李華 繪

　　編者按

　　“善政必簡(jiǎn)”。轉(zhuǎn)變管理理念與管理方式，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)下政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，學(xué)校缺乏自主辦學(xué)的主動(dòng)性，企業(yè)難以有效參與。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的善治，需要政府充分放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，尋找到多元主體的利益平衡點(diǎn)。本期，我們邀請(qǐng)三位專家從不同視角，就職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化闡述各自的觀點(diǎn)。

　　政府主導(dǎo)，為何會(huì)偏離社會(huì)需求

　　劉亞榮

　　李克強(qiáng)總理在2月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確指出了職業(yè)教育發(fā)展的背景和策略。“現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措；”但他同時(shí)指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會(huì)需求?！边@讓很多職業(yè)教育人既喜悅，又困惑。為什么國(guó)家將職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位，卻又強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該由政府主導(dǎo)？

　　政府不能替代市場(chǎng)的根本原因

　　社會(huì)發(fā)展基本的資源配置有兩種，一種是市場(chǎng)，一種是組織。組織一般提供確定性的產(chǎn)品或服務(wù)方式。組織向市場(chǎng)提供各種各樣的產(chǎn)品，但交換產(chǎn)品的方式，大都采取市場(chǎng)方式。只有那些大家都需要的產(chǎn)品，才采取政府組織的方式生產(chǎn)，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會(huì)公益產(chǎn)品。

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)體不斷提供各級(jí)各類人才的職業(yè)教育，也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的狀態(tài)，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)體之間的供求交換，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能有效激勵(lì)教育組織隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化和需要。如果通過(guò)政府來(lái)傳遞變化信息，并組織生產(chǎn)，將永遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)需求。這是政府不能替代市場(chǎng)，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

　　政府必須提供哪些公共供給

　　政府主要的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)，而不是替代市場(chǎng)本身。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，市場(chǎng)失靈可以列舉以下幾個(gè)表現(xiàn)：

　　一是健全的勞動(dòng)力就業(yè)信息。

　　人人都需要?jiǎng)趧?dòng)力需求信息，但是信息的搜集、建庫(kù)和發(fā)布需要高度權(quán)威的機(jī)構(gòu)，只有各級(jí)政府才能勝任。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，國(guó)家和區(qū)域的勞動(dòng)力大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立已經(jīng)成為可能。政府提供這一服務(wù)的方式可通過(guò)市場(chǎng)方式購(gòu)買，這樣既可以防止公共服務(wù)成本增加，也可以持續(xù)不斷地為信息的更新提供資金支撐。

　　二是公共需要的制度和環(huán)境。

　　市場(chǎng)交易既需要制度支持，也需要平等的環(huán)境。勞動(dòng)力市場(chǎng)違約現(xiàn)象頻發(fā)，法律制度是必要的公共服務(wù)，也是為維護(hù)所有市場(chǎng)契約達(dá)成的必要手段。另外，核查辦學(xué)資質(zhì)，保證辦學(xué)的長(zhǎng)期有效和辦學(xué)質(zhì)量，也都是公共需要。市場(chǎng)環(huán)境下，教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要公平性，政府需要在其管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)所有教育機(jī)構(gòu)保持中立，才能創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是戰(zhàn)略性需要和公共教育服務(wù)產(chǎn)品。

　　所謂戰(zhàn)略性需要，是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)，政府通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)購(gòu)買方式，更有效地推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，寧波市政府基于本地產(chǎn)業(yè)大量需要工科學(xué)生而向民辦高校按生均進(jìn)行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個(gè)縣域的職業(yè)教育中心。

　　公共教育服務(wù)包括兩類教育服務(wù)：一類是社會(huì)必須的勞動(dòng)崗位，市場(chǎng)無(wú)法提供，政府可以購(gòu)買，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師特崗補(bǔ)貼。另一類是素質(zhì)教育。這是任何類型教育都必須提供的內(nèi)容，是所有人的共同需要，任何國(guó)家政府都愿意為此買單。

　　大多數(shù)國(guó)家從兩類公共教育服務(wù)出發(fā)，對(duì)教育進(jìn)行分類。教育分類是組織專業(yè)化發(fā)展的需要，有利于教育機(jī)構(gòu)相互分工、提高辦學(xué)效率。體現(xiàn)在政策上，也便于按不同教育分類出臺(tái)不同的政策，因?yàn)椴煌愋徒逃谌?、?cái)、物和事方面的需求上有所區(qū)別。

　　具體到職業(yè)教育，由于職業(yè)教育是非義務(wù)教育，財(cái)政低潮時(shí)最先削減的預(yù)算是這類學(xué)校的撥款，所以在財(cái)政充盈時(shí)要多儲(chǔ)備人才，幫助國(guó)家或者區(qū)域迅速走出經(jīng)濟(jì)低谷。同時(shí)，職業(yè)教育直接面對(duì)市場(chǎng)、面向就業(yè)，這類人力資本的積累是一種經(jīng)濟(jì)投入行為，這種投入和生產(chǎn)由于需要形成多方面的技能，培養(yǎng)方式復(fù)雜，因此具有時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和直接生產(chǎn)成本高的特點(diǎn)。如果不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要，不能通過(guò)嚴(yán)酷的市場(chǎng)檢驗(yàn)，無(wú)論是教育者個(gè)體，還是學(xué)校個(gè)體，都無(wú)法單獨(dú)承受市場(chǎng)“之重”。政府可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)提供信息服務(wù)，幫助職業(yè)教育的相關(guān)利益者降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)職業(yè)教育迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　如何在市場(chǎng)引導(dǎo)下自主辦學(xué)

　　職業(yè)教育無(wú)論何種層次，有幾點(diǎn)是共同的：1.從入口看，生源多樣化，表現(xiàn)在年齡沒(méi)有界限，素質(zhì)和職業(yè)能力也有很大差異性。2.從出口看，面向一定職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，存在著市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。3.教師要有專業(yè)知識(shí)，也要了解專業(yè)技能，甚至是某領(lǐng)域的職業(yè)人。4.教學(xué)內(nèi)容是知識(shí)傳授、技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)教育的雜糅。5.教學(xué)方法多樣化，需要更多的實(shí)踐、更多樣化的時(shí)間安排和更復(fù)雜的教學(xué)環(huán)境和條件。

　　基于以上幾個(gè)共同特點(diǎn)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要具備以下幾方面條件：

　　一是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須成為市場(chǎng)主體，有更自主的發(fā)展環(huán)境。

　　純粹的公辦教育機(jī)構(gòu)在自主管理能力和適應(yīng)多樣化方面，具有先天的機(jī)制性缺陷。因此，面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系中公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)占大多數(shù)的現(xiàn)狀，放開(kāi)職業(yè)教育的投資領(lǐng)域，激勵(lì)民間資本投入職業(yè)教育，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　二是面對(duì)市場(chǎng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須有良好內(nèi)部治理環(huán)境和能力。

　　良好的內(nèi)部治理組織納入和能力包括：1.具有企業(yè)家精神的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)需要企業(yè)家精神引領(lǐng)的組織，這是市場(chǎng)創(chuàng)新的首要條件。2.良好的內(nèi)部組織管理。組織發(fā)展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力資源市場(chǎng)環(huán)境，打通企業(yè)和學(xué)校用人。我國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)的職業(yè)院校和企業(yè)之間由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，給人力資源流通帶來(lái)壁壘，因此需要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)和薪酬系統(tǒng)。4.相對(duì)民主的管理環(huán)境，以及民主環(huán)境下產(chǎn)生的教學(xué)方式改革。行政化是我國(guó)公辦學(xué)校的主要特點(diǎn)，在這種體制中，教育不能滿足社會(huì)個(gè)體的需要，也不能適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)環(huán)境需要。

　　三是面對(duì)市場(chǎng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服務(wù)。

　　政策能不能有效貫徹執(zhí)行，取決于是否符合基層需要。職業(yè)教育發(fā)展的政策，必須要因地制宜，區(qū)域化、地方化甚至個(gè)體化都可能是將來(lái)各級(jí)政府所要面對(duì)的職業(yè)教育政策環(huán)境。（作者系國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研部主任）

　　治理體系和能力現(xiàn)代化的三重核心命題

　　鄔志輝 李濤

　　命題一：建構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系何以緊迫

　　改革開(kāi)放30年來(lái)過(guò)度依賴第一、二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的經(jīng)濟(jì)收入水平和日常消費(fèi)能力，與之相配套的首要因素則是提高單位時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力的技術(shù)含量和生產(chǎn)價(jià)值。

　　在新階段，需要加快升級(jí)換代的“中國(guó)模式”的核心命題，也正是普通公民個(gè)體自身勞動(dòng)技能水平的全面提高。與新興產(chǎn)業(yè)鏈和最廣大社會(huì)成員最為緊密關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育，無(wú)疑將在其中扮演革命性的角色。

　　一方面，“中國(guó)創(chuàng)造”這一時(shí)代訴求呼喚具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理性化建構(gòu)；另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展中所長(zhǎng)期面臨的產(chǎn)教脫節(jié)、市場(chǎng)滯后、培訓(xùn)低質(zhì)、觀念落后、社會(huì)詬病、管理低效等重重危機(jī)也亟待自我革命與外部改良。由此可見(jiàn)，建構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系十分緊迫，而其當(dāng)下的核心則是治理體系與治理能力的現(xiàn)代性建構(gòu)。

　　命題二：職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化何以可行

　　職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化需要考慮四個(gè)核心層面的問(wèn)題：

　　一是治理主體問(wèn)題，即“誰(shuí)治理”的問(wèn)題。職業(yè)教育是一個(gè)涉及多元主體的龐大系統(tǒng)，它不僅是政府和學(xué)校的事情，還包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、家庭及“相關(guān)市場(chǎng)主體”或“其他利益相關(guān)者”的共同參與。因此，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化之首，就是要立法保證多元主體在職業(yè)教育中的合法性，確保強(qiáng)勢(shì)主體對(duì)其他主體訴求的及時(shí)回應(yīng)和有效調(diào)試，賦予多元主體在法治保障范圍內(nèi)合理的可問(wèn)責(zé)和可評(píng)價(jià)權(quán)利。

　　二是治理方式問(wèn)題，即“怎么治理”問(wèn)題。傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結(jié)?！皢蜗蚬芾怼敝饕侵刚疅嶂杂谠诼殬I(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)中扮演全能化的控制角色，管、辦、評(píng)三者互不分離，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動(dòng)性，進(jìn)而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學(xué)校建設(shè)行政化、專業(yè)設(shè)置封閉化。企業(yè)主體一方面難以招聘或訂制到高素質(zhì)的契合型勞動(dòng)者，而要靠自身培養(yǎng)合適員工，提高了成本，加重了負(fù)擔(dān)；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難積極有效地參與到人才培養(yǎng)中，而國(guó)家日益增加的職業(yè)教育撥款又進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)學(xué)校行政化辦學(xué)思路，從而導(dǎo)致企業(yè)參與的“擠出效應(yīng)”。“多頭管理”主要是指在行業(yè)與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無(wú)主管理，凡有利可圖之處，如資格認(rèn)定、考級(jí)收費(fèi)等，則各主體都盡其所能將之?dāng)埲霊阎?，但無(wú)利可圖或吃力不討好之處，如長(zhǎng)期性的經(jīng)費(fèi)投入、無(wú)利的常規(guī)管理等，則各主體都會(huì)盡量推諉或低度參與?；诖?，治理方式層面的改革不僅僅要求多元主體都參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來(lái)，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點(diǎn)。

　　三是治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即“治理什么”的問(wèn)題。主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，前者主要是完善職業(yè)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，提高自主辦學(xué)和高質(zhì)辦學(xué)的能力，后者主要指建立健全治理法律結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)、治理信譽(yù)結(jié)構(gòu)等。其中治理法律結(jié)構(gòu)指明確職業(yè)教育中各組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)主要指職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、目標(biāo)預(yù)計(jì)、政策達(dá)成、督導(dǎo)程序等要素通過(guò)何種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)得以有效實(shí)踐；治理信譽(yù)結(jié)構(gòu)主要指學(xué)生就業(yè)率、企業(yè)用戶滿意度、家庭認(rèn)同度、社會(huì)影響力等的排名，和師資認(rèn)定、課程評(píng)價(jià)以及理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中的過(guò)程評(píng)價(jià)等因素如何達(dá)成合理共識(shí)。

　　四是治理評(píng)價(jià)問(wèn)題，即“怎么知道治理得好不好”問(wèn)題。包括同行評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)以及社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)層面的公共性意見(jiàn)，其中社會(huì)評(píng)價(jià)需要學(xué)生、家長(zhǎng)和媒體的共同參與。

　　命題三：職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化何以可能

　　現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化涉及三個(gè)核心維度：

　　一是治理的咨詢決策能力的現(xiàn)代化。

　　它包括三個(gè)層面的子能力：一是決策的科學(xué)性能力，這就亟待建立職業(yè)教育發(fā)展多維度、全方位、公開(kāi)化和真實(shí)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)代職業(yè)教育公共決策的分析能力和治理水平；二是決策的有效性能力，中央政府不能也不需包辦所有的公共決策，而要藝術(shù)性地適度分權(quán)。很多決策若交給地方政府或?qū)W校、行業(yè)、企業(yè)，決策的有效性會(huì)更高，并能提高決策漸進(jìn)試錯(cuò)的能力。三是決策的民主性能力，決策不僅是政治家的事情，也是當(dāng)事者、學(xué)者以及社會(huì)公眾共同參與的事情，如何生成決策治理的民主機(jī)制、暢通決策治理的渠道，是決策民主性能力研究的核心要素。

　　二是治理的智能糾錯(cuò)能力的現(xiàn)代化。

　　它也包括三重子能力：一是自我發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的治理能力；二是自我調(diào)適錯(cuò)誤的治理能力；三是錯(cuò)誤合理兼容度的治理能力。

　　三是治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力的現(xiàn)代化。

　　治理的結(jié)果不是導(dǎo)致職業(yè)教育運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率，更不是誘發(fā)新的混亂，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、過(guò)程法治化、程序透明化、手段文明化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)現(xiàn)代化、結(jié)果可預(yù)期化的實(shí)踐中達(dá)成目標(biāo)推進(jìn)的低阻力和高合作，從而保證職業(yè)教育事務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者單位：東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所）

　　推進(jìn)善治：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

　　于志晶 李玉靜

　　十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為中國(guó)職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的善治改革指明了方向。

　　所謂的善治，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)管理的主體多元化，核心內(nèi)涵是公共利益最大化的管理過(guò)程。職業(yè)教育管理是社會(huì)治理的范疇，是政府的基本職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會(huì)力量介入不充分、辦學(xué)活力不足。在我國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育的善治，重點(diǎn)是要解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等之間的辦學(xué)主體關(guān)系、政府與市場(chǎng)之間的動(dòng)力作用關(guān)系，以及公平與效率之間的平衡關(guān)系。

　　從操作層面看，當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育的善治要抓緊開(kāi)展以下工作——

　　一是加快修法，推進(jìn)依法發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育的善治首先需要法治保障。我國(guó)的《職業(yè)教育法》頒行于1996年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，法律的滯后性和不適應(yīng)性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職業(yè)教育的治理體系，進(jìn)一步明晰法律的行政主體和法律責(zé)任。建設(shè)職業(yè)教育法治秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的治理從管控規(guī)制向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變。

　　二是理順關(guān)系，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)具有管理職業(yè)教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等也都負(fù)有管理本系統(tǒng)職業(yè)教育的職責(zé)，職業(yè)教育發(fā)展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問(wèn)題始終沒(méi)有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業(yè)教育管理權(quán)限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的統(tǒng)一管理；從中央和地方的關(guān)系看，中央主要把握教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和方向，提供標(biāo)準(zhǔn)，地方側(cè)重于整合資源，最大化發(fā)揮資源提供最好的教育服務(wù)，并進(jìn)一步加大省級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)。

　　三是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)自主發(fā)展。按照“中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)”的原則，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。高職院校自主制定招生方案、設(shè)置專業(yè)、評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、招聘高技能人才、確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；中職學(xué)校自主確定辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式、設(shè)備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規(guī)劃和資源配置。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。堅(jiān)持和完善中職學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學(xué)校-社會(huì)關(guān)系。

　　四是激發(fā)動(dòng)力，推進(jìn)合作發(fā)展。把職業(yè)教育作為吸引社會(huì)力量參與的優(yōu)先領(lǐng)域，允許以獨(dú)資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，允許公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)教育的課程與教材開(kāi)發(fā)、教育管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)政府補(bǔ)貼、授權(quán)委托等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)和就業(yè)信息、指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和教學(xué)工作、開(kāi)展人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等職責(zé)。

　　五是市場(chǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場(chǎng)主體企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，職業(yè)教育也要從過(guò)去依賴政府主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)而要遵循市場(chǎng)的引導(dǎo)辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六是透明公開(kāi)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向全社會(huì)的教育，一些重大政策的調(diào)整和改變，如考試制度的改革、實(shí)施資助和免學(xué)費(fèi)政策、職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開(kāi)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展廣泛協(xié)商，廣集民智，形成科學(xué)化、民主化和公開(kāi)化的職業(yè)教育決策機(jī)制。

　　七是強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)高效發(fā)展。把職業(yè)教育納入教育督導(dǎo)范圍，實(shí)行職業(yè)教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建立督導(dǎo)監(jiān)察結(jié)果公告制度和限期整改制度。各級(jí)人大和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和司法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。積極開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制。（作者單位：吉林省職業(yè)教育研究中心）