yè)教育學(xué)校升格的，經(jīng)歷了國家8年的示范（骨干）校建設(shè)，如今200所國家級的示范（骨干）校是兵強馬壯，但這大概僅占1300多所高職院校的1/6強，這些學(xué)校是在稀缺資源階段的雜牌對雜牌中闖出來了，他們是高職院校中的“王牌軍”，基本不愁生源?？梢恍┟褶k的職業(yè)院校就慘了。公辦的不行了，還有政府安排他們的出路，而民辦的只能自生自滅，所以，為了生源而不惜一切代價的在市場上拼殺，他們要戰(zhàn)斗到最后......。早干啥了？若知今天，早就應(yīng)抓質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)聲譽，以聲譽圖發(fā)展。

    處于稀缺資源階段的本科高等院校，主要是指312所的新建本科院校和304所獨立學(xué)院，這類院校占全部本科院校的3/4還要強，目前活的還很滋潤，因為他們不必為生源而鬧心，實際上家長、學(xué)生在選擇學(xué)校方面上，獨立學(xué)院在已排在了優(yōu)秀的高職院校之后，危機已悄悄地逼近了這類本科院校。民辦高職院校的今天就是他們的明天，這些本科院校目前多數(shù)處于雜牌對雜牌時期，他們?nèi)鄙僦?、高職院校的危機感，更愁人的是，它們不僅市場意識淡漠，還欠缺它們小兄弟在市場中的打拼激情。

    中國的事情就是這么有趣。從社會人才需求結(jié)構(gòu)上來講，該上規(guī)模的是中等職業(yè)教育，可現(xiàn)實賦予他們的使命，卻是干 “特色和效益的活”；本應(yīng)是該干“特色和效益活的”這些本科院校，理應(yīng)為中、高等職業(yè)教育做出示范和榜樣的，卻大力發(fā)展起規(guī)模來了，什么萬人大學(xué)，比比皆是，搞得從朱總理到溫總理再到李克強總理,三任總理年年要為他們召開國務(wù)院常務(wù)會，研究他們的“產(chǎn)品”如何銷售問題。

    我三次托管教育的歷程，從一個側(cè)面佐證了2010年中共中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中“民辦教育是教育事業(yè)的重要增長點，是促進教育改革的重要力量”論斷；也為十八屆三中全會《決定》“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”的決策,做了一個有益的注腳。

    “一年之計在于春”，我愿在春天里再出發(fā)，和我的同事們一起懷揣著教育夢想，風雨同舟，堅定地將目光投向教育最需要的地方，一如既往辦好人民滿意的教育，譜寫教育改革春天的故事。