無論是工業(yè)化還是城市化，潛在的隱憂正在形成。隨著潛在可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力減少后的成本上升，制造業(yè)向更低成本的發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移已經(jīng)有所顯現(xiàn)。與此同時(shí)，以往的城市化并沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這樣的城市化不僅不可持續(xù)，甚至可能在城市內(nèi)部形成“二元社會(huì)”的分割。

在現(xiàn)有制度約束下，職業(yè)教育改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)從而推進(jìn)工業(yè)化，并進(jìn)一步真正實(shí)現(xiàn)“人的城市化”的最佳政策突破口。借助全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查分析，本文將指出職業(yè)教育首先需要在哪些方面加以改革，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的改革思路。

一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題是，以大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主體的中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員，如何能夠盡快提升人力資本水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要？

目前一個(gè)與之相關(guān)且廣為討論的政策議題是“異地高考”改革。這項(xiàng)改革目標(biāo)之一就是讓外來人口能夠更好地分享大城市優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。然而，這一政策取向?qū)τ谖磥碇袊?guó)制造業(yè)人力資本適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要恐怕并非最為有效。一方面，“異地高考”改革的推行在優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的特大城市面臨極大阻力，另一方面，大學(xué)生就業(yè)難與職校技校生短缺同時(shí)并存的現(xiàn)象說明，高校擴(kuò)招后的人才供給已經(jīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的脫節(jié)。

相比之下，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育就成了一個(gè)既現(xiàn)實(shí)可行又能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的兩全方案。與異地高考改革相比，大城市放開職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)阻力要小得多，同時(shí)，職業(yè)教育培養(yǎng)的是具有實(shí)踐動(dòng)手能力、能夠解決專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H操作問題的應(yīng)用型人才，更能有針對(duì)性地滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力技能的需求。以德國(guó)為典型的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，職業(yè)教育是先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)的重要支撐。同時(shí)，只要在大城市接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育能夠給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來更高的人力資本回報(bào)，那么他們?cè)诔鞘芯陀辛烁鼮閺V闊的發(fā)展空間，而這恰恰是實(shí)現(xiàn)“人的城市化”，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正能夠“市民化”的重要前提。所以，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)與實(shí)現(xiàn)“人的城市化”而言，職業(yè)教育是目前需要更多政策關(guān)注的最佳突破口。

中國(guó)職業(yè)教育水平總體落后這一事實(shí)被廣為認(rèn)可。但職業(yè)教育中仍存在那些不太被大家所認(rèn)識(shí)到又具有明顯政策含義的方面，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，職業(yè)教育資源供求缺乏全國(guó)范圍的優(yōu)化配置。根據(jù)2010年北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查（S）中的成人問卷數(shù)據(jù)，在共計(jì)21572個(gè)樣本中，我們可以得到最高學(xué)歷為職業(yè)教育，且報(bào)告相應(yīng)職業(yè)教育學(xué)校信息的991個(gè)有效樣本。其中，在東、中、西部接受職業(yè)教育的樣本比例分別為42.79%、37.54%和19.68%，顯示出與高等教育類似的教育資源地區(qū)間配置不均的現(xiàn)象。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育吸引了更多的外來人口，按東中西進(jìn)行區(qū)分，各地職業(yè)教育接受者中為本省生源的比例分別為85.7%、87.0%和92.3%。同時(shí)，各地這一比例又普遍較高，都在85%以上，說明目前中國(guó)職業(yè)教育以區(qū)域性招生為主，缺少全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)性。這是目前中國(guó)職業(yè)教育資源供求缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置的表現(xiàn)。如果職業(yè)教育的回報(bào)在地區(qū)間存在明顯的差異，那么這種狀況就不利于產(chǎn)業(yè)工人在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前提升其人力資本水平以適應(yīng)日后產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

第二，職業(yè)教育的戶籍門檻依然存在。實(shí)踐中，雖然北京、上海等大城市已出臺(tái)相關(guān)政策允許外來人口子女就讀本地職業(yè)學(xué)校，但仍存在一定的限制門檻。例如，上海要求隨遷子女須為應(yīng)屆初中畢業(yè)生，且須在上海完成全日制中職教育后才可參加上海高職學(xué)校的自主招生考試；北京則要求隨遷子女必須具有北京學(xué)籍且父母在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年。

第三，職業(yè)教育回報(bào)存在明顯的地區(qū)差異。利用前述全國(guó)范圍的抽樣調(diào)整，我們通過進(jìn)一步的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在東部沿海地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育（尤其是高等職業(yè)教育），能夠給受教育者帶來更高的收入回報(bào)。這一結(jié)論在考慮了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本更高、更高能力的人更可能選擇在東部地區(qū)接受職業(yè)教育等其他可能性后依然成立。

我們認(rèn)為，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是：第一，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)在師資力量、辦學(xué)條件等軟硬件方面更有優(yōu)勢(shì)；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度更高，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的供給更接近市場(chǎng)需求，更易于了解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能的要求，因而能更有針對(duì)性地提供適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。

將上述三方面特點(diǎn)聯(lián)系在一起，我們就能得出一個(gè)非常明確的政策指向：政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)而非限制流入城市的大量制造業(yè)從業(yè)人員在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前到城市接受更為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，這樣才能更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用來配置教育資源，為中國(guó)未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)盡早做好勞動(dòng)力的技能儲(chǔ)備。本報(bào)告最后部分將從不同角度提出更為具體的操作性政策建議。

在有了明確的政策指向之后，我們可以從讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用的原則出發(fā)，分三個(gè)層面，提出相應(yīng)的政策思路及具體建議。

第一，優(yōu)化學(xué)生-學(xué)校之間的市場(chǎng)化配置。這就要求取消職業(yè)教育入學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的戶籍等門檻限制，具體包括：1.中等、高等類別的職業(yè)教育學(xué)校入學(xué)資格均與考生戶籍身份完全脫鉤，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一招生；2.職業(yè)教育學(xué)校入學(xué)后學(xué)生各項(xiàng)待遇與戶籍身份完全脫鉤；3.職業(yè)教育報(bào)考資格同時(shí)也向歷屆生、在職人員開放；4.政府對(duì)職業(yè)教育的部分經(jīng)費(fèi)支持，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼職業(yè)教育接受者，以便充分發(fā)揮學(xué)生對(duì)職業(yè)教育提供者的市場(chǎng)選擇機(jī)制。

第二，優(yōu)化畢業(yè)生-用人單位之間的市場(chǎng)化配置。這就要求用人單位在聘用勞動(dòng)者時(shí)，只看能力不論學(xué)歷出身，相應(yīng)的措施包括：1.原則上，政府部門、事業(yè)單位在招聘員工時(shí)，主管部門不作學(xué)歷上的硬性要求，由用人單位視崗位要求按能力自主聘用；2.在獲得戶籍資格（如戶籍積分管理制）、享受城市公共服務(wù)方面，對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)歷與大學(xué)本科學(xué)歷完全同等對(duì)待。

第三，優(yōu)化各種辦學(xué)資源之間的市場(chǎng)化配置。就這要求在政策上提供充分的空間，允許各種辦學(xué)力量按市場(chǎng)規(guī)律提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，具體包括：1.在職業(yè)教育領(lǐng)域，加大向國(guó)外優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的開放力度；2.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本與國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合資、合作辦學(xué)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）