一、準(zhǔn)確把握當(dāng)今職業(yè)教育的發(fā)展形勢

近些年來，湖南職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，克服困難求發(fā)展，打造特色促發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和教育改革發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在全國也產(chǎn)生了較大影響。特別是全國、全省職教工作會議之后，全省各級教育行政部門、職業(yè)學(xué)校和全體職教工作者，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決定，積極實(shí)施“四個(gè)計(jì)劃”，正在加緊建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極探索特色專業(yè)體系建設(shè)，努力提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，并初步取得了新的成效。

與此同時(shí)，我省職業(yè)教育也正面臨著新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，黨和國家對職業(yè)教育的高度重視與大力投入，教育部對職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展的硬性規(guī)定，國家基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，教育信息化的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對應(yīng)用型人才、職業(yè)技能型人才不斷增長的需求等，無疑為我省職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間和美好前景。眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力是創(chuàng)新，核心是技術(shù)創(chuàng)新。在今年全國兩會后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮已席卷全國，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入了強(qiáng)大動力，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新引擎。而職業(yè)教育是專門培養(yǎng)技術(shù)技能人才、應(yīng)用型人才的教育，這是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育的優(yōu)勢和特色所在，更在很大程度上成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，我省高職院?；旧嫌善胀ㄖ袑Ｉ穸鴣恚械嚷殬I(yè)學(xué)校大都是八十年代及以后創(chuàng)辦的。辦學(xué)歷史不長，底蘊(yùn)不足，頂層設(shè)計(jì)重視不夠，發(fā)展不平衡，理論研究相對薄弱，實(shí)踐探索提煉貧乏，校企合作不夠緊密等，使我省職業(yè)教育改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我省我省農(nóng)村中等職業(yè)教育出現(xiàn)較大萎縮，民辦中等職業(yè)發(fā)展遭遇障礙，有相當(dāng)一部分高、中職院校管理水平、師資力量、教育教學(xué)規(guī)范等都亟待改進(jìn)加強(qiáng)，而且在更高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面，我省沒有獨(dú)立設(shè)置本科職業(yè)院校，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和專業(yè)學(xué)位研究生教育與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求的銜接還在探索之中。2010-2014年，我省高職在校生占高等教育的比例不斷下降，由2010年的39.01%降為34.75%；中等職業(yè)教育在校生在高中階段教育中的比例，由42.87%降至37.89，其結(jié)果是”普職比”由1.33:1上升為1.64:1。全省中職學(xué)校數(shù)也減少了125所。職業(yè)教育規(guī)模的下降，導(dǎo)致了人才供需矛盾不斷加劇。

二、高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)

作為現(xiàn)代國民教育體系中的一個(gè)重要教育類別，職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展具有重要作用。2014年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2014〕18號），省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃（2014－2016年）》（湘政辦發(fā)〔2014〕60號），省教育廳等六個(gè)廳局共同印發(fā)了《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》（湘教發(fā)〔2014〕50號），明確了加快構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)、任務(wù)和政策、措施。省教育廳印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹全省職業(yè)教育工作會議精神的通知，對各地、各校學(xué)習(xí)全省職教工作會議精神進(jìn)行了總體部署。這些，實(shí)際上已經(jīng)在搭建我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

但目前，我省職業(yè)院校體系框架還不完善、布局結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)設(shè)置雷同、層間銜接不緊、內(nèi)外聯(lián)系與融合不夠等問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)當(dāng)前的形勢要求和現(xiàn)實(shí)需要，我認(rèn)為，我省職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)特別注重做好以下工作。一是明確職業(yè)教育體系的總體框架。這是關(guān)系我省職業(yè)教育未來發(fā)展的一個(gè)全局性的問題。比如說，如何理解和要求我省中等職業(yè)教育在高中階段的比例問題；是否應(yīng)該針對我省本科教育發(fā)展不足，特別是本科職業(yè)教育缺失現(xiàn)狀，組織本科層次職業(yè)教育院校試點(diǎn)建設(shè)的問題；怎樣完善以初中為起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度，開展以高中為起點(diǎn)的高職院校與應(yīng)用技術(shù)型本科人才銜接培養(yǎng)試點(diǎn)的問題；怎樣整合中等職業(yè)教育資源，推進(jìn)縣級職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對口合作，實(shí)施區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育統(tǒng)籌的問題等。二是優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局。目前，我省中、高職學(xué)校都還存在布局結(jié)構(gòu)方面這樣那樣的問題，比如中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域布局，市州之間、區(qū)縣之間還不盡合理，有的地市中職學(xué)校數(shù)量多，而其中相當(dāng)一些是形同虛設(shè)。三是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)。比如，我省高職教育有30所及以上院校開設(shè)有機(jī)電一體化技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)專業(yè)；有25-29所院校開設(shè)了旅游管理、數(shù)控技術(shù)、物流管理、商務(wù)英語、會計(jì)電算化、市場營銷、模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)。可以說，破解專業(yè)設(shè)置趨同難題，已經(jīng)成為我省職業(yè)教育甚至本科及以上教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

三、積極推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的實(shí)踐探索

近年來，我省已經(jīng)開展了中高職銜接試點(diǎn)，啟動了卓越職業(yè)院校建設(shè)。大多數(shù)市州也已根據(jù)本地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制訂了本地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和貫徹落實(shí)工作方案，籌備出臺相關(guān)政策文件，召開職教工作會議，抓緊構(gòu)建與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這些無疑都是我省職業(yè)教育改革實(shí)踐的重要探索。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一是應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)中高職銜接。中高職銜接的重點(diǎn)是人才培養(yǎng)過程的銜接，包括中高職院校要共同制定人才培養(yǎng)方案，共同構(gòu)建課程體系，共同開發(fā)教學(xué)資源，共同組織實(shí)施教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等。目前，我省部分試點(diǎn)院校還只注重招生銜接、學(xué)制銜接，不太重視過程銜接、內(nèi)容銜接。因而，當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)中高職銜接試點(diǎn)院校的協(xié)作，高職帶中職，中職促高職，真正搞好試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)。二是積極開展試辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索。高職院校要著力辦好?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高層次人才呈增長趨勢的現(xiàn)狀，湖南應(yīng)主動適應(yīng)形勢發(fā)展之需，應(yīng)考慮開展創(chuàng)辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的試點(diǎn)。能否選擇一、二所高職院校辦學(xué)條件好、師資力量雄厚、社會急需的專業(yè)人才試辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。這是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的一種探討，這種設(shè)想能否成功還要得到上級政策支持和我們共同努力。三是組織地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。我省將根據(jù)國務(wù)院和教育部的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，積極引導(dǎo)地方普通本科院校轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)工作推進(jìn)需要?jiǎng)?chuàng)造一定條件，現(xiàn)已在新升格的幾所本科院校試點(diǎn)，如果試點(diǎn)成功，再推進(jìn)鋪開。

此外，應(yīng)該著力推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并使之成為職業(yè)院校常抓不懈的重點(diǎn)工作。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對現(xiàn)階段我國各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，都起著引領(lǐng)性作用。推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府與學(xué)校、社會與學(xué)校的新型關(guān)系。我省職業(yè)院校治理能力建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，一些學(xué)校在辦學(xué)中或多或少還存在一些不講規(guī)矩、不守規(guī)矩的現(xiàn)象，有的還產(chǎn)生了不良的社會影響。因此，必須堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校，建立健全自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的體制機(jī)制，努力完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)外部制約和激勵(lì)機(jī)制。

（作者姜正國系湖南省教育廳黨組成員、湖南省教育科學(xué)研究院院長。本文原標(biāo)題為《湖南職業(yè)教育改革的幾點(diǎn)思考》，內(nèi)容有所刪減。原文系全省改革進(jìn)行時(shí)的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學(xué)界學(xué)術(shù)年會一等獎(jiǎng)?wù)撐?。?/span>