不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個(gè)學(xué)校都是一股流，

　　從市場角度來講是分層滿足市場需求　

　　教育部近日明確改革方向：國家普通高校中將有一半面臨轉(zhuǎn)型，這意味著600多所高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。

　　“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)?！?014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上說。他表示，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。

　　2014年伊始，國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議上，職業(yè)教育就成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)在會上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。

　　會上確定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，包括擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，等等。

　　新政策推動下，職業(yè)教育的春天是否來了？技能型高考模式是否會給高職院校撕掉“次等教育”標(biāo)簽的機(jī)會？

　　“發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育系統(tǒng)出來的學(xué)生也屬于藍(lán)領(lǐng)階層，但學(xué)生能在學(xué)校學(xué)到硬本領(lǐng)，畢業(yè)后的收入不比白領(lǐng)階層低，自然就有人愿意上職高，不會出現(xiàn)和普通高等院校招生比例失調(diào)的情況?！苯逃繃医逃l(fā)展研究中心研究員馬陸亭在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

　　職業(yè)教育的前兩次春天

　  新中國建立之后的前50年，職業(yè)教育曾經(jīng)有過兩次發(fā)展高峰。一次是1965年，一次是1988年。

　　在1965年，全國各類中等職業(yè)學(xué)校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀學(xué)校，加起來達(dá)到6萬多所，在校生499.5萬，當(dāng)年中等職業(yè)學(xué)校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53％。

　　“文革”十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校絕大部分停辦。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，提到教育事業(yè)的計(jì)劃應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的比例。1980年教育部、國家勞動總局批轉(zhuǎn)各地試行《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》，原有的技工學(xué)校得到恢復(fù)和發(fā)展。

　　“上世紀(jì)80年代，上海一下子開了很多賓館，需要招收大量服務(wù)員，但招收的服務(wù)員沒有專業(yè)技能，賓館又拿不到分配的名額和指標(biāo)，于是就自己辦起職業(yè)高中，這些人不在計(jì)劃內(nèi)。后來這種類型的職業(yè)高中迅速發(fā)展，到1985年數(shù)量就很龐大了，中職和高職也是在1985年之后發(fā)展起來的?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹，“那個(gè)時(shí)候，是新中國歷史上職教的第二個(gè)春天。”

　　1985年5月，“中共中央關(guān)于教育體制改革的決定”發(fā)布，文件指出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”。

　　儲朝暉說，“就是上述硬性指標(biāo)要求，使得后來的兩類高中報(bào)考的發(fā)展?fàn)顩r形成相互交替的曲線發(fā)展，很多學(xué)生并不想上職業(yè)學(xué)校，但政策要求各個(gè)地方要保證職業(yè)教育的百分比，這里面有不少問題。到1999年高校擴(kuò)招，職業(yè)教育就開始整體滑落。大家都想上大學(xué)，即便降低職業(yè)類學(xué)校的分?jǐn)?shù)，效果也不好。”

　　讓學(xué)校自己在市場上找活路

　　雖然1996年《職業(yè)教育法》頒布后，我國職業(yè)教育宣布已初步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦、民辦共同發(fā)展”的多元投資體制，但實(shí)際操作中，政府依然是主導(dǎo)力量。

　　2002、2004、2005三年，由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個(gè)職業(yè)教育專門決定。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對職業(yè)教育工作作出全面部署。

　　除戰(zhàn)略重視外，在財(cái)政上的支持力度并不為業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。

　　我國教育投資分財(cái)政性和非財(cái)政性兩大部分，財(cái)政性教育投資包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的多少可以直接反映政府對某類教育事業(yè)的支持程度，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分，因此通過對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分析，可以了解我國職業(yè)教育財(cái)政投資狀況。

　　2000~2004年，我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額由2085.68億元逐年上升至4027.82億元，年均增長率達(dá)17.88％，但中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長率為9.44%。

　　另一個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題的因素是職校擴(kuò)招。中等職業(yè)學(xué)校2000年招生408．3萬人，至2005年招生已擴(kuò)大到656萬人，在校生突破1600萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高；高等職業(yè)學(xué)校2004年的在校生已達(dá)到595萬人，占普通高校在校生總數(shù)的44．7％。當(dāng)時(shí)，相對緩慢增長的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不能滿足規(guī)模職業(yè)教育擴(kuò)張的要求。

　　此外，教師的質(zhì)量是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但職業(yè)學(xué)校不僅要有好的教師，還要有好的設(shè)備，學(xué)校經(jīng)常性開支特別注重教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地的投入，在造成一定浪費(fèi)資源的同時(shí)，由于教師方面投入的問題更導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量較普通高校相差甚遠(yuǎn)。

　　“最根本的原因，還是政府對職業(yè)學(xué)校的重視方式有些不對。一直把這個(gè)孩子抱在懷里，不讓他在地上自己摸爬滾打，慢慢使他失去了獨(dú)立行走的能力?！眱Τ瘯熣f。

　　時(shí)至今日，政府對職業(yè)教育包得過多、管得過死的現(xiàn)象依然存在。就高等職業(yè)學(xué)校而言，部分學(xué)校由行業(yè)管理，部分學(xué)校由中央、省、中心城市政府管理；而中等職業(yè)學(xué)校里，職業(yè)高中因由普通中學(xué)改建而來，仍由教育局管理，技工學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校由行業(yè)或企業(yè)管理。在這種“部門所有，條塊分割”的管理體制下，導(dǎo)致職校管理出現(xiàn)了諸多越位、缺位的問題。

　　“要想借當(dāng)下的時(shí)機(jī)把職業(yè)教育做好，政府就要放權(quán)，政府需要做的就是建立基本規(guī)則，讓學(xué)校自主發(fā)揮，自己在市場上找活路，這才是真正解決問題的大方向?！眱Τ瘯熣f。

　　復(fù)制德國“雙元制”模式是否可行

　　魯昕在3月22日的講話中，針對靈活辦學(xué)體制的具體流程是這樣表述的：“首先要對這類學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制都發(fā)生變化。學(xué)校院系主任可以做教師，可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，校長可以做校長，同時(shí)也可以到企業(yè)做CEO。這個(gè)體系已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定通過。”

　  魯昕同時(shí)透露,教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。目前，我國普通高等院校共1200所左右，魯昕表示，這就意味著有50%的學(xué)校要淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。

　  “我們最近已經(jīng)成立了聯(lián)盟，已有150多所地方院校報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革?！濒旉空f。

　  馬陸亭對《瞭望東方周刊》說，“我們現(xiàn)在說的發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，實(shí)際上就是參照國外應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的模式?！?/span>

　  職教發(fā)展中舉世聞名的就是德國“雙元制”。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院教授陳洪捷介紹，上世紀(jì)80年代，德國人曾向中國推銷過“雙元制”教育，我國當(dāng)時(shí)也很歡迎，但那時(shí)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不夠，對技術(shù)工人需求有限，最后職業(yè)教育沒有像設(shè)想的那樣普及開來。如今，對技術(shù)技能型人才的需求使得借鑒“雙元制”的呼聲再次響起。

　  “‘雙元制’教育最典型的形式是學(xué)校與企業(yè)簽訂協(xié)議，學(xué)生一周有2~3天在學(xué)校上文化理論課，其余時(shí)間到企業(yè)接受訓(xùn)練，文化理論課的內(nèi)容與企業(yè)訓(xùn)練掛鉤，針對性很強(qiáng)。也有跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，學(xué)生在那里可以接受系統(tǒng)全面的實(shí)際訓(xùn)練。在德國，聯(lián)邦政府法律規(guī)定企業(yè)的員工數(shù)如果達(dá)到一定規(guī)模，就必須承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，必須拿出一定資源，提供車間和師傅，為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓(xùn)崗位。但這并不意味著企業(yè)是在為自己培養(yǎng)人才，而是企業(yè)必須承擔(dān)的社會義務(wù)。我們應(yīng)該完善職業(yè)教育法，也要以法律形式讓企業(yè)認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，讓他們參與進(jìn)來?！标惡榻菡f。

　　陳洪捷建議，“中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在‘雙元制’教育上發(fā)揮了重要作用。我國目前的情況也是中小企業(yè)很多，但它們一般沒有足夠的能力培訓(xùn)人才。我們可以首先在國有大中型企業(yè)推行‘雙元制’，并通過稅收優(yōu)惠政策等途徑，鼓勵更多企業(yè)參與進(jìn)來，慢慢發(fā)動中小企業(yè)參與。我認(rèn)為這是可行的?！?/span>

　　而馬陸亭認(rèn)為在中國復(fù)制德國的“雙元制”會遇到困難?！霸诘聡猩锨隁v史的行會組織權(quán)力很大，而他們的工業(yè)化行業(yè)體系也已經(jīng)發(fā)展得非常完善，所以德國行業(yè)有能力保障‘雙元制’的實(shí)施，但來中國會水土不服，我們行業(yè)的力量沒那么大，起不了關(guān)鍵作用。”

　　建立暢通的“立交橋”

　　馬陸亭建議學(xué)習(xí)德國高等專業(yè)學(xué)院和瑞士的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系。在這種體系中，職業(yè)教育從小學(xué)到大學(xué)甚至到博士都是銜接的。

　　在德國教育的學(xué)制圖中，1~4年級為小學(xué)教育。中等教育形式多樣，各州不完全一樣。大多數(shù)情況是，經(jīng)過兩年定向階段(獨(dú)立于或在各類中學(xué)之中)，學(xué)生要分流到三類中學(xué)：普通中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)。普通中學(xué)(5~9年級)的畢業(yè)生通過接受“雙元制”職業(yè)教育，成為技術(shù)工人；實(shí)科中學(xué)(5~10年級)畢業(yè)生通過高級?？茖W(xué)校等全日制職業(yè)教育的培訓(xùn)，成為中級技術(shù)人員和管理人員；文理中學(xué)(第一階段5~10年級，第二階段11~13年級)畢業(yè)生具備進(jìn)入高等學(xué)校的當(dāng)然資格。各類學(xué)校之間的“立交橋”也是相通的。

　　德國的高等專業(yè)學(xué)院是職業(yè)應(yīng)用性高等學(xué)校，注重培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型人才。高等專業(yè)學(xué)院與企業(yè)界有更緊密的關(guān)系，其教授除學(xué)術(shù)資格外一般還需要至少5年的非學(xué)校實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“老師就是企業(yè)做技術(shù)工作的職工，這種學(xué)校培養(yǎng)出來的人才與實(shí)踐結(jié)合得更緊密。德國為什么能在國際金融危機(jī)后成為歐洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊？因?yàn)榈聡苤v究實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與龐大的教育隊(duì)伍分不開。從中職、高職到大學(xué)，合力支撐著整個(gè)德國的制造業(yè)體系?！瘪R陸亭說。

　　瑞士的職業(yè)教育有更濃厚的傳統(tǒng)特點(diǎn)。據(jù)馬陸亭介紹，學(xué)生在九年義務(wù)教育結(jié)束后實(shí)行分流，其中70%左右的學(xué)生選擇上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育一直保持著“雙元制”的基本模式，且在企業(yè)師傅帶徒弟的環(huán)節(jié)占據(jù)2/3以上的時(shí)間，有力保證了教育的實(shí)用和有效性。

　　“如果職校生有更高的追求怎么辦？瑞士的做法是，在職業(yè)教育基本聯(lián)邦證書之上，再增設(shè)高級聯(lián)邦證書，并架構(gòu)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的通道?！瘪R陸亭說。

　　學(xué)生過早分流在我國一直存在爭議，那是因?yàn)槲覈慕逃w系一直以高考這座“獨(dú)木橋”為成功路徑的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而德、瑞等國家早就建設(shè)了“立交橋”，讓早期選擇“錯(cuò)了”的人能有重新選擇的機(jī)會和出口。

　　在臺灣地區(qū)，高等教育中回流教育的比例很高，高等學(xué)校一般都接受大量回流教育的學(xué)生?；亓鹘逃龑W(xué)生一般是早期的高職、?？飘厴I(yè)生，工作一段時(shí)間后回來讀?？坪痛髮W(xué)，有些還在大學(xué)研究所讀研究生。如國立臺南師范學(xué)院，正規(guī)生3000多人，進(jìn)修生2000多人，學(xué)校40%的經(jīng)費(fèi)來自自籌。當(dāng)然，名牌普通大學(xué)比例沒有這么高。

　　擔(dān)心分類可能會進(jìn)一步降低職業(yè)教育地位

　　對于高招分類的新政策，也有一些高職院校表示擔(dān)心：如此“涇渭分明”的“分割”，可能會進(jìn)一步弱化職業(yè)教育的地位。廣東職業(yè)工程技術(shù)學(xué)院院長勞漢生說，此次改革的核心詞是分類招考、注冊入學(xué)，讓人感覺有點(diǎn)歧視高職的思想。高職首先是高等性，其次才是職業(yè)性，分開兩者從長遠(yuǎn)發(fā)展看或?qū)⒂袚p高職的地位。

　　“將高校分成兩股流：職業(yè)技能型和普通高等院校，從原理上看，是符合職業(yè)和市場需求多樣化原理的，但是從過去歷年情況來看，這種分法的可操作性還存在一些問題。實(shí)際上，應(yīng)該把招生的自主權(quán)還給學(xué)校，每一個(gè)學(xué)校都是一股流，這個(gè)學(xué)校在社會當(dāng)中的定位是什么樣的，自主會形成影響力。現(xiàn)在將它強(qiáng)制定位，即使在一個(gè)學(xué)校，不同專業(yè)有的是職業(yè)類，有的是學(xué)術(shù)類，甚至一個(gè)專業(yè)不同方向也可能屬于兩種類型，怎么切？硬分會導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)混亂?！眱Τ瘯熣f，“兩年前就講過分類高考的提法，但各個(gè)高校的反應(yīng)就是怕被分到職業(yè)教育那一塊，學(xué)生家長也不愿意分。所以我們應(yīng)該做的就是不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個(gè)學(xué)校都是一股流，從市場角度來講是分層滿足市場需求。”

　　教育學(xué)者熊丙奇也撰文表示，應(yīng)該實(shí)行學(xué)校自主招生，他認(rèn)為分類高考未必就能提高職業(yè)教育的地位，甚至可能進(jìn)一步降低職業(yè)教育的地位。

　　儲朝暉認(rèn)為，職業(yè)教育院校應(yīng)該向自主招生的趨勢發(fā)展，這個(gè)自主招生不同于2009年廣東等地試點(diǎn)的自主招生，而是徹底的完全的自主招生，目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生雙向自主選擇。

　　“從專業(yè)角度來說，我們一直實(shí)行的總分制不太科學(xué)。臺灣的辦法是，學(xué)生把自己的材料都報(bào)到網(wǎng)上，自己填志愿學(xué)校，一般是可以選50個(gè)學(xué)校，每個(gè)學(xué)?？梢赃x5~6個(gè)專業(yè)，不分批次，這樣學(xué)校之間才平等，學(xué)校收到這些材料后從中挑學(xué)生，預(yù)分派，就是預(yù)錄取，在網(wǎng)上公布后，學(xué)生知道自己被多少個(gè)學(xué)校預(yù)錄取了，這時(shí)候?qū)W生在這些學(xué)校中再選擇并確認(rèn)，確認(rèn)后就等于跟學(xué)校簽了協(xié)議，沒確認(rèn)的自然就空出來了，別人就可以選，這就是雙向自主招生。”儲朝暉介紹說。