陜西省教育廳廳長 李興旺

    推進管辦評分離是十八屆三中全會的重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神，加快推進管辦評分離特別是教育評價改革，進一步完善教育治理體系、提升治理能力。

    一、客觀認(rèn)識評價現(xiàn)狀

    管辦評分離是緊密聯(lián)系的有機整體，管是基礎(chǔ)，辦是核心，評是導(dǎo)向。但客觀地看，目前教育評價明顯滯后，存在自上而下的綜合性評價多，分維度的專業(yè)性評價少；結(jié)果性評價多，跟蹤性評價少；硬指標(biāo)評價多，軟指標(biāo)評價少；縱向評價多，橫向比較少等問題，已經(jīng)成為推進管辦評分離改革的瓶頸制約。對此，我們必須要有客觀清醒的認(rèn)識，以深化教育綜合改革為契機，盡快把這個短板補齊，凝聚起推進教育發(fā)展的強大動力。

    二、準(zhǔn)確把握評價內(nèi)容

    評既包括評管，也包括評辦。具體講，評管就是評政府，通過社會參與評價，推動政府由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到不缺位、不越位、不錯位，防止決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員、還當(dāng)解說員。評辦就是評學(xué)校，對基礎(chǔ)教育主要是通過評價學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等，實現(xiàn)社會參與、監(jiān)督辦學(xué)的目的；對高等教育主要是通過評價學(xué)校人才培養(yǎng)水平、社會服務(wù)能力等，引導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)自主管理、自主辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和治校水平。

    三、科學(xué)運用評價原則

    如何評價才能做到科學(xué)、全面、可行？我認(rèn)為應(yīng)把握好以下原則：一是分級評。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，堅持分級辦、分級管、分級評，各級負(fù)責(zé)各自的評價工作，培育評價機構(gòu)和力量，制定評價體系。二是分類評。對各類教育必須按類別、分層次建立評價指標(biāo)體系，讓評價更有針對性。三是分區(qū)域評。應(yīng)依據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，以問題為出發(fā)點，設(shè)置評價指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)宏觀導(dǎo)向，促進均衡發(fā)展。四是綜合評。目前仍更多需要以政府為主導(dǎo)，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會、學(xué)校多方參與、自主開展的多元評價模式。五是分專項評。針對一些社會廣泛關(guān)注、代表一定辦學(xué)水平的專項，如大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、研究生論文質(zhì)量等，可適時通過政府購買的方式，委托社會機構(gòu)開展專項評價，提高社會認(rèn)可度。六是相互評。組織各地督導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)評價力量開展相互交叉評，形成相對獨立、公正的評價體系。

    四、有效解決評價力量

    一是加強督導(dǎo)力量建設(shè)。加強督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實督導(dǎo)力量，重點通過建設(shè)剛性的督政制度和實行督學(xué)責(zé)任制，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，督促指導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，各級各類學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。二是加強專家隊伍建設(shè)。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會各層面知名人士和家長、師生代表，建立專家?guī)旌投綄W(xué)組，形成督導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的專業(yè)化教育評價監(jiān)測體系，強化教育評價力量。三是大力培育評價機構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急就是要加快培育，形成具有一定數(shù)量、有競爭、可選擇的社會自主評價市場。

    五、充分運用評價結(jié)果

    教育評價具有重要的分析評判、引導(dǎo)激勵作用。發(fā)揮好這些作用的關(guān)鍵，在于運用好評價結(jié)果。要強化評價結(jié)果公告、反饋與整改等制度，作為宏觀指導(dǎo)、資源配置的重要依據(jù)，建立多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的有效機制，更好地把評和管、辦緊密結(jié)合起來，增加教育透明度和社會知情權(quán)，促進教育質(zhì)量和滿意度的提升。只有這樣，我們推進管辦評分離改革才有實際意義，也才能抓住教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推動教育事業(yè)發(fā)展的有力杠桿。