一場前所未有的改革

　　——本報專訪教育部職成司司長葛道凱

　　6月22日，職教界期待已久的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下稱《決定》）正式面向社會公開。以此為先聲——6月23日至24日，業(yè)內(nèi)萬眾矚目的全國職業(yè)教育大會召開。同日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦，聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下稱《規(guī)劃》）。

　　中國職業(yè)教育以一連串的大動作，拉開又一輪職業(yè)教育改革的帷幕。在職業(yè)教育改革加速的這個關(guān)鍵時刻，本報記者專程采訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱，請他就當(dāng)前中國職教改革的重大問題給予深度分析。

　　職教改革落實(shí)

　　國家戰(zhàn)略需求

　　光明日報：葛司長，國務(wù)院《決定》正式發(fā)布、全國職業(yè)教育大會成功召開，您覺得我們應(yīng)該如何定位《決定》和這次會議？

　　葛道凱：黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育發(fā)展，在職業(yè)教育改革發(fā)展的每個關(guān)鍵時期都做出重大決策和部署。

　　6月23日，習(xí)近平總書記就職業(yè)教育作出417字重要批示，他指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強(qiáng)總理接見會議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理和馬凱副總理出席會議并作了重要講話。在主會場和分會場參加會議的人數(shù)達(dá)到了數(shù)萬人，中央部門有60多家。

　　在這個背景下來理解《決定》發(fā)布、職教大會召開、《規(guī)劃》出臺，就能得出這樣的結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)重視前所未有，改革力度前所未有，部門協(xié)作前所未有，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　光明日報：的確，這一階段的職教改革給人一種前所未有的沖擊感。

　　葛道凱：是的。這次職教改革應(yīng)該準(zhǔn)確地理解為：落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略舉措，是改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，更是深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵舉措。

　　當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史新階段，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，這離不開培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)教育改革必須為落實(shí)這個戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)?！稕Q定》和《規(guī)劃》就為職教改革明確了方針政策、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，完成了頂層設(shè)計。

　　《決定》十大創(chuàng)新點(diǎn)

　　更是十大新起點(diǎn)

　　光明日報：您認(rèn)為這次的《決定》，我們職教界應(yīng)該集中關(guān)注哪些內(nèi)容？有哪些創(chuàng)新點(diǎn)是尤其要認(rèn)真理解的？

　　葛道凱：作為會議精神的集中體現(xiàn)，《決定》的主要創(chuàng)新點(diǎn)可歸納為十個方面：

　　其一，創(chuàng)新職業(yè)教育理念?！稕Q定》明確職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本定位是技術(shù)技能人才，職業(yè)院校要為國家的技術(shù)技能積累服務(wù)。

　　其二，明確一個發(fā)展目標(biāo)。到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這意味著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，涉及理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方方面面，是一項(xiàng)目標(biāo)宏大的系統(tǒng)工程。

　　其三，明確定位中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的多層次多類型職教使命。同時，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育要相互溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。加快職業(yè)教育與人力資源市場的開放銜接，為受教育者在職場和校園間流動轉(zhuǎn)換提供便利。

　　其五，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步確定現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)模式是工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合。

　　其六，提出多元化辦學(xué)的新格局。多元主體辦學(xué)，多種形式辦學(xué)，多種渠道籌措資金，多種來源建設(shè)教師隊(duì)伍，多種分配形式完善管理考核，并允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

　　其七，確立職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的原則。要健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級。發(fā)揮教育和產(chǎn)業(yè)兩個領(lǐng)域、學(xué)校和企業(yè)兩類主體的積極性，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管；鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。

　　其八，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)社會公平中的重要作用。用加大中央教育資金傾斜力度，通過對口支援機(jī)制，以獎代補(bǔ)政策鼓勵地方政府加大投入等方式，加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族、貧困地區(qū)的職業(yè)教育，并建立助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　其九，推動職業(yè)教育治理體系創(chuàng)新。提出要減少政府部門職責(zé)交叉和分散，減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，完善決策機(jī)制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督導(dǎo)評估機(jī)制。加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。同時，建立高校分類體系，加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

　　職教改革首要問題：

　　落實(shí)責(zé)任

　　光明日報：謝謝葛司長如此詳細(xì)地解讀了《決定》的十大創(chuàng)新點(diǎn)，也是中國職教改革的十大新起點(diǎn)。目前，我們有了一個體系化的設(shè)計、頂層的制定，關(guān)鍵是如何落實(shí)。您怎樣看這個問題？

　　葛道凱：的確。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重、艱巨，必須各地各部門共同努力，全力落實(shí)。

　　《決定》的一個突出特點(diǎn)，就是任務(wù)分解到部門、地方，明確各方面的職責(zé)和時限要求。

　　從中央層面來看，明確具體任務(wù)的部門有20個。從地方層面來看，省級政府是重要責(zé)任主體。在實(shí)踐中，山東等地已經(jīng)開始了探索，建立了28項(xiàng)配套制度。

　　光明日報：責(zé)任到位各地方各部門，落實(shí)還得充分溝通合作，教育部將如何作為？

　　葛道凱：落實(shí)《決定》《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

　　一是加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的作用，對各地落實(shí)情況進(jìn)行督察，以工作落實(shí)的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據(jù)。

　　二是完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，推動地方政府依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。同時引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。

　　三是依托天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊、寧波等10個試驗(yàn)區(qū)和56項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動先行先試，引導(dǎo)其聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

　　四是推動加快修訂職業(yè)教育法、加快制訂校企合作促進(jìn)辦法，制訂實(shí)施22個配套文件。大力宣傳，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

　　上下貫通，現(xiàn)代職教

　　體系才有望建立

　　光明日報：建設(shè)現(xiàn)代職教體系，是《決定》和《規(guī)劃》中的關(guān)鍵詞。既然是體系，就得在上下貫通這個層面下功夫。

　　葛道凱：在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，我們把推進(jìn)中高職銜接作為體系建設(shè)的切入點(diǎn)。當(dāng)前，中等和高等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的格局已基本形成，但還存在不同程度的脫節(jié)、斷層或重復(fù)等問題。為此，教育部已經(jīng)組織制定了推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接行動計劃：以學(xué)制和招生制度改革為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為核心，以課程銜接為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中高職在招生考試、學(xué)制、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程等十個方面的銜接。

　　我們擬通過三年的努力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接貫通的職教人才培養(yǎng)體系。

　　光明日報：說到上下貫通，前一段時間，有媒體解讀的“600所地方高校轉(zhuǎn)職教”，還讓人記憶猶新。

　　葛道凱：那是部分媒體的誤讀。

　　《決定》明確提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。將采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。此舉的核心思想是要建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)現(xiàn)分類管理，也就是通過招生、評價、投入等機(jī)制，引導(dǎo)一批有條件、有意愿的學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。在現(xiàn)有情況下，這些學(xué)?？梢允菤v史悠久的，也可以是新建的。在具體做法上，是試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)。

　　而原則上，中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，以此形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

　　光明日報：社會普遍關(guān)注“高考分類改革”的情況。這個可有時間表？

　　葛道凱：高考改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)方面正在深入研究之中。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出逐步實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育考試招生與普通本科考試分離，重點(diǎn)探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價辦法，為學(xué)生提供多樣化入學(xué)形式；逐步形成省級政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度。

　　可以從6種招生方式著手：基于高考的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生、單獨(dú)招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等。在學(xué)前教育、護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，健全對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法；適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例；逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。這些政策的出臺為構(gòu)建具有職業(yè)教育特點(diǎn)的招生制度指明了方向。