核心提示：普職分立是我國(guó)教育制度的一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)。關(guān)于普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模比例，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010年的教育規(guī)劃綱要、2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》都強(qiáng)調(diào)，保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上。

盡管如此，各地在落實(shí)這一政策時(shí)卻總是困難重重。特別是面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、初中畢業(yè)生生源劇減等形勢(shì)，一些地方發(fā)出要不要堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑聲音，對(duì)政策落實(shí)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。江蘇作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，“十一五”以來(lái)，初中畢業(yè)生總數(shù)逐步下降，從2006年的121.35萬(wàn)人下降至2016年的61.17萬(wàn)人。但是，江蘇卻做到了連續(xù)11年保持普職比大體相當(dāng)。原因何在?

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

江蘇省中、高等職業(yè)教育各占高中階段、高等教育階段的半壁江山，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等學(xué)校就讀的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%左右。

完善五年制高等職業(yè)教育。江蘇規(guī)范辦學(xué)定位、發(fā)展原則、辦學(xué)主體、布局安排、內(nèi)涵建設(shè)和內(nèi)部管理，走出一條具有自身特色的五年制高職發(fā)展道路。全省五年制高職年均招生5萬(wàn)多人，在校生26萬(wàn)多人，五年制高職畢業(yè)生高級(jí)工獲證率達(dá)60%以上。

建立健全“知識(shí)+技能”的普通高校對(duì)口單獨(dú)招生考試制度。“十二五”期間，江蘇按照注重技能、綜合考試、全面評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的原則，對(duì)口單招錄取學(xué)生達(dá)110006人，其中本科25661人、?？?4345人。

擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)。江蘇從2011年起建立中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度，五年來(lái)，中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校的達(dá)43727人。

開(kāi)展分段培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。江蘇于2012年啟動(dòng)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新模式新機(jī)制，五年來(lái)累計(jì)招生8.8萬(wàn)余人。首批試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)生的本、?？妻D(zhuǎn)段升學(xué)率分別達(dá)到94.5%和95.7%。江蘇還投入4000萬(wàn)元支持103個(gè)中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，完善以專業(yè)成長(zhǎng)為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系。

強(qiáng)化高中階段招生統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)高中階段教育招生計(jì)劃的宏觀調(diào)控和分解落實(shí)。以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，強(qiáng)化高中階段教育招生過(guò)程的六個(gè)統(tǒng)一。不斷拓展職業(yè)教育招生區(qū)域和對(duì)象范圍。

強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)控。江蘇省每年按普職招生比例大體相當(dāng)原則，由省教育廳會(huì)同省發(fā)改委下達(dá)當(dāng)年高中階段招生計(jì)劃，明確“分市中等職業(yè)學(xué)校指導(dǎo)性招生計(jì)劃”;成立省教育廳高中階段教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和高中階段學(xué)校及五年制高職招生委員會(huì)，統(tǒng)籌高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展;重點(diǎn)抓好薄弱市縣的招生工作，對(duì)初中畢業(yè)生升學(xué)率低、職教占高中階段教育比例低的“兩低”市縣，明確要求必須嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的普通高中計(jì)劃，不得突破。

注重過(guò)程管理。一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。高中階段教育招生實(shí)行由省及設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各市招考部門統(tǒng)一組織實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是統(tǒng)一工作部署。各市招委、教育局制定全市統(tǒng)一的高中階段招生工作意見(jiàn)，各縣各校都必須認(rèn)真執(zhí)行。三是統(tǒng)一招生宣傳。各市教育行政部門在招生前夕統(tǒng)一組織各類學(xué)校在規(guī)定時(shí)間開(kāi)展招生宣傳。四是統(tǒng)一組織考試，所有應(yīng)屆初中畢業(yè)生均須參加高中階段教育招生統(tǒng)一考試。五是統(tǒng)一錄取批次，各類學(xué)校必須根據(jù)各市規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取批次，按照考生志愿，從高分到低分擇優(yōu)錄取。六是統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為。

拓展招生面向。一是拓展招生區(qū)域。組織各學(xué)校參加?xùn)|中西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)活動(dòng)，做好教育對(duì)口支援工作。二是拓展招生對(duì)象。動(dòng)員引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、社會(huì)適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、退役士兵、下崗失業(yè)人員和其他群體接受中等職業(yè)教育?，F(xiàn)在每年江蘇招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生占中職招生總數(shù)的20%以上。

健全電子注冊(cè)及監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范新生電子注冊(cè)。落實(shí)學(xué)籍管理責(zé)任制度，對(duì)接全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)，建設(shè)江蘇省中等職業(yè)教育綜合管理系統(tǒng)，包括全省職業(yè)學(xué)校學(xué)籍、資助、專業(yè)、師資、裝備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各校嚴(yán)格按照經(jīng)招生錄取審批且實(shí)際到校就讀的新生名冊(cè)建立學(xué)生學(xué)籍，對(duì)全日制和非全日制學(xué)生生實(shí)行分類注冊(cè)、分類管理，確保招生和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性。

完善招生監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。健全招生旬報(bào)制度，各校在每年7月中旬至11月中旬，每10天向主管部門上報(bào)一次招生情況，省教育廳視招生進(jìn)度組織人員到有關(guān)市縣和學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)督查，挖掘招生潛力，確保完成招生任務(wù)。各地教育部門依法監(jiān)管、從嚴(yán)治理，嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)學(xué)校招生和學(xué)籍管理秩序，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。將中央和省級(jí)職教項(xiàng)目和資金的安排與各地各職業(yè)學(xué)校的招生任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)招生措施得力，任務(wù)完成好的地方和學(xué)校給予傾斜。

提升辦學(xué)能力增強(qiáng)職教吸引力

全面落實(shí)職業(yè)教育資助政策。早在2004年，江蘇省政府就設(shè)立了“職業(yè)教育助學(xué)金”。從2012年秋季學(xué)期起，江蘇對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2200元;對(duì)中等職業(yè)學(xué)校非全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1200元;將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助學(xué)金按每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

持續(xù)提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。全省職業(yè)學(xué)校從“十一五”末的482所調(diào)整到374所，校均規(guī)模提高到3500人以上。在除技工學(xué)校外的248所中等職業(yè)學(xué)校中，創(chuàng)建了58所國(guó)家示范職業(yè)學(xué)校，有192所達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，136所達(dá)到省高水平示范職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，基本每個(gè)市縣都有1所以上的窗口示范職業(yè)學(xué)校。全省高職院校從“十一五”末的79所增加到85所，校均規(guī)模達(dá)8000人以上，其中國(guó)家示范(骨干)院校15所，省級(jí)示范性院校20所。江蘇省還緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，依據(jù)課程改革需要，建設(shè)融教學(xué)培訓(xùn)、技能鑒定、生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地所有專業(yè)全覆蓋。

切實(shí)打造專業(yè)課程品牌。省教育廳會(huì)同省發(fā)改委開(kāi)展職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)查，定期發(fā)布預(yù)警，引導(dǎo)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)。全省創(chuàng)建了606個(gè)中職和五年制高職教育品牌特色專業(yè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高職專業(yè)284個(gè)，省級(jí)品牌特色高職專業(yè)266個(gè)。全省成立23個(gè)職業(yè)教育教科研中心組，分專業(yè)推進(jìn)課程改革，建成264個(gè)課程改革專業(yè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和133所課程改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校。全省推進(jìn)實(shí)踐育人和活動(dòng)育人，開(kāi)展創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大賽和文明風(fēng)采競(jìng)賽，打造了一批公民道德教育、創(chuàng)業(yè)教育、青年志愿者服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)品牌。

通過(guò)不懈努力，江蘇實(shí)現(xiàn)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的“八連冠”和全國(guó)職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽中職組的“五連冠”，職業(yè)教育的美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96%，畢業(yè)生就業(yè)平均起薪約2000元;高職畢業(yè)生年終就業(yè)率97%，自主創(chuàng)業(yè)比例為4%，平均月收入約3000元。職業(yè)教育吸引力的增強(qiáng)，促進(jìn)了普職比大體相當(dāng)政策的有效落實(shí)。