教育部已完成30余所“985”高校章程核準(zhǔn)工作，我國(guó)高校長(zhǎng)期“無(wú)章可循”的局面開(kāi)始改變，這在我國(guó)高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義。按照要求，2015年年底，教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)要完成所有高校的章程核準(zhǔn)工作，這對(duì)其余高校，尤其是地方高校制訂章程提出了明確的時(shí)間要求。從已經(jīng)核準(zhǔn)的大學(xué)章程看，雖結(jié)構(gòu)有別，繁簡(jiǎn)各異，但各校章程特色不彰仍是一個(gè)突出的問(wèn)題。地方高校在制訂大學(xué)章程時(shí)，應(yīng)著力解決這一問(wèn)題。我認(rèn)為，地方高校需秉持“地方”理念，凸顯“地方”特點(diǎn)，突破“地方”局限，制訂特色鮮明的章程。

    秉持“地方”理念

    有別于教育部直屬高校，地方高校由地方政府舉辦，錢(qián)從地方來(lái)，事歸地方管，人由地方任，肩負(fù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、傳承引領(lǐng)文化、提供社會(huì)服務(wù)的重任。地方高校能否制訂好大學(xué)章程，不僅事關(guān)學(xué)校利益、社會(huì)公益，而且關(guān)乎地方發(fā)展。制訂章程時(shí)秉持“地方”理念，一要堅(jiān)持服務(wù)地方的辦學(xué)定位。準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，應(yīng)服務(wù)對(duì)象明確、辦學(xué)目標(biāo)清晰、類(lèi)型指向精準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)充分、辦學(xué)特色彰顯、規(guī)模層次適當(dāng)。

    二要充分利用地方資源。地方高校辦學(xué)資源來(lái)自地方，按照資源依賴(lài)?yán)碚摰挠^點(diǎn)，為了獲取這些資源，特定組織必須同它所處的環(huán)境內(nèi)的控制這些資源的其他組織化的實(shí)體之間進(jìn)行頻繁互動(dòng)并努力建立親密關(guān)系。因此，地方高校應(yīng)利用地方獨(dú)特的行業(yè)、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在章程關(guān)于人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的規(guī)定上突出行業(yè)、企業(yè)在參與辦學(xué)中的重要作用?？梢园凑战逃俊镀胀ǜ叩葘W(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》，吸收政府官員、行業(yè)代表、社會(huì)賢達(dá)、杰出校友等成立學(xué)校理事會(huì)，為學(xué)校搭建更為廣闊的交流合作平臺(tái)，爭(zhēng)取更多更優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源。

    三要廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)。大學(xué)章程規(guī)定政府權(quán)力、學(xué)校權(quán)利，涉及地方政府、用人單位、高校、教師、學(xué)生等利益攸關(guān)體，牽扯面較廣，社會(huì)關(guān)注度高。為了回應(yīng)好、協(xié)調(diào)好、保障好各方關(guān)切與利益，制訂章程的全過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持多向互動(dòng)，做到“開(kāi)門(mén)立法”。除在校內(nèi)廣泛征求院系、學(xué)術(shù)組織、教職員工、學(xué)生意見(jiàn)建議外，還應(yīng)加強(qiáng)同地方教育行政部門(mén)、有關(guān)用人單位、行業(yè)組織、企業(yè)和社會(huì)賢達(dá)的溝通，充分吸收他們對(duì)章程內(nèi)容的意見(jiàn)建議。尤其對(duì)政府權(quán)力的規(guī)定，要與教育行政部門(mén)主動(dòng)溝通、反復(fù)溝通，爭(zhēng)取政府的關(guān)注、理解與支持。 

    凸顯“地方”特點(diǎn)

    一要凸顯人才培養(yǎng)特色。源源不斷地輸送地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，是地方高校的根本任務(wù)和價(jià)值體現(xiàn)。因此，章程要突出強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，建立健全主要滿(mǎn)足地方需求、特色鮮明的人才培養(yǎng)體系。需要在章程中明確規(guī)定滿(mǎn)足地方需求、體現(xiàn)地方特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理制度、素質(zhì)拓展體系、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

    二要凸顯學(xué)科建設(shè)特色。學(xué)科建設(shè)是高校的龍頭工作，是培養(yǎng)人才、開(kāi)展研究、提供服務(wù)的重要平臺(tái)。地方高校要根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)行業(yè)需求建設(shè)學(xué)科，搭建平臺(tái)，在章程中確定學(xué)科建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、特色方向。

    三要凸顯科學(xué)研究特色。章程中應(yīng)明確科學(xué)研究主要服務(wù)于地方發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求的指導(dǎo)思想，結(jié)合地方特點(diǎn)凝練研究方向，組建研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題和實(shí)用問(wèn)題。

    四要凸顯文化傳承與創(chuàng)新特色。章程應(yīng)明確以地方特色文化為研究對(duì)象，凝練、傳播地方特色文化，并與大學(xué)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做地方特色文化的研究者、創(chuàng)新者、推廣者。

    五要凸顯社會(huì)服務(wù)特色。章程應(yīng)明確立足地方、服務(wù)地方、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的理念，依托高校人才、科技、信息優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，為地方提供智力支持。 

    突破“地方”局限

    制訂服務(wù)地方、特色鮮明的大學(xué)章程，對(duì)地方高校而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。地方高校在章程制訂過(guò)程中，應(yīng)深入分析所處環(huán)境、全面梳理辦學(xué)歷史、認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、勇于突破“地方”局限。

    一要解放思想、更新觀念。在思想認(rèn)識(shí)上，地方高校應(yīng)敏銳地意識(shí)到，制訂章程是依法治校、深化改革、助推發(fā)展的需要，是全面總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、充分進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程。在具體操作上，應(yīng)“縱向分析，橫向比較，廣開(kāi)言路，精雕細(xì)琢”。縱向分析，就是要吃透校史校情，吃透辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吃透學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和短板。橫向比較，就是要拓展視野，研究國(guó)際一流大學(xué)、國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、地方同類(lèi)大學(xué)的章程文本和精髓。廣開(kāi)言路，就是要集中各方面、各層面的智慧，發(fā)揮集體的力量。精雕細(xì)琢，就是要從理念到定位，從體制到機(jī)制，從育人到管理，從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至從文字到標(biāo)點(diǎn)，都反復(fù)推敲。

    二要政校分開(kāi)、管辦分離。相對(duì)部屬高校而言，地方高校政校不分、管辦不離的問(wèn)題更為突出。地方高校爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵是要做到政校分開(kāi)、管辦分離。地方政府是地方高校的舉辦者，但舉辦者絕不是辦學(xué)者。相對(duì)舉辦者而言，辦學(xué)者是另一個(gè)明確而獨(dú)立的主體，是治校者集群，包括黨委、校長(zhǎng)及其管理者團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持政校分開(kāi)、管辦分離，關(guān)鍵是科學(xué)界定舉辦者和辦學(xué)者兩個(gè)不同權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)。地方高校應(yīng)充分利用制訂章程的契機(jī)，與地方政府尤其是教育行政部門(mén)充分溝通協(xié)商，力爭(zhēng)在大學(xué)章程中把政府權(quán)力的清單與邊界界定清楚，實(shí)現(xiàn)政校真正分開(kāi)，辦學(xué)真正自主。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要“限定政府的權(quán)力”，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，把政府的權(quán)力限制在應(yīng)在的范圍以?xún)?nèi)。政府只享有法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，除此以外，應(yīng)減少對(duì)高校不必要的干涉。另一方面要“行使高校的權(quán)利”，“法無(wú)禁止即自由”，政府減少了干涉，高校要學(xué)會(huì)自己管自己，要改變以往事事請(qǐng)示的工作習(xí)慣，充分行使辦學(xué)自主權(quán)，把學(xué)校的事辦好。

    三要大膽改革、創(chuàng)新突破。章程規(guī)定要落地，制度保障是關(guān)鍵。章程既是對(duì)以往辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)遠(yuǎn)景辦學(xué)規(guī)劃的描述。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃，關(guān)鍵要通過(guò)章程建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系，科學(xué)配置黨委權(quán)力、校長(zhǎng)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力，維護(hù)師生員工民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)在治教治學(xué)中的決定性作用。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，需要深入動(dòng)員，廣泛吸收師生員工、政府主管部門(mén)、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)訂章程，激發(fā)利益攸關(guān)方的智慧，認(rèn)真總結(jié)好的制度，并將其在章程中確定下來(lái)。

    （作者系山西醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)）