對于國家教育行政學(xué)院教授邢暉來說，這是自己第多少次參加職教法的修訂討論，已無法統(tǒng)計。從2008年起，她就在全國人大的指導(dǎo)下，開始了修法工作。緊張忙碌了3年后，這項(xiàng)工作突然沉寂了下來，而且一停就是3年，直到這次修法座談會的召開。9月12日，包括邢暉教授在內(nèi)的50多位專家學(xué)者，受教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所楊進(jìn)所長的邀請，共同商討職業(yè)教育法修訂事宜，這也預(yù)示著修法工作的重啟。

    修逢其時

    在楊進(jìn)的工作日程表里，留給這次修法的時間并不多。按照教育部的要求，職業(yè)技術(shù)教育研究所牽頭的修法工作，必須今年年底前拿出新版的修訂稿，呈送國務(wù)院法制辦。教育部希望，修訂稿能在2016年通過全國人大審議，面向社會公布。

    3個半月的時間完成一部法律的修訂，似乎是項(xiàng)不可能完成的任務(wù)，但教育部職成司巡視員王繼平卻不這樣認(rèn)為，因?yàn)樗麑@次修法的界定是“繼續(xù)進(jìn)行”，用他的話說是“工作沒有斷，是重啟?！弊剷?，專家們都收到了一份2011版的送審稿，作為討論的“靶子”。

    早在2008年，十一屆全國人大常委會就將《職業(yè)教育法》的修訂列入日程，修訂工作由教育部承擔(dān)。教育部為此組織了多次調(diào)研和論證，于2011年完成了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》，報送國務(wù)院法制辦。“對于送審稿，有關(guān)方面意見不統(tǒng)一，從指導(dǎo)思想到管理體制，都有不同意見，甚至有人對修訂的必要性、可行性也提出了質(zhì)疑?！睍?，王繼平談到了這樣一個背景。正是因?yàn)榇嬖谥@些巨大爭議，《職業(yè)教育法》修訂雖然在十一屆和十二屆全國人大都被列入了立法規(guī)劃的第一檔，但歷經(jīng)6年，卻依然“難產(chǎn)”。

    現(xiàn)行《職業(yè)教育法》是1996年頒布實(shí)施的，距今已有18年?！?8年，職業(yè)教育在很多方面都有所發(fā)展，體制、類型、行業(yè)企業(yè)作用、體系構(gòu)建等方面都發(fā)生了重大變化?！蓖趵^平談到修法的必要性。與會者則一致認(rèn)為，職教法重啟修訂，還有一個重要原因和難得機(jī)遇，就是今年6月全國職教工作會議的召開，會前國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，六部委出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。“中央對職業(yè)教育的高度重視，對職業(yè)教育的新理念、新定位、新內(nèi)涵、新使命、新任務(wù)，需要上升為法律，成為全社會共同遵循的規(guī)范?！眹鴦?wù)院參事黃堯說。

    “大家都在呼吁職業(yè)教育的頂層設(shè)計，我認(rèn)為沒有比法律更重要的頂層設(shè)計了?！睏钸M(jìn)說。修逢其時，成為大家的共識。

    驅(qū)除霧霾

    “在修法的態(tài)度上，關(guān)于必要性和緊迫性大家沒有爭議，最難的是認(rèn)識的一致性?！?年的修法經(jīng)歷，給了邢暉這樣的感受。

    2011版送審稿，已將法條由1996版職教法的40條擴(kuò)充到73條，但似乎修改空間仍然很大，僅這次參會的50多位專家，就提出了數(shù)百條的建議。針對這些建議，王繼平提出了三條原則：一是現(xiàn)行職教法中18年來證明正確的東西要保留，如將學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮；二是已經(jīng)發(fā)展了的東西要進(jìn)行補(bǔ)充，如資助政策、招生考試制度改革；三是去掉已經(jīng)過時的、不適用的內(nèi)容。

    修法要討論的不僅是內(nèi)容，還有有效的方法。是不是每條建議都需要去研究甄別、吸收采納？中華職業(yè)教育社副總干事楊農(nóng)在“方法論”上給出建議——任何法律的誕生都是基于既往的經(jīng)驗(yàn)，滯后性是其天然屬性，所以沒必要也不可能制定出一部“完美”的法律，關(guān)鍵是要驅(qū)除“法律霧霾”，找準(zhǔn)真問題。

    在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任方光偉從立法的角度提出幾條需要重點(diǎn)關(guān)注的問題：一是處理好職教法和其他法律的關(guān)系，比如與教育法、公司法、勞動法，以及正在修訂中的民辦教育促進(jìn)法等。二是處理好職業(yè)教育與市場、政府的關(guān)系。三是校企合作要作為基本辦學(xué)制度。四是處理好學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系。五是規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入。六是解決教育、人社部門分工和管理體制上的問題。七是注意法律與政策的區(qū)別，不要政策搬家。

    正和博弈

    方光偉的建議顯然不是針對具體法條的修改，而是希望修法者參悟其中的利益“關(guān)系”，把握好博弈的“度”。新職教法“難產(chǎn)”，原因就在于職業(yè)教育的“跨界”性，修法如果只是教育部門一家的自說自話，顯然難以行得通。

    據(jù)了解，此次修法，國務(wù)院法制辦特別建議教育部會同人社部共同完成。“習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。因此，職教法的修訂應(yīng)該是教育和人社兩個部門的共同責(zé)任，兩個部門要從大局出發(fā)，化解分歧，擔(dān)當(dāng)起自己的使命。”教育部政法司司長孫霄兵代表教育部門在會上表態(tài)。

    “看了2011年的送審稿，我感覺企業(yè)還是不在職教法的關(guān)注范圍內(nèi)。教育部門負(fù)責(zé)人才的加工過程，人社部門為人才定價，而我們企業(yè)，作為人才的采購與使用方，現(xiàn)在只有無定價權(quán)的采購權(quán)，只能被動接受，這樣不公平，我希望修法過程中，也多聽聽我們企業(yè)的意見。產(chǎn)教要融合，而不能對抗?！庇糜研碌拦究偛霉由硎?。

    調(diào)整利益關(guān)系是法律的重要職能，因此修法的過程也是一個利益博弈的過程。此次座談會，楊進(jìn)特別邀請了全國人大、全國政協(xié)、財政部、人社部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會，座談會還邀請了學(xué)校、行業(yè)組織和企業(yè)的代表，力圖了解各方的訴求，在博弈中尋求平衡?！拔覀円∩洗涡薹ǖ慕逃?xùn)，此次參與起草的人員范圍要盡量擴(kuò)大，各利益相關(guān)方的意見我們都要吸納進(jìn)來?！睏钸M(jìn)說。 

    “其實(shí)，我們都是為國家培養(yǎng)人才，都是為了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，如果大家都是出于這個共同利益，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律、教育規(guī)律、產(chǎn)教融合規(guī)律辦事，事情就很好解決?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)教育協(xié)會秘書長陳曉明的一番話講明了利益攸關(guān)方的關(guān)系，不僅要博弈還要合作，這樣才能取得正和的效果。