理清教育公權(quán)，完善行使規(guī)則，保障規(guī)范運(yùn)行，成為教育治理的首要之舉；進(jìn)一步亮出政府管理教育的具體職能，不斷創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各類主體參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，使管理主體逐步從一元走向多元。

    ■丁善輝

    推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基于教育改革發(fā)展新形勢(shì)，著力剖解教育發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的管理體制、機(jī)制問題的新思想、新論斷。理念的變革最終要在行政行為規(guī)范上、行政能力提升上、行政效能彰顯上發(fā)生科學(xué)的回位。教育治理能力的提升，需要先“理”出一些頭緒，方能“治”得到位。

    “理”公權(quán)“治”亂為，強(qiáng)化公平意識(shí)

    中國(guó)教育的起步與發(fā)展源自私塾繁榮，獨(dú)享教育成果成為個(gè)人擁有的私權(quán)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，原本專屬于個(gè)人的教育私權(quán)也逐步被屬于政府的教育公權(quán)所替代。然而，作為教育公權(quán)的實(shí)施主體，教育公權(quán)私用、亂用常常誘發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致公眾詬病，攪亂了教育的清靜和圣潔。

    選拔性考試或可被稱為中國(guó)教育中最殘酷的方面，中考和高考機(jī)制的排他性決定了公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的熱切期待。這也是公權(quán)私用的敏感地帶。由于公權(quán)私有的介入，讓教育公平受到了沖擊。去年7月部分媒體報(bào)道的四川省眉山市委宣傳部“下公函要求東坡區(qū)教育局照顧干部子女就學(xué)”一事，至今令人記憶猶新。雖然是一次“誤用公章的個(gè)人行為”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也及時(shí)予以了干預(yù)和制止，但是公權(quán)干預(yù)教育招生秩序的負(fù)面影響卻既成事實(shí)。它時(shí)刻警示公權(quán)部門和行政人員必須把握公權(quán)使用底線，任何逾越或凌駕于公權(quán)之上的行為必然會(huì)遭到抵制，見不得陽光。

    曾經(jīng)熱熱鬧鬧而今卻行將銷聲匿跡的高考“點(diǎn)招制度”這一事實(shí)，就昭示了公權(quán)亂為之后，公眾對(duì)公權(quán)回歸正途的覺醒。社會(huì)期待依賴公權(quán)推進(jìn)教育方針的實(shí)施，依賴教育法規(guī)規(guī)范教育行為，更依賴公權(quán)維護(hù)公民應(yīng)該享有的權(quán)利。由此看來，理清教育公權(quán)，完善行使規(guī)則，保障規(guī)范運(yùn)行，成為教育治理的首要之舉。唯有如此，才能避免私權(quán)泛濫和行政亂為，也才能確保教育公平和正義。

    “理”職能“治”不為，強(qiáng)化主體意識(shí)

    現(xiàn)階段各級(jí)政府是教育發(fā)展的主要保障者。這不僅是教育資源實(shí)現(xiàn)有效配置的要求，也是當(dāng)下國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平的職能所在。幾年來，我國(guó)始終把教育改革與發(fā)展、解決教育領(lǐng)域問題以及推動(dòng)教育均衡等作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)之一，政府主導(dǎo)或直接制訂了各種教育發(fā)展規(guī)劃，從宏觀意義上提出延伸義務(wù)教育年限、擴(kuò)大教育投入、改善辦學(xué)條件、實(shí)施課程改革、提高教師專業(yè)水平進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量提升，等等，成為中國(guó)教育發(fā)展問題的治本之策。

    教育發(fā)展宏觀層面上的舉措僅僅是策略上的圈圈點(diǎn)點(diǎn)，從操作層面、實(shí)踐層面審視，我們不難發(fā)現(xiàn)，有的基層政府出于政治進(jìn)步或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡和考量，在履行自身職能過程中挑挑揀揀，對(duì)經(jīng)費(fèi)、人事管理“鐵板一塊，統(tǒng)得過死”，對(duì)教育投入、條件改善“過于淡化，避而不談”，暴露出官僚體制背景下的行政不作為，失卻了政府辦學(xué)應(yīng)有的主體地位，從而弱化了政府自身擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)辦學(xué)的角色意義。前不久，國(guó)家開展推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評(píng)估，以推動(dòng)地方政府加大人力、物力和財(cái)力投入，不少地區(qū)積極參與創(chuàng)建。在地方政府支持下，教育整體水平和辦學(xué)層次顯著提升。但是，也有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，視創(chuàng)建為學(xué)校本身的事情，對(duì)教育投入、師資配備等剛性要求置之不理，弄得一些學(xué)校硬著頭皮負(fù)債應(yīng)付創(chuàng)建——因?yàn)檎姓蛔鳛?，?dǎo)致原本極富積極意義的創(chuàng)建反而成了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，教育均衡發(fā)展成為負(fù)債發(fā)展，學(xué)校校長(zhǎng)不得不周旋于借債還債的事務(wù)中。這樣的“短期行為”滋生與蔓延，表面上造就了一些“形象工程”“品牌工程”，而實(shí)際成效卻有著難與人說的一面。

    推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府教育管理職能的實(shí)施，重要的是要進(jìn)一步亮出政府管理教育的具體職能，不斷創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，疏通社會(huì)參與渠道，促進(jìn)社會(huì)各類主體參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，使管理主體逐步從一元走向多元、從單向走向互動(dòng)。同時(shí)，建立健全較為完備的教育行政聽證制度和行政不作為問責(zé)制度，真正以制度體系和問責(zé)機(jī)制保障政府教育職能到位，從而更好地促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。

    “理”政績(jī)“治”無為，強(qiáng)化效益意識(shí)

    2012年，武漢市治庸問責(zé)辦公室主辦了“電視問政”活動(dòng)，多個(gè)政府部門的主要官員現(xiàn)場(chǎng)向百姓評(píng)委作答。電視問政的出題人和評(píng)委都是普通百姓，評(píng)判員也是百姓。結(jié)果，那些為民務(wù)實(shí)的賢人被百姓稱道，而那些不作為、亂作為、無作為的庸者則如坐針氈。從政務(wù)公開到公開承諾，從公開承諾到電視問政，那些習(xí)慣于摻水分、玩文字、夸政績(jī)的官員在百姓追問中不禁汗顏。而教育治理能力如何、成效怎樣，也絕不是靠總結(jié)報(bào)告的歸納評(píng)價(jià)，也不可能依賴教育品牌的表面光鮮，重要的是廣大人民群眾對(duì)教育的認(rèn)可和滿意度。

    孩子讀得起書，上學(xué)有安全保障，居住地、學(xué)校周邊無不良因素誘惑和環(huán)境影響，家長(zhǎng)無需因擇校苦惱；孩子真正喜歡學(xué)校、喜歡老師，所有的課程都有專業(yè)老師教，等等，這些都是能夠讓百姓放心的教育生態(tài)。社會(huì)對(duì)教育的期待其實(shí)就是對(duì)教育治理主體責(zé)任落實(shí)的期待，更是對(duì)教育管理主體職能履行的最直接、最直觀評(píng)判。

    教育“治理”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)源自對(duì)教育問題的整肅，包括調(diào)動(dòng)有利于教育發(fā)展的各類主體共同參與教育事務(wù)，以此維護(hù)、保障和改善教育民生，讓人民群眾真正享受教育的公平正義。不管哪個(gè)地區(qū)，只要能讓肩負(fù)教育管理職能的主體直面最基層的百姓，以群眾的評(píng)價(jià)研判政績(jī)，倒逼責(zé)任主體檢點(diǎn)自己的職能行為和社會(huì)效益。

    實(shí)現(xiàn)有效的教育治理，推進(jìn)教育的公平正義是重要準(zhǔn)則，普惠教育民生是價(jià)值追求，促進(jìn)社會(huì)和諧是重要表征，落實(shí)教育方針是底線保證。因此，提升教育治理能力，讓各類主體切實(shí)履行管理職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育的擔(dān)當(dāng)，讓人民群眾共享幸福教育，是百姓對(duì)教育治理的最大期待。

    (作者系江蘇省大豐市教育局辦公室主任)