建立現(xiàn)代職教體系大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革及社會(huì)服務(wù)需要，優(yōu)化教育資源配置的一項(xiàng)重大國(guó)策。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育總體而言是全體社會(huì)成員都需要的一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要充分調(diào)動(dòng)多元主體的潛力和積極性，使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)主體共同受益。

    職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了國(guó)家財(cái)政要加大力度支持其發(fā)展。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是社會(huì)成員共同受益，但無(wú)法以純粹市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)提供的物品或服務(wù)，必須行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)稅收等方式來(lái)籌集資金。我國(guó)中等職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才、高等職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高端技能型人才，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)提高生產(chǎn)力水平、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，具有獨(dú)特的功能和作用。公共財(cái)政支持，具有必然性和必要性。

    現(xiàn)階段職業(yè)教育受教育群體的特殊性，決定了國(guó)家財(cái)政要加大力度支持其發(fā)展。調(diào)查顯示，我國(guó)中職學(xué)生中超過(guò)90%來(lái)自農(nóng)村，高職學(xué)生中來(lái)自農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)困難家庭的比例也相當(dāng)高，可以說(shuō)接受職業(yè)教育的學(xué)生多屬于低中收入群體和弱勢(shì)群體。因此對(duì)職業(yè)教育加大財(cái)政支持力度，一方面可以減輕這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于針對(duì)弱勢(shì)群體的一種轉(zhuǎn)移支付，符合我國(guó)公共財(cái)政改革和發(fā)展的基本方向，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義；另一方面，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力人口帶技能轉(zhuǎn)移也大有幫助，因?yàn)檫@些學(xué)生多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，接受職業(yè)教育后，多數(shù)留在城市工作，這對(duì)于我國(guó)平穩(wěn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。同時(shí)這些具有一定技能的學(xué)生與上一代進(jìn)城務(wù)工人員缺乏專門技能的狀況不同，有利于其實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、幸福生活。

    職業(yè)教育自身頗有特點(diǎn)的辦學(xué)規(guī)律，決定了國(guó)家財(cái)政要加大力度支持其發(fā)展。職業(yè)教育不同于普通教育的一個(gè)重要方面在于其特別的辦學(xué)模式?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”等辦學(xué)模式要求多主體的參與，其中政府居于不可或缺的地位，財(cái)政投入十分重要。根據(jù)當(dāng)代公共管理理論和PPP（公私合作伙伴）理論，政府的適當(dāng)投入能夠吸引和動(dòng)員社會(huì)資金投入，包括帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織等主體的資金投入，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。

    為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在歷史新起點(diǎn)上面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、打造“升級(jí)版”的客觀需要，應(yīng)建立以政府投入為重要來(lái)源，財(cái)、稅、費(fèi)和產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、基層多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度體系，促成職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展。整合社會(huì)資源，健全多元化經(jīng)費(fèi)投入制度，關(guān)鍵在于將相關(guān)主體的投入責(zé)任和權(quán)益盡可能明確，將多重主體投入的資金按性質(zhì)和特征進(jìn)行有序規(guī)劃和有效利用，理順各項(xiàng)資金投入的相關(guān)體制機(jī)制。政府可以利用稅收、補(bǔ)貼和其他政策安排等支持職業(yè)教育；行業(yè)企業(yè)除資金投入外，還可以采取提供就業(yè)訂單、資格認(rèn)證等支持方式；公民個(gè)人則主要集中在資金和志愿服務(wù)的投入上。從實(shí)施運(yùn)作看，主要是做好投入資金的籌措、合理的比例分擔(dān)、政策手段間的有效搭配和機(jī)制創(chuàng)新等。

    財(cái)政和其他方面共同支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，筆者有如下六個(gè)方面的政策建議：一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力使基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職后教育和終身教育相互結(jié)合、相互貫通，在人才多樣化、培養(yǎng)路徑多樣化格局中構(gòu)建技能型人才成長(zhǎng)的“立交橋”，以更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)生教育選擇需求。二是建立健全職業(yè)教育財(cái)政保障的制度化框架，建立未成年人基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府主承擔(dān)機(jī)制，建立準(zhǔn)基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府與行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的共擔(dān)機(jī)制，建立中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府與社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業(yè)教育投入職責(zé)。三是有效落實(shí)教育費(fèi)附加的職業(yè)教育資金定向政策，建立完善現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障制度，制定實(shí)施引導(dǎo)社會(huì)資金資源進(jìn)入職業(yè)教育的財(cái)稅政策。四是完善支持職業(yè)教育發(fā)展的金融政策,通過(guò)股權(quán)產(chǎn)權(quán)合作，建立政府控股、行業(yè)企業(yè)參與的股份制職業(yè)教育，建立政府參股、行業(yè)企業(yè)控股的股份制職業(yè)教育，建立政府產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)、學(xué)校董事會(huì)決策的合作制職業(yè)教育，建立政府資產(chǎn)租賃或托管、行業(yè)企業(yè)管理的職業(yè)教育。五是探索創(chuàng)立推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的公私合作機(jī)制，嘗試運(yùn)用PPP概念下BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）等機(jī)制為職業(yè)教育項(xiàng)目籌措資金和提升績(jī)效，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，整合社會(huì)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展。六是制定實(shí)施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立多種獎(jiǎng)項(xiàng)，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業(yè)升遷渠道和享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入水平，對(duì)有突出成績(jī)的優(yōu)秀工人、高技能人才給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓職業(yè)院校畢業(yè)生和技能型勞動(dòng)者成為大眾尊重和羨慕的人才。

    （作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）