制圖 中國教育報 李堅真

    2014年全國職業(yè)教育工作會議的召開和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一個里程碑，是職業(yè)教育全面落實國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的新的歷史起點。我們必須持續(xù)深入地學習領(lǐng)會會議精神和《決定》內(nèi)涵，深化對我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐探索，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，在貫徹落實中守正出新。

    ■李進

    深化對我國職業(yè)教育改革發(fā)展的認識，著重領(lǐng)會三個方面的重要思想

    一是關(guān)于職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展，具體有“四個明確”。

    明確教育地位。職業(yè)教育承載著為社會經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)人力資源、優(yōu)化人才競爭素質(zhì)、提供一線技術(shù)技能人才保障的重要職能，同時肩負著推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、推進社會環(huán)境和諧優(yōu)化、傳播崇技重德文化的歷史使命。在國家創(chuàng)新發(fā)展中，作為教育的一種類型，具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，必須科學地統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育。

    明確發(fā)展目標。到2020年，我國要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這一體系中，接受教育的每一個年輕人在離開學校時，都能達到區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能水平，都能學會生存并能夠有效地參與國家的創(chuàng)新建設(shè)。

    明確發(fā)展環(huán)境。通過加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，基本建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，更加健全政策法規(guī)，更加科學規(guī)范相關(guān)標準，更加完善監(jiān)管機制，使全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，既反映這一類型教育及其院校自身的發(fā)展狀況，又反映其與時代發(fā)展及社會經(jīng)濟發(fā)展互動結(jié)合的特點，從操作層面看，對內(nèi)處理職業(yè)院校組織成員之間的相互關(guān)系，對外處理職業(yè)院校與政府、社會之間以及學校與學校之間的相互關(guān)系，由此形成協(xié)調(diào)、規(guī)范職業(yè)教育組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應(yīng)環(huán)境、提升實力。

    明確培養(yǎng)規(guī)格。職業(yè)教育必須堅持以立德樹人為根本、以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向，適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)教育的功能取向非常明晰，培養(yǎng)和培訓處于社會總體勞動鏈環(huán)終端的、直接參與社會運行過程的第一線的勞動者，造就和維持一支有生產(chǎn)活力的、靈活的勞動大軍。從人才規(guī)格上說，就是能動腦、能動手，掌握一定現(xiàn)代科學知識又有較高操作技術(shù)技能的符合國際化行業(yè)標準要求的企業(yè)適需人才。這一過程不僅是勞動者知識、技能的提高，更重要的是育成和養(yǎng)成他們的應(yīng)變、生存和發(fā)展能力，職業(yè)教育的教育目的、教育內(nèi)容、教育方式必定是圍繞這一功能取向而展開的。

    二是關(guān)于職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，具體有“四個協(xié)同”。

    政府市場協(xié)同。在政府方面，發(fā)揮好?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導；在市場方面，充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。

    產(chǎn)業(yè)教育協(xié)同。要發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，強化校企協(xié)同育人。

    教育內(nèi)部協(xié)同。為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，主要措施是，推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認銜接。

    全國區(qū)域協(xié)同。全國職業(yè)教育發(fā)展一盤棋，推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，加強民族地區(qū)職業(yè)教育。

    三是關(guān)于職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，具體有“四個創(chuàng)新”。

    教育結(jié)構(gòu)布局創(chuàng)新。職業(yè)教育首先要瞄準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，其次要瞄準技術(shù)技能人才規(guī)格，再其次要瞄準職業(yè)崗位群的技術(shù)提升和技能升級。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展目標不相同，社會崗位及其技能要求也有差異。職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域化特征，必然要充分考慮學校所在地區(qū)的實際需求，考慮區(qū)域分工中的主導產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域，確定具有地方特色的培養(yǎng)目標。在總體思路上，必須調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。

    人才培養(yǎng)水平創(chuàng)新。衡量職業(yè)教育的質(zhì)量有三個指標：教育隊伍質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育對象質(zhì)量。教育隊伍的質(zhì)量，既要看學歷、職稱、行業(yè)經(jīng)歷與背景，也要看結(jié)構(gòu)和來源，更要看師魂、師德、師能，以會教學生為評價標準。教育過程的質(zhì)量，既要看教學環(huán)節(jié)，也要看教學方法、教學手段，更要看教學效果，以教會學生為最終目標。教育對象的質(zhì)量，既要看總體素質(zhì)，也要看獲得各類考試競賽獎項的能力，更要看就業(yè)率與行業(yè)適應(yīng)程度，以社會接納學生為基本判斷。要建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地，必須加強改善辦學條件，使專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)進展顯著，實訓設(shè)備配置水平與技術(shù)進步要求更加適應(yīng)，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，教學管理更加科學、開放、規(guī)范。

    教育教學制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)源性動力，職業(yè)教育發(fā)展必然伴隨著教育教學制度的創(chuàng)新，遵循著現(xiàn)代學校制度的價值取向。制度是理念的載體，教育教學制度創(chuàng)新是達成職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學理念、履行服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展歷史使命的關(guān)鍵。因此，必須完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。尤其要推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，堅持校企合作、工學結(jié)合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，進一步強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。

    教育發(fā)展模式創(chuàng)新。職業(yè)教育發(fā)展可首先在區(qū)域突破，形成區(qū)域特色，我國的西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、東部騰飛戰(zhàn)略，在東部騰飛戰(zhàn)略中又有珠三角發(fā)展戰(zhàn)略、長三角發(fā)展戰(zhàn)略、海西區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了職業(yè)教育多元發(fā)展態(tài)勢的區(qū)域生態(tài)。職業(yè)教育必須瞄準社會經(jīng)濟的生長點并與其相伴生而發(fā)展，必須融合社會力量，優(yōu)化資源配置，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，充分強調(diào)建設(shè)主體作用，同時推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，積極參與制定職業(yè)教育國際標準，開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。

    從區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的實際情況出發(fā)，著重在三個方面深入貫徹落實

    一是要落實“同擔社會責任，共謀職教發(fā)展”。教育與外部社會要各居其位，明確在協(xié)同創(chuàng)新中的主體作用，共同推進職業(yè)教育發(fā)展，教育內(nèi)部同時要各居其位，明確在現(xiàn)代職教體系中的定位，共同提升職業(yè)教育內(nèi)涵水平。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。從區(qū)域與全國的關(guān)系看，區(qū)域要有實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的時間表和路線圖，圍繞“為了每一個學生的終身發(fā)展”的理念，形成職業(yè)教育改革發(fā)展的制高點。從區(qū)域的各級各類職業(yè)教育看，學校必須明確各自的辦學定位，形成辦學特色，在總體態(tài)勢上，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的一流職業(yè)教育體系和一流職業(yè)教育內(nèi)涵，實施職業(yè)學校整體實力提升計劃，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、具有國際競爭力的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

    二是要落實“發(fā)揮政策導向，凝合辦學力量”。教育振興，全民有責，要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，中央和地方、政府和社會、學校和家庭共同擔負培養(yǎng)下一代的責任。而對于職業(yè)教育來說，就是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，重點提高青年就業(yè)能力。

    三是要落實“加強基礎(chǔ)能力，創(chuàng)新體制機制”。《決定》提出，要充分認識“當前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”的問題，深化辦學機制和教育教學改革，切實加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地區(qū)必須系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，尊重和敬畏職業(yè)教育的價值和規(guī)律，明確實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的具體指標要求、教育改革發(fā)展的突破口以及其實施步驟與時間節(jié)點，并把實施指標分解到各級各類學校和教育部門。政府依法宏觀調(diào)控，學校依法自主辦學。以職業(yè)教育的核心競爭力和特殊貢獻力，真正形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍和職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

    （作者系全國高職高專校長聯(lián)席會議主席、上海杉達學院校長）