教育部人事司司長(zhǎng) 管培俊

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求。教育系統(tǒng)干部人事人才工作要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，高揚(yáng)辦好人民滿意教育的主題，進(jìn)一步創(chuàng)新干部人事人才體制機(jī)制，最大限度地發(fā)揮教育人才資源的配置效益，最大限度地調(diào)動(dòng)教育工作者的工作激情和創(chuàng)造熱情，提升深化教育領(lǐng)域綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)力、執(zhí)行力，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

　　多年來，教育干部人事人才工作改革探索取得了明顯成效，近年來采取的一系列新的改革舉措總體上也是符合十八屆三中全會(huì)精神的。但一些體制機(jī)制性障礙沒有從根本上得到解決，工作中的一些難點(diǎn)問題和深層次矛盾還亟待破解。新的歷史時(shí)期，深化教育領(lǐng)域綜合改革，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，必須深化干部人事人才工作綜合改革。

　　一是深化干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)干部、選拔任用干部。建立完善有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀干部人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化高校黨委在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。堅(jiān)持和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，探索與考核結(jié)果緊密掛鉤的高校領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的直屬機(jī)關(guān)干部選任方式，改進(jìn)完善司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔的適用情形和規(guī)模，不單純追求競(jìng)爭(zhēng)性選拔的頻次和比例。要堅(jiān)持干部工作的群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)，把加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，改進(jìn)民主推薦和民主測(cè)評(píng)，切實(shí)提高干部工作民主質(zhì)量。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍的綜合研判，防止簡(jiǎn)單以票取人、以分取人，做到“不唯分、不唯票”。堅(jiān)持用好各年齡段干部與大力選拔年輕干部相結(jié)合，選拔任用干部不在年齡上劃線，探索推行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合制度及管理方式。堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看待干部，研究制定符合直屬機(jī)關(guān)工作實(shí)際的考核辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核機(jī)制，修改完善年度考核測(cè)評(píng)指標(biāo)，探索通過日常接觸、工作表現(xiàn)、群眾口碑等方式多渠道了解干部的有效方法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核檔案。研究制定干部交流專門計(jì)劃，打破輪崗交流壁壘，明確干部交流的硬杠杠，采取有效措施抓好落實(shí)。加強(qiáng)干部跨條塊跨區(qū)域交流，進(jìn)一步加大四支干部隊(duì)伍統(tǒng)籌力度，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)與直屬單位、直屬高校以及地方之間干部交流掛職。落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。

　　二是推進(jìn)高校人事制度改革。從教育部直屬高校開始，全面落實(shí)學(xué)校人事管理自主權(quán)，依法賦予高校在確定人力資源投入與用人規(guī)模、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置管理、人員聘任和考核評(píng)價(jià)、實(shí)施校內(nèi)收入分配等方面自主權(quán)。改革教學(xué)科研組織方式，打破機(jī)構(gòu)與編制壁壘，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，逐步探索實(shí)行用人規(guī)模備案制。推進(jìn)分類管理、分類考核評(píng)價(jià)，實(shí)行精細(xì)化崗位分類管理，探索建立符合我國(guó)高校特點(diǎn)的新型教師職務(wù)制度。完善公開招聘制度，建立高校人員退出機(jī)制。深化職員制度改革，探索不同類型職員的職業(yè)發(fā)展通道，合理控制確定管理崗位“雙肩挑”人員比例，強(qiáng)化職業(yè)化導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校管理人員全身心投入本職工作。建立靈活多樣、規(guī)范有序的收入分配機(jī)制。探索年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和團(tuán)隊(duì)薪酬制等分配形式，規(guī)范收入分配管理，形成合理、和諧的校內(nèi)收入分配關(guān)系，推進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度改革。

　　三是創(chuàng)新人才工作機(jī)制。適應(yīng)資源配置方式改革的新形勢(shì)新趨勢(shì)，以實(shí)施重大人才工程為抓手，完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高校引才聚才體制。進(jìn)一步整合完善人才計(jì)劃體系，以“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為龍頭，統(tǒng)籌實(shí)施教育部各類人才計(jì)劃項(xiàng)目，大力支持學(xué)術(shù)新銳和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持中西部高校。改革人才評(píng)審機(jī)制，真正體現(xiàn)向中西部地區(qū)傾斜、向人文社科領(lǐng)域傾斜的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》，充分發(fā)揮高校在人才工作中的主體作用。加大引才審核力度，加強(qiáng)聘用合同管理，規(guī)范兼職兼薪行為，切實(shí)做好引進(jìn)人才服務(wù)和支撐工作。

　　四是加快轉(zhuǎn)變政府職能。研究制定《教育部職能轉(zhuǎn)變方案》，堅(jiān)決落實(shí)政事分開、管辦評(píng)督分離的原則，推動(dòng)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步明晰中央與地方教育管理職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌教育職能。取消和下放部分職能，委托和轉(zhuǎn)移部分職能，轉(zhuǎn)變管理方式，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)司局職責(zé)分工，精簡(jiǎn)規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審，減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)關(guān)系，明確直屬單位發(fā)展方向和職能定位，充分發(fā)揮直屬單位作用，有效承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，積極構(gòu)建國(guó)家層面教育公共服務(wù)支撐體系。嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)和人員編制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，進(jìn)一步清理、規(guī)范、精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　全面深化教育干部人事人才工作綜合改革要有推進(jìn)策略。一要有問題意識(shí)。問題就是號(hào)召。準(zhǔn)確分析把握工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以此作為改革的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，圍繞解決實(shí)際問題積極探索改革舉措，并務(wù)求取得實(shí)效。二要有系統(tǒng)思維。堅(jiān)持圍繞教育領(lǐng)域綜合改革的總體目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃干部人事人才工作綜合改革的思路，既注重與其他部門其他領(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系、相互交融，又注重自身改革措施的彼此支持、銜接配套，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要有進(jìn)取精神。必須以更大的決心和智慧推動(dòng)改革，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鼓足干勁、攻堅(jiān)克難，在破除體制機(jī)制障礙、破解深層次矛盾問題上出硬招實(shí)招，確保改革沿著正確的方向縱深推進(jìn)。