2018年，是高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)的收官之年。

3年前，為貫徹2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，教育部特頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》把高等職業(yè)教育的發(fā)展梳理出65個(gè)任務(wù)22個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行細(xì)化分工，建立年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布報(bào)告，推進(jìn)各地的落實(shí)。

“《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新了教育部規(guī)劃管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌保障，院校自主實(shí)施的新型管理模式。從國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校3個(gè)層面形成協(xié)同推進(jìn)，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開“高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作暨骨干專業(yè)（群）建設(shè)研討會(huì)”，全國(guó)高職高專聯(lián)席會(huì)議副秘書長(zhǎng)童衛(wèi)軍就3年來(lái)各地《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行績(jī)效情況作了大會(huì)報(bào)告。

而就在此次會(huì)議前的5月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)謝俐以個(gè)人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長(zhǎng)致信。信中指出：《行動(dòng)計(jì)劃》繪制了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，開啟了職業(yè)教育“以任務(wù)帶投入”的新嘗試，它不僅強(qiáng)調(diào)了院校的創(chuàng)新發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)了地方統(tǒng)籌和創(chuàng)新推動(dòng)。

信中明確點(diǎn)出各省教育廳在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實(shí)際啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)多少項(xiàng)，啟動(dòng)率是多少；實(shí)際啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目多少個(gè)，啟動(dòng)率是多少；啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)多少個(gè)，布點(diǎn)率是多少；2017年省級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)多少億元；已經(jīng)（尚未）確定了多少所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校和多少個(gè)骨干專業(yè)建設(shè)名單。

“希望您百忙之中，及時(shí)督促落實(shí)好本省《行動(dòng)計(jì)劃》的收尾工作?！敝x俐指出，職業(yè)教育已經(jīng)步入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，需要國(guó)家與地方教育行政部門協(xié)力共舞，一起揮槳?jiǎng)澊苿?dòng)職業(yè)教育之舟破浪前行?！罢l(shuí)都不是站在岸上指導(dǎo)的指揮員”。

“一般來(lái)說(shuō)，副廳長(zhǎng)會(huì)把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領(lǐng)導(dǎo)回信表示，正視問(wèn)題、奮力追趕?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處處長(zhǎng)林宇向記者表示，據(jù)他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長(zhǎng)“壓力是巨大的”，會(huì)在這半年的工作中努力尋找和補(bǔ)齊差距。

林宇透露，6月教育部會(huì)針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》再開一次推進(jìn)會(huì)，使今年的收官工作達(dá)到更高的質(zhì)量和水平。同時(shí)，針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》所涉及的項(xiàng)目和任務(wù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明年將對(duì)成果進(jìn)行最終驗(yàn)收。

高職創(chuàng)新行動(dòng)全國(guó)開花

“湖南省承接了《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)47項(xiàng)，項(xiàng)目15個(gè)，同步實(shí)施了省級(jí)計(jì)劃79個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目，任務(wù)和項(xiàng)目的啟動(dòng)率均達(dá)到了100%?！焙鲜〗逃龔d副廳長(zhǎng)應(yīng)若平在會(huì)上介紹，在全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展《行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中，湖南省始終堅(jiān)持以專業(yè)群建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷深化產(chǎn)教融合校企合作，促進(jìn)了湖南高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)若平介紹，在調(diào)整專業(yè)布局過(guò)程中，要求每所高職院校構(gòu)建5個(gè)左右的專業(yè)群，使專業(yè)設(shè)置聚焦于各自的服務(wù)領(lǐng)域，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接。

“這個(gè)工作非常不容易，調(diào)整專業(yè)就意味著重新洗牌，一些老師就可能會(huì)失去以往的專業(yè)資源?！睉?yīng)若平說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年推動(dòng)后，這項(xiàng)工作得到了普遍認(rèn)可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業(yè)54個(gè)，新增專業(yè)30個(gè)，構(gòu)建專業(yè)群292個(gè)，專業(yè)布局與湖南新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接度大幅提高，涵蓋了湖南20個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的專業(yè)。目前，湖南省高職院校共有校級(jí)以上的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群203個(gè)，覆蓋的學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例為87.3%。

廣東省教育廳副廳長(zhǎng)邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動(dòng)計(jì)劃》53項(xiàng)任務(wù)和14個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)和項(xiàng)目啟動(dòng)率100%，省財(cái)政投入5.89億元；承接項(xiàng)目布點(diǎn)數(shù)量810個(gè)，2017年項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)數(shù)量1790個(gè)，項(xiàng)目布點(diǎn)率221%。

在推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的過(guò)程中，廣東省對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行“放管服”改革。據(jù)邢鋒介紹：一是下放高職專業(yè)設(shè)置權(quán)，除國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)外，高職院校可自主設(shè)置招生專業(yè)，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評(píng)審權(quán)，學(xué)?？勺灾髦贫ū拘８鱾€(gè)系列職稱評(píng)審的操作方案、評(píng)審辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；三是下放科研經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)。

“總體原則是有利于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，有利于發(fā)揮院校領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性、積極性的權(quán)力要放；關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)底線的事情，必須要管。”邢峰說(shuō)。

據(jù)浙江省教育廳高教處副處長(zhǎng)祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)45項(xiàng)，項(xiàng)目13個(gè)，任務(wù)啟動(dòng)率100%，項(xiàng)目啟動(dòng)率100%。同時(shí)，不斷有新項(xiàng)目加入進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目布點(diǎn)率有很大的提高。

浙江一樣在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，也完全把專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)和項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)全部下放。同時(shí)，認(rèn)真推進(jìn)高校章程建設(shè)，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過(guò)章程建設(shè)，并以法定程序公布。

“校長(zhǎng)每年一次，面對(duì)所有教育系統(tǒng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、督導(dǎo)員進(jìn)行匯報(bào)。”祝鴻平介紹，匯報(bào)的意義在于強(qiáng)化學(xué)校一把手對(duì)人才培養(yǎng)的重視，營(yíng)造重視教學(xué)的良好氛圍，同時(shí)浙江還推進(jìn)教學(xué)一級(jí)考核，將包括《行動(dòng)計(jì)劃》在內(nèi)的落實(shí)情況納入到一級(jí)考核當(dāng)中。

“各地教育主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任，健全機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)校、骨干校等重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地?！蓖l(wèi)軍總結(jié)說(shuō)，到2017年年底，《行動(dòng)計(jì)劃》的所有任務(wù)和啟動(dòng)率達(dá)到93%，項(xiàng)目啟動(dòng)率88%。21個(gè)省的任務(wù)啟動(dòng)率達(dá)到100%，其中河南和新疆兩個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率小于80%，北京尚未填報(bào)數(shù)據(jù)。24個(gè)省項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到100%，寧夏、海南、黑龍江3個(gè)省份的項(xiàng)目啟動(dòng)率低于70%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)，西藏的項(xiàng)目啟動(dòng)率是零。

高職院?！矮@得感”增強(qiáng)

“近兩年來(lái)，在國(guó)家層面上，密集出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，為高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境?！蓖l(wèi)軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產(chǎn)教融合的若干意見》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》，以及《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》和《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等。

童衛(wèi)軍介紹，各地出臺(tái)統(tǒng)籌區(qū)域高職教育發(fā)展的文件有82個(gè)，推動(dòng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件有117個(gè)，促進(jìn)高職院校提高質(zhì)量的文件有156個(gè)，“保障了《行動(dòng)計(jì)劃》的進(jìn)一步落實(shí)”。

在投入方面，全國(guó)各省份教育廳預(yù)估投入205.9億元，2016年已經(jīng)投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計(jì)是125.76億元，省級(jí)財(cái)政資金的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。

在高職院校層面，在體制機(jī)制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)積累、國(guó)際交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等6個(gè)方面都取得了顯著的成績(jī)，“院校的獲得感非常強(qiáng)?！蓖l(wèi)軍說(shuō)。

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出要建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹立了改革發(fā)展的新標(biāo)桿。“從原來(lái)的示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校到最終即將啟動(dòng)的中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展?！蓖l(wèi)軍介紹，截至2017年，有26個(gè)省份立項(xiàng)建設(shè)了403所優(yōu)質(zhì)校。80%的優(yōu)質(zhì)校是原來(lái)的國(guó)家示范（骨干）校和省級(jí)示范（骨干）校，體現(xiàn)了一貫扶優(yōu)扶強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說(shuō)明示范和骨干學(xué)校不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標(biāo)簽。

“優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進(jìn)則退的壓力，整體調(diào)動(dòng)了高職院校力爭(zhēng)上游的發(fā)展格局?！蓖l(wèi)軍說(shuō)。

同時(shí)，所有的骨干專業(yè)也積極開展校企深度合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，有6900多家企業(yè)參與，共有5643個(gè)訂單班，2017年的數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)骨干專業(yè)有1.44個(gè)訂單班。

“無(wú)論是骨干專業(yè)建設(shè)還是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，都是圍繞著一條主線，就是產(chǎn)教融合，校企合作。這一直是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線?！蓖l(wèi)軍介紹，從《行動(dòng)計(jì)劃》的65個(gè)任務(wù)22個(gè)項(xiàng)目的分析看，也始終圍繞著“產(chǎn)教融合、校企合作”這條主線。

成績(jī)顯著，問(wèn)題也存在。在童衛(wèi)軍的《行動(dòng)計(jì)劃》績(jī)效報(bào)告中顯示，還有部分省份的任務(wù)和項(xiàng)目尚未啟動(dòng)和實(shí)施，啟動(dòng)的省份沒有把具體的項(xiàng)目和內(nèi)容定點(diǎn)到具體哪一所學(xué)校，部分省的優(yōu)質(zhì)校和骨干專業(yè)建設(shè)名單尚未確定?！斑@勢(shì)必對(duì)今后的省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家驗(yàn)收造成一定的影響”。

“現(xiàn)在，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來(lái)，這必將推動(dòng)高職的創(chuàng)新發(fā)展。”深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記劉錦認(rèn)為，學(xué)院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能，推動(dòng)高職院校提質(zhì)升級(jí)是時(shí)代賦予高職院校的神圣使命和光榮責(zé)任，當(dāng)然也壓力巨大。

“未來(lái)高職院校應(yīng)以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，走開門辦學(xué)之路，推動(dòng)以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為核心的內(nèi)涵式發(fā)展?！眲㈠\說(shuō)。