一組數(shù)據(jù)似乎能說(shuō)明問(wèn)題：截至2014年底，河南全省共有職業(yè)院校962所，在校生210萬(wàn)人。而2014年全國(guó)職業(yè)院校在校生1600多萬(wàn)，僅河南一省，職業(yè)院校在校生規(guī)模便超過(guò)了全國(guó)的1/8！

    河南為啥如此看重職業(yè)教育？其實(shí)不難理解。河南是人口大省，但不是人力資源強(qiáng)省，是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不大力發(fā)展職業(yè)教育怎么行？

    然而，與很多中西部省份發(fā)展職業(yè)教育面臨的境遇相似，“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重束縛著河南職教發(fā)展的腳步。在河南全力打造先進(jìn)制造業(yè)大省、現(xiàn)代物流大省、信息消費(fèi)大省和金融服務(wù)大省的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，職業(yè)教育正努力成為這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的一條“捷徑”。破除體制壁壘，激發(fā)辦學(xué)活力，是核心，是關(guān)鍵。

    破除壁壘，教育就業(yè)“雙連通”

    “信陽(yáng)毛尖全國(guó)聞名，但本地零售業(yè)務(wù)卻十分萎靡，商機(jī)明顯。再加上平橋區(qū)政府提供了這個(gè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，就回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了?！碑厴I(yè)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的楊建勇是平橋本地人，他的大本營(yíng)電子商務(wù)有限公司就坐落在河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地里。通過(guò)在業(yè)務(wù)中培訓(xùn)學(xué)生的模式，回鄉(xiāng)半年，他的公司不僅承接了本地30多家茶商的業(yè)務(wù)，還培訓(xùn)了200多人。

    他所說(shuō)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，就是河南信陽(yáng)平橋區(qū)政府推行的“職業(yè)學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地+企業(yè)”的職業(yè)教育集團(tuán)模式。

    “過(guò)去是教育行政部門(mén)管教育，人社部門(mén)管就業(yè)；教育部門(mén)不了解企業(yè)用工情況，人社部門(mén)不了解學(xué)生資源和專(zhuān)業(yè)情況，造成職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)‘兩張皮’，將職業(yè)教育割裂了?！逼綐騾^(qū)區(qū)委書(shū)記王繼軍說(shuō)。

    為了徹底解決管理體制上“兩張皮”的問(wèn)題，2011年平橋區(qū)成立了專(zhuān)門(mén)抓職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)——職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，將原先分散在人社、教育、民政等近10個(gè)部門(mén)的職能統(tǒng)籌起來(lái)，不僅在人員編制上做了大規(guī)模增設(shè)，業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)大到職業(yè)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、金融服務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的一體化管理，使職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

    投資8億元，1156畝規(guī)劃用地，建設(shè)面積達(dá)40萬(wàn)平方米的公共實(shí)訓(xùn)基地，平橋區(qū)“大手筆”實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、辦公、公寓一體化，改變了以往職業(yè)培訓(xùn)職能分散在農(nóng)業(yè)、工會(huì)、民政等各個(gè)部門(mén)的無(wú)奈，讓職業(yè)培訓(xùn)的“散、亂、弱”成為歷史。

    截至目前，該基地已吸引包括航空服務(wù)、紡織服裝、機(jī)電維修、電子商務(wù)在內(nèi)的27個(gè)培訓(xùn)科目的21家職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，年培訓(xùn)超過(guò)1.5萬(wàn)人次。

    “實(shí)訓(xùn)基地把企業(yè)辦進(jìn)學(xué)校、把課堂搬到車(chē)間的模式，跟我們公司職業(yè)教育的業(yè)務(wù)分支是吻合的。”“進(jìn)駐”企業(yè)——泰藍(lán)科技技術(shù)總監(jiān)王曉偉說(shuō)，企業(yè)一邊生產(chǎn)一邊教學(xué)，師傅帶徒弟，作品就是產(chǎn)品，不少受過(guò)一定基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)的學(xué)生也成為企業(yè)的潛在員工。

    在政策層面，為有效提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益，河南積極探索改革公共資源供給機(jī)制，實(shí)行省屬中職和高職高專(zhuān)生均財(cái)政撥款預(yù)算改革，依據(jù)在校生規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量，按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和公用經(jīng)費(fèi)；探索實(shí)施發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券、給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。

    體制一變，全局皆活。通過(guò)改革，不僅實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)一體化，也激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)熱情和群眾上職校的積極性。截至2014年年底，河南全省中職在校生規(guī)模達(dá)到137.6萬(wàn)人，高職在校生規(guī)模突破70萬(wàn)人，全省累計(jì)投入中職學(xué)生資助64.8億元，惠及857.7萬(wàn)人次、覆蓋了90%的中職學(xué)生。

    改革辦學(xué)體制，校企融合天地寬

    “從本質(zhì)上講，職業(yè)教育的落腳點(diǎn)是就業(yè)，解決不了就業(yè)，我們的學(xué)生出路在哪里？辦職業(yè)教育的目的何在？”在王繼軍看來(lái)，職業(yè)教育必須與企業(yè)合作才能落地，這個(gè)道理誰(shuí)都懂，但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)的校企合作模式對(duì)企業(yè)的吸引力并不大。

    “企業(yè)不積極主要是因?yàn)榕c學(xué)校合作找不到盈利點(diǎn)?！焙幽淆埾桦姎庥邢薰径麻L(zhǎng)李端中說(shuō)。學(xué)校提供場(chǎng)地，企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，但簡(jiǎn)單培訓(xùn)肯定不行，企業(yè)要聘請(qǐng)師資、讓員工參與教學(xué)。況且，學(xué)生在學(xué)習(xí)中，原材料損耗是企業(yè)員工的一倍多，人力成本、材料成本都加到了企業(yè)的身上。而隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校提供的場(chǎng)地反而限制了企業(yè)的發(fā)展。

    針對(duì)校企合作中企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，河南從探索實(shí)施多元體制辦職教入手，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與、興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，先后支持了110多所職業(yè)院校開(kāi)展公辦民助、民辦公助、股份制形式等多元化辦學(xué)改革試點(diǎn)。

    河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院便是股份制辦學(xué)成功的“嘗鮮者”。2015年年初，學(xué)校下屬的電氣學(xué)院正式與河南龍翔電氣公司建立起股份制合作模式，學(xué)院占股51%，企業(yè)占股49%。

    “企業(yè)是學(xué)院的，學(xué)院也是企業(yè)的，這才是真正的校企融合，感覺(jué)找對(duì)路子了?！崩疃酥鞋F(xiàn)在有兩個(gè)身份，一個(gè)是龍翔電氣有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，另一個(gè)是龍翔電氣工程學(xué)院院長(zhǎng)。

    在年初開(kāi)始實(shí)施合作辦學(xué)時(shí)，企業(yè)不無(wú)擔(dān)憂(yōu)：沒(méi)有明確的政策支撐、沒(méi)有成熟的合作模式，企業(yè)投資學(xué)校盈利點(diǎn)在哪？

    經(jīng)過(guò)近半年的摸索，李端中感覺(jué)心里有底了，“學(xué)校的強(qiáng)項(xiàng)在管理學(xué)生、提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)；企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和了解社會(huì)人才需求上，雙方深度融合，各司其責(zé)，合作積極性大為提高”。

    “這其實(shí)是我們學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)式專(zhuān)業(yè)的一個(gè)嘗試?！痹诤幽蠙C(jī)電職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)張震看來(lái)，通過(guò)辦產(chǎn)業(yè)式專(zhuān)業(yè)的方式，將專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，將教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，才能切實(shí)提高企業(yè)的參與度和責(zé)任心。

    “讓學(xué)校和學(xué)生為企業(yè)提供利潤(rùn)是不可能的，目前企業(yè)更看重的是預(yù)期，把校企合作的品牌辦好、辦專(zhuān)、辦出規(guī)模，同時(shí)把生產(chǎn)制造企業(yè)的品牌、規(guī)模做起來(lái)，形成良性循環(huán)，就可以大大降低風(fēng)險(xiǎn)?！崩疃酥姓f(shuō)。

    為進(jìn)一步推動(dòng)校企融合，河南省率先在全國(guó)出臺(tái)了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》，先后成立了15個(gè)行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，建成職教集團(tuán)62個(gè)，共吸納職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等成員單位2122家，初步形成了校企共同育人模式。

    對(duì)接產(chǎn)業(yè)，提高職教吸引力

    “什么人在接受職業(yè)教育？”河南省教育廳副廳長(zhǎng)尹洪斌拋出了這個(gè)問(wèn)題。他記得，一次基層走訪(fǎng)時(shí)，遇到一名初中畢業(yè)生，問(wèn)他為什么上職校，得到回答說(shuō)，一是因?yàn)榧依锔F，姊妹三人上學(xué)，壓力大；二是因?yàn)榭挤值?，上不了好高中；三是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校免費(fèi)。

    “都是客觀(guān)原因，沒(méi)有一個(gè)是因?yàn)槲覀兟殬I(yè)學(xué)校辦得好、辦得出色，想主動(dòng)上的?！币楸笳f(shuō)。

    尹洪斌認(rèn)為，現(xiàn)階段發(fā)展職業(yè)教育必須改革封閉的辦學(xué)模式，改變單一的投入方式，必須大力增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力、服務(wù)力。

    為此，2008年，河南省委、省政府作出實(shí)施職業(yè)教育5年攻堅(jiān)計(jì)劃的重大決策，此后更是以每年一個(gè)政策和文件的力度支持職教發(fā)展。

    在財(cái)政方面，2008年以來(lái)，各級(jí)政府采取“財(cái)政傾斜投入一點(diǎn)、申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取一點(diǎn)、對(duì)外招商引一點(diǎn)、擔(dān)保貸款借一點(diǎn)、土地置換籌一點(diǎn)”等辦法，多渠道籌措職教經(jīng)費(fèi)400多億元，其中公共財(cái)政累計(jì)投入388.7億元，為職教攻堅(jiān)提供了資金支持。

    除了政府的政策資金支持外，河南各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校也積極探索增強(qiáng)自身吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的方式方法。

    鄭州城軌交通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校以軌道交通為核心和特色專(zhuān)業(yè)，以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了招生形勢(shì)年年好，破解了職業(yè)院校吸引力不足的問(wèn)題。

    “學(xué)校從2009年開(kāi)始辦軌道交通專(zhuān)業(yè)，當(dāng)年招生1000多人，2012年招生3000多人，2014年招生5300多人，今年一下子招生8000多人?！编嵵莩擒壗煌ㄖ械葘?zhuān)業(yè)學(xué)校就業(yè)處負(fù)責(zé)人郭輝介紹說(shuō)，自軌道交通相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦以來(lái)，一直是學(xué)校的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，盡管招生越來(lái)越多，但是他們的畢業(yè)生并不愁工作。

    “我們一直按河南發(fā)展軌道、地鐵、輕軌的人才需求招生，鄭州鐵路局每年春運(yùn)、暑運(yùn)、棉運(yùn)臨時(shí)加開(kāi)的車(chē)輛都是從我們學(xué)校調(diào)的人?！惫x說(shuō)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，河南省職業(yè)院校累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生500多萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)2400多萬(wàn)人次，這些技術(shù)技能型人才已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來(lái)源，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

    2014年，在河南省第十二屆人大常委會(huì)關(guān)于河南省職業(yè)教育專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，副省長(zhǎng)徐超濟(jì)表示，河南省將拿出12億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于免除全省中職在校生學(xué)費(fèi)，調(diào)整職業(yè)教育布局，將962所職業(yè)學(xué)校合并壓縮到500所，計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)100所品牌職業(yè)學(xué)校、200所特色職業(yè)學(xué)校，為全省提供230多萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

    “前5年是河南職業(yè)教育鋪攤子、打基礎(chǔ)的時(shí)期，現(xiàn)在則是上水平、上臺(tái)階、上質(zhì)量，提高職業(yè)教育的吸引力、服務(wù)力、激發(fā)辦學(xué)活力的時(shí)期?！币楸笳f(shuō)，未來(lái)，河南將著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中職、高職，包括本科、碩士、博士教育，構(gòu)建一個(gè)應(yīng)用型的高技能人才培養(yǎng)體系。