以體制機制創(chuàng)新引領校企合作深入發(fā)展

2013-11-05 16:15 來源：中國教育報作者：采編閱讀：71次我要評論

[導讀]從洋務運動的“工學并舉”，到新中國成立初期的“兩種教育制度、兩種勞動制度”指導下的“半工半讀”，到改革開放“產學結合、校企合作、工學結合”，校企合作一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。進入新世紀，在黨和國家的高度重視下，職業(yè)教育體制機制不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育校企合作呈現出令人欣喜的變化和發(fā)展。..

從洋務運動的“工學并舉”，到新中國成立初期的“兩種教育制度、兩種勞動制度”指導下的“半工半讀”，到改革開放“產學結合、校企合作、工學結合”，校企合作一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。進入新世紀，在黨和國家的高度重視下，職業(yè)教育體制機制不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育校企合作呈現出令人欣喜的變化和發(fā)展。但整體來說，我國校企合作的水平還遠不能滿足經濟社會轉型、產業(yè)結構升級與調整對職業(yè)教育的需要。進一步推進校企合作深入發(fā)展，需要立足全局，加強頂層設計，以體制機制創(chuàng)新為突破口，引領校企合作走向深入。

一要加強統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略。

職業(yè)教育是產業(yè)結構升級與調整的重要支撐，是經濟發(fā)展方式轉型的重要基石，是我國由人口大國邁向人力資源大國的推進器。隨著教育體制改革的不斷深入，職業(yè)院校面向區(qū)域經濟發(fā)展、面向產業(yè)需要，積極創(chuàng)新辦學理念和辦學模式，與區(qū)域經濟發(fā)展相生相伴，成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要依托。

因此，提升職業(yè)教育統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃成為必然。首先，應將職業(yè)教育發(fā)展納入國家產業(yè)調整與布局和新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將技能人才發(fā)展戰(zhàn)略與技術創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密地結合起來，以技能人才支撐產業(yè)升級。其次，應在進一步明確地市統(tǒng)籌的職業(yè)教育管理體制的基礎上，將職業(yè)教育納入區(qū)域規(guī)劃，鼓勵地方以產業(yè)園區(qū)、職業(yè)園區(qū)為依托，構建區(qū)域技術技能復合平臺，促進技術創(chuàng)新與技能人才培養(yǎng)的對接，以高技能人才助力企業(yè)技術創(chuàng)新與升級，以職業(yè)教育支撐區(qū)域經濟發(fā)展。再其次，加強制度設計，明確企業(yè)進行職業(yè)培訓、參與職業(yè)教育、履行勞動力再生產的社會責任，將企業(yè)培訓納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是加強法律法規(guī)建設，構建校企合作健康發(fā)展的制度環(huán)境。

政策制度是校企合作深入發(fā)展的重要依據。縱觀國外職業(yè)教育發(fā)展歷程，依靠政策法規(guī)引導、調整、規(guī)范、約束職業(yè)教育校企合作利益主體的責任和權利是普遍做法。近年來，我國職業(yè)教育取得了令人矚目的成就，進入嶄新的發(fā)展階段，許多地方先行先試，出臺了地方性的法律法規(guī)和政策制度，進行了積極探索。但從整體上，一個有利于職業(yè)教育校企合作的法律制度體系還遠未形成。因此，積極推進相關法律制度體系的建設成為進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的必然需求。

在國家層面，要積極推進《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育校企合作促進條例》等國家層面法規(guī)條例的修訂和制定工作，為地方法規(guī)條例的制定提供上位法依據和支持。啟動其他配套法律條規(guī)的制定或修訂工作，加快職業(yè)教育校企合作法律體系的建立和完善。

在地方層面，鼓勵各地先行先試，積累經驗，為國家層面的法律法規(guī)的修訂或制定提供實踐支撐。鼓勵條件成熟的地方積極著手制定地方性的法規(guī)條例，條件尚未成熟的地方可先進行相關制度政策試點，逐步推進。要通過政策制度體系的構建，逐步明晰政、行、企、校各方主體在校企合作中的責任和權利，構建各方利益主體積極參與的校企合作政策制度環(huán)境。

三是加強頂層設計，構建行業(yè)企業(yè)積極參與的機制。

澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心報告指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關鍵點在于組織體系”。從國外職業(yè)教育管理體制看，從宏觀層面的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度的制定，到中觀層面的行業(yè)標準、需求的確定，再到微觀的人才培養(yǎng)方案的確定、教材的開發(fā)、質量的監(jiān)控與監(jiān)督，都有行業(yè)企業(yè)代表的參與，無論是代表的數量還是所發(fā)揮的作用，都占據了很重的分量。構建行業(yè)企業(yè)全面深入參與的職業(yè)教育校企合作體制機制是將行業(yè)企業(yè)需求融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)，提高職業(yè)教育質量的重要環(huán)節(jié)。

為了提升行業(yè)企業(yè)參與力度，我國積極構建了職業(yè)教育聯(lián)席會制度、行業(yè)教學指導委員會、專業(yè)建設委員會、職教集團等不同層次、不同形式的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的組織機構。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各機構之間缺乏整體的設計與聯(lián)系，加上行業(yè)組織自身能力不足，導致行業(yè)企業(yè)的作用并沒有得到有效發(fā)揮。

因此，可以通過頂層設計，整合優(yōu)化現有機制，通過職業(yè)教育部門聯(lián)席會和行業(yè)教學指導委員會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計、行業(yè)人才需求預測、行業(yè)人才標準制定中的作用；通過地方的專業(yè)建設委員會、協(xié)作聯(lián)盟或理事會等新的組織形式拓寬行業(yè)企業(yè)參與的通道，讓行業(yè)企業(yè)參與學校的專業(yè)建設、課程開發(fā)、基地建設、師資培訓過程；通過職業(yè)教育集團化辦學，將行業(yè)企業(yè)引入職業(yè)教育，實現教學鏈和產業(yè)鏈的有效對接，形成立體化的、多層次的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機制，讓行業(yè)企業(yè)在影響職業(yè)教育、滿足產業(yè)需求的過程中發(fā)揮實質性的作用。

四是設立校企合作基金，營造校企合作良性發(fā)展局面。

高昂的培訓成本是制約行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要原因。從國外看，許多國家通過稅收減免、專項資助、專項基金等經濟工具有效地激發(fā)了行業(yè)企業(yè)參與的積極性。我國《職業(yè)教育法》中也提出了要多渠道籌集職業(yè)教育發(fā)展基金，社會各界對此呼聲很高。一些地方則因地制宜，設立了地方性的校企合作基金，在改善校企合作基本建設和基本能力，發(fā)揮正面的宣傳和引導作用，營造校企合作良性發(fā)展環(huán)境等方面起到了積極作用。而國家性的校企合作基金卻因為種種原因，一直沒有建立起來。

面對職業(yè)教育的快速發(fā)展，建立校企合作基金成為大勢所趨。國家相關部門和地方政府可以通過財政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓基金歸集等方式多渠道籌集校企合作基金?；鸬氖褂?，一方面用于支持職業(yè)教育專項項目、支持校企合作日常運轉、公共實訓平臺建設、購買師生企業(yè)實習崗位、外聘企業(yè)專家等基本費用，重在補貼校企合作各方成本，彌補校企合作經費不足。另一方面主要對校企合作中涌現出的企業(yè)、個人及典型做法進行獎勵，旨在通過樹先進、立典型，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任意識，推動職業(yè)教育校企合作社會環(huán)境的形成與發(fā)展。

（作者單位：中國職業(yè)技術教育學會校企合作工作委員會、天津大學職業(yè)技術教育學院）

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