《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并完善相應(yīng)的支持保障性配套措施，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面明確并強(qiáng)化了企業(yè)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重要地位及所應(yīng)發(fā)揮的主體作用。

    發(fā)揮企業(yè)主體作用的重要意義

    企業(yè)參與職業(yè)教育并發(fā)揮主體作用是由職業(yè)教育的屬性、特征、運(yùn)行機(jī)制等所決定的，同時(shí)也是企業(yè)自身內(nèi)驅(qū)力量及外部推動(dòng)力量共同作用的結(jié)果。發(fā)揮企業(yè)的主體作用就是要在相關(guān)法律與制度保障下，讓企業(yè)能夠成為真正意義上的職業(yè)教育辦學(xué)主體、投資主體、培養(yǎng)主體、管理主體及評(píng)價(jià)主體。

    第一，充分發(fā)揮企業(yè)作為舉辦主體的優(yōu)勢(shì)作用，是增強(qiáng)職業(yè)教育活力的重要手段。企業(yè)享有辦學(xué)權(quán)利、負(fù)有辦學(xué)義務(wù)和承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，可依據(jù)自身?xiàng)l件選擇舉辦或參與職業(yè)教育。大型企業(yè)可以獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)而言，更現(xiàn)實(shí)的是有限地參與職業(yè)教育，聯(lián)合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業(yè)教育辦學(xué)。

    第二，發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投入多元化的有效途徑。企業(yè)可以采取不同的投資方式，既可以單獨(dú)投資，也可以與其他投資主體聯(lián)合投資，舉辦職業(yè)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)的生產(chǎn)車間可以作為職業(yè)院校的教學(xué)場(chǎng)所，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備可以作為職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)備，企業(yè)的熟練工人、技術(shù)人員和管理者可以作為職業(yè)院校的師資。國(guó)家要采取多種形式支持企業(yè)與學(xué)校共建兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)企業(yè)辦職業(yè)院校給予支持。

    第三，發(fā)揮企業(yè)的培養(yǎng)主體作用，是全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要積極參與課程開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等具體人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，并居于主導(dǎo)地位。在實(shí)踐教學(xué)中，企業(yè)可提供教學(xué)場(chǎng)所，將生產(chǎn)崗位和企業(yè)教育中心組成系統(tǒng)的技能實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)生在企業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人的指導(dǎo)下接受崗位技能培訓(xùn)，形成人才培訓(xùn)與使用的高度統(tǒng)一，有效提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益。

    第四，發(fā)揮企業(yè)的管理主體作用，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的核心內(nèi)容。企業(yè)作為職業(yè)教育的管理主體，積極參與職業(yè)教育決策、質(zhì)量與效益評(píng)估，以及人才培養(yǎng)等全過(guò)程，可以提高職業(yè)教育治理的科學(xué)化水平。要理順政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定政府管理職業(yè)教育的權(quán)限，并推動(dòng)企業(yè)等作為職業(yè)教育的利益相關(guān)者參與職業(yè)教育共同治理。

    第五，發(fā)揮企業(yè)的評(píng)價(jià)主體作用，是健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量的職業(yè)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、企業(yè)的對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，以及畢業(yè)生素質(zhì)和技能水平與職業(yè)崗位要求的對(duì)接，這就決定了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)具有主導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)。

    完善企業(yè)主體作用的政策保障

    第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。在我國(guó)《職業(yè)教育法》的修訂中，要進(jìn)一步明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用和功能定位，以及權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為企業(yè)主體作用的發(fā)揮提供法律保障；明確企業(yè)辦職業(yè)院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對(duì)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)企業(yè)的懲罰措施；將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

    第二，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)主體作用的發(fā)揮。明確企業(yè)辦職業(yè)院校的公益性，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策。一是允許企業(yè)辦院校按照一般事業(yè)單位獨(dú)立核算，將企業(yè)辦學(xué)的資產(chǎn)給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校自主聘請(qǐng)兼職教師；完善企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三是完善土地等優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需建設(shè)用地，給予劃撥土地等優(yōu)惠政策。四是完善相關(guān)稅收政策，對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)等給予減免。

    第三，保障企業(yè)辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入。采取政府購(gòu)買等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。一是由地方政府對(duì)符合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)辦職業(yè)院校，按照公辦職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均經(jīng)費(fèi)。二是加大地方政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益；對(duì)舉辦職業(yè)院校企業(yè)所繳納的教育費(fèi)附加，按其在校生規(guī)模，給予一定比例返還，作為辦學(xué)補(bǔ)助。三是建立專項(xiàng)資金，對(duì)于在校企合作方面取得較好成績(jī)的企業(yè)辦職業(yè)院校，在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行扶持。

    第四，強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位。各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，督促行業(yè)建立職業(yè)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予其指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。將行業(yè)調(diào)研、行業(yè)規(guī)劃、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)考核和人才培訓(xùn)等事宜，納入行業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍。指導(dǎo)職業(yè)教育的專業(yè)布局和專業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)學(xué)生實(shí)習(xí)合作和共享實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，制定職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審核管理行業(yè)資格證書(shū)。

    第五，加強(qiáng)宣傳激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)發(fā)揮主體作用營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各級(jí)政府要設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度和企業(yè)貢獻(xiàn)等級(jí)評(píng)級(jí)制度；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在職業(yè)教育中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)和大力宣傳，激發(fā)企業(yè)履行參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長(zhǎng)，趙昕系遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所副所長(zhǎng)）