一個(gè)國貧縣的教育突圍“三問”
6年前,湖南省平江縣119萬平方米校舍,有80多萬平方米是危房,這樣的一個(gè)教育薄弱縣,如今卻一躍為地區(qū)教育先進(jìn),他們?nèi)绾巫龅降模?/span>
■本報(bào)記者 陽錫葉 李倫娥 通訊員 彭猛興
五六年前,湖南平江的教育,還集中了教育面臨的幾乎所有問題:校舍破爛、教師隊(duì)伍老化、城鄉(xiāng)師資兩極分化、城區(qū)大班額嚴(yán)重、教育教學(xué)理念落后。
但僅僅幾年后,人們發(fā)現(xiàn),習(xí)慣于從名單后面找名字的平江教育,卻一躍成為岳陽地區(qū)先進(jìn),教師隊(duì)伍建設(shè)甚至還成為“國字號(hào)”的先進(jìn)。
不少人說,原因在于這里的人對教育的理念改變了。那么,他們的理念改變在哪里?
公共財(cái)政用在哪?
財(cái)政性教育投入大幅增加
2008年,從教13年、從事教育管理工作7年的吳定輝,輾轉(zhuǎn)任職多個(gè)政府部門后,回到平江縣教育局擔(dān)任局長。
“剛開始內(nèi)憂外患?!眳嵌ㄝx說。說“內(nèi)憂”是指教育局機(jī)關(guān)近200人,年辦公經(jīng)費(fèi)僅17萬元,還欠著幾百萬元的債,干部們兩年報(bào)不了賬;全縣119萬平方米校舍,竟然有80多萬平方米是B、C、D級危房;教師“五險(xiǎn)一金”到不了位,再加上不少民辦教師不斷上訪,矛盾重重。說“外患”是教育外部發(fā)展環(huán)境差,教育沒地位,在縣里說不起話。
吳定輝用幾個(gè)月走遍了全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),心卻一次比一次沉?!叭h學(xué)校校舍破敗不堪,隨時(shí)有可能出事?!弊谵k公室,望著窗外,吳定輝擔(dān)憂地說,“建再多的工廠,修再多的道路,沒有人的現(xiàn)代化,沒有教育的現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)終歸不可能持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政重點(diǎn)究竟應(yīng)該用在哪?應(yīng)該用在為下一代人發(fā)展奠基礎(chǔ)、拓空間上,這才是長遠(yuǎn)之計(jì)?!?/span>
“教育優(yōu)先發(fā)展決不能停留在口頭上,誰停留在口頭上,誰就會(huì)耽誤平江父老鄉(xiāng)親的下一代。”平時(shí)謙虛低調(diào)的吳定輝在爭取教育政策和資金的時(shí)候卻十分“強(qiáng)勢”。近幾年,這個(gè)財(cái)政收入薄弱的國貧縣,全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從2007年的2.36億元,增至2013年的6.24億元,增幅達(dá)164%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年,平江縣共整合資金4.8億元,實(shí)施了393個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,新增校園面積730多畝、建筑面積30.6萬平方米、綠化面積15.8萬平方米,維修改造校舍42.6萬平方米;更新課桌椅9萬套、新增標(biāo)準(zhǔn)圖書室81間、裝備功能教室234間。
“最讓我安心的是,現(xiàn)在10.5萬平方米D級危房和37所學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患全部消除,400多所學(xué)校都能抗6級地震?!眳嵌ㄝx高興地說。
教育民生難題怎么破?
從“人事改革”抓起
全鄉(xiāng)超編298人,鄉(xiāng)中學(xué)超編110多人,以致兩個(gè)教師輪流上同一個(gè)班的語文課;而同一個(gè)鄉(xiāng)較為偏遠(yuǎn)的清水中學(xué)卻又缺人。這是2007年,緊挨縣城的三陽鄉(xiāng)出現(xiàn)的怪狀。
三陽是當(dāng)時(shí)平江教師隊(duì)伍狀況的一個(gè)縮影。平江縣教育局副局長童懷思告訴記者,平江當(dāng)時(shí)城區(qū)教師人滿為患,邊遠(yuǎn)地區(qū)教師卻奇缺。
如此師資分布,再加上上百名教師在編不在崗,“縣領(lǐng)導(dǎo)有意見,編辦、人事、財(cái)政等部門有意見,農(nóng)村學(xué)校校長教師有意見,老百姓更有意見”,這成了改善教育民生最大的一個(gè)難題。
為此,平江縣決定:第一步,實(shí)行全員聘任制,清退562名代課教師;第二步,敦促在編不在崗教師返崗,解聘不愿返崗者,第一批就達(dá)119人,第二批60人,第三批32人;第三步,輪崗分流400多人到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。
“初戰(zhàn)告捷,但也只是初步解決問題。”童懷思說,治本之策是建立起科學(xué)管理制度和合理的流動(dòng)機(jī)制。2008年之后,平江縣教育局陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度:一是新進(jìn)教師必須先在農(nóng)村工作3到5年,3年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)動(dòng),近5年新進(jìn)的1364人,除高中教師外,基本都在農(nóng)村;二是補(bǔ)充教師嚴(yán)格按照“有編才進(jìn)、凡進(jìn)必考”;三是選送免費(fèi)師范生定向委培。
近年來,縣財(cái)政千方百計(jì)保投入,義務(wù)教育階段教師的基本工資、“五險(xiǎn)一金”、績效工資和第13個(gè)月工資等全部按政策落實(shí)到位,教師待遇比2008年翻了一番。同時(shí),平江在2008年就爭取資金對506名邊遠(yuǎn)教師實(shí)行了每月100元至300元不等的山區(qū)教師津貼。還充分利用政策,建設(shè)校園保障性住房2100套、教師周轉(zhuǎn)房196套,有效緩解了農(nóng)村教師住房難的問題。
改革結(jié)果逐漸顯現(xiàn)出來。原來城區(qū)10所學(xué)校超編120多人,現(xiàn)在缺編36人。原來缺編最嚴(yán)重、年齡老化的龍門鎮(zhèn),目前不僅不缺人,教師的平均年齡也下降到30多歲;全縣的教育教學(xué)質(zhì)量也有較大提高,由過去岳陽市倒數(shù)到近年名列前茅,連續(xù)7年被評為全市教育工作先進(jìn)縣;連續(xù)兩輪被評為全省教育工作優(yōu)秀縣,職業(yè)教育與民辦教育被評為全省綜合先進(jìn);被定為全國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)縣。
發(fā)展教育共識(shí)如何凝聚?
教育惠民形成良性互動(dòng)
長壽鎮(zhèn)毛灣小學(xué)位于大山深處,2008年,村里打算征地建新校,但錢不夠,200多名村民熱情捐款,共籌集到近20萬元。一位老支書把5萬元存款全部捐了出來。
像這樣的故事,在平江縣還有很多。近5年來,平江縣社會(huì)各界愛心人士捐資興教資金達(dá)4500萬元。不僅如此,各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育支持力度也明顯加大,近5年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級5年共有3300多萬元資金投向教育,為學(xué)校解決建設(shè)用地734畝,縣直部門支持教育資金上億元。
在吳定輝看來,教育作為最大的民生工程,老百姓得到實(shí)惠了,孩子有漂亮學(xué)校讀書,有負(fù)責(zé)任的老師教,自然會(huì)支持教育發(fā)展,這是一種最基本的良性互動(dòng)?!拔覀儼褜W(xué)校當(dāng)做老百姓最信任的平臺(tái)來建好,當(dāng)做老百姓的精神高地來建設(shè),我們的教育發(fā)展外部環(huán)境就會(huì)日趨優(yōu)化,教育就會(huì)更有號(hào)召力?!?/span>
近年來,平江縣大力營造尊師重教氛圍,樹立教育良好形象。縣委、縣政府先后兩度召開教育強(qiáng)縣動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì),全面實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略,確保教育優(yōu)先發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定》、《平江縣捐資興教獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列高含金量的政策和文件??h里召開專題議教會(huì)或開展視察教育活動(dòng)40余次。
同時(shí),平江縣教育局扎實(shí)開展“萬名教師大家訪”、“廉潔文化進(jìn)校園”、“我的校園我的家”、“警示教育”等師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。副科級以上干部積極到所聯(lián)村訪貧問苦,發(fā)放宣傳資料9000多份,收集意見137條,為群眾解決難題92個(gè)。