李華 繪

    近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中有多處對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系施以重墨，在總結(jié)30多年職業(yè)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了未來職業(yè)教育體制改革的方向，既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”。這無疑吹響了職業(yè)教育改革步入“深水區(qū)”的號(hào)角，也為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供了良好的制度環(huán)境。

    發(fā)揮政府“保基本、促公平”的作用

    政府與市場(chǎng)作用的邊界是職業(yè)教育體制改革所要解決的一個(gè)根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發(fā)揮好政府?；?、促公平的作用”，這一表述實(shí)際上回答了政府在職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品中的角色定位。長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府不但是職業(yè)學(xué)校的舉辦者、管理者，而且是事實(shí)上的辦學(xué)者。政府舉辦各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校，不僅對(duì)其實(shí)施外部行政管理，并且直接干預(yù)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)，如專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、育人方式、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等。職業(yè)學(xué)校成為政府的附屬物，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)、辦學(xué)動(dòng)力和發(fā)展活力。

    現(xiàn)代社會(huì)政府的定位正在從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府在職業(yè)教育中的作用也應(yīng)盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。由此，《決定》對(duì)政府職能做出了具體規(guī)定，“著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等”。這也就意味著，政府在職業(yè)教育發(fā)展中雖仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，但其職能卻發(fā)生了從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學(xué)的一系列權(quán)力，也不單局限于市場(chǎng)失靈情況下臨時(shí)加以干預(yù)，而是從職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)中實(shí)行戰(zhàn)略性撤退，承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、提供愿景和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，用計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對(duì)職業(yè)教育實(shí)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。

    政府肩負(fù)著職業(yè)教育“保基本、促公平”的諸多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎(chǔ)職業(yè)教育，保障農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)等。二是要加快制定和完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政投入制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、職業(yè)教育督導(dǎo)制度等相關(guān)制度，并有效地進(jìn)行監(jiān)管。三是要繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，滿足公共產(chǎn)品的有效供給，并充分運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是要把有限的財(cái)力從以往的圈地建校、購(gòu)買設(shè)備等外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到課程資源建設(shè)、師資素質(zhì)提高和職業(yè)教育質(zhì)量提升等內(nèi)涵發(fā)展上來。四是要當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，如加大對(duì)農(nóng)、林、水、地、礦、核等專業(yè)的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區(qū)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育等。

    發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用

    我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了巨大成就，但在體制機(jī)制方面還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在對(duì)政府的“路徑依賴”，對(duì)接市場(chǎng)需求的意識(shí)和程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供，但在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，特別是面對(duì)世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。根據(jù)市場(chǎng)介入程度的不同，可以采取兩種市場(chǎng)化運(yùn)作模式，即實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)化運(yùn)作和局部性市場(chǎng)化運(yùn)作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓(xùn)、社會(huì)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提升生活品質(zhì)培訓(xùn)等準(zhǔn)基礎(chǔ)性或非公共性教育領(lǐng)域，可完全引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；后者，如建立區(qū)域性的兼具生產(chǎn)和教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)教育集團(tuán)等新型的職業(yè)教育組織形式，在政府的統(tǒng)籌下，支持引導(dǎo)社會(huì)力量，特別是發(fā)揮企業(yè)重要的辦學(xué)主體作用，通過建立健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行成本分擔(dān)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

    為激活職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)雙向互動(dòng)中所蘊(yùn)藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等”，以及“職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股”，從基層學(xué)校和企業(yè)中尋求職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

    發(fā)揮行業(yè)組織等第三方作用

    作為職業(yè)教育第三方的行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育發(fā)展到今天的必然選擇。實(shí)踐表明，在提供諸如職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品方面，政府常常面臨著成本危機(jī)、效率低下等問題，而市場(chǎng)機(jī)制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業(yè)教育應(yīng)該引入非政府、非市場(chǎng)的第三種力量——行業(yè)組織等社會(huì)力量。它具有非營(yíng)利性和自愿性特點(diǎn)，可以填補(bǔ)政府不能提供的物品和服務(wù)的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象——企業(yè)，更了解職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的需求，能夠更靈活地對(duì)服務(wù)需求做出彈性反應(yīng)，也能在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和管理作用。

    這次出臺(tái)的《決定》不僅提出“加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織”，還首次明確了行業(yè)組織的四項(xiàng)基本職能，即“發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等”。可以從以下幾方面發(fā)揮作用：一是定期進(jìn)行本行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況發(fā)布。二是協(xié)助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國(guó)家職業(yè)資格框架下制定本行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展職業(yè)資格認(rèn)證工作。四是聯(lián)合本行業(yè)及教育領(lǐng)域?qū)＜夜餐M(jìn)行專業(yè)技能課程資源開發(fā)。五是參與開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估工作。六是組織開展本行業(yè)的技能競(jìng)賽活動(dòng)等。

    （作者馬成榮系江蘇省教育科學(xué)研究院職教所所長(zhǎng)、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學(xué)研究院職教所博士、副研究員）