教育興則國興，教育強則國強。推動教育改革發(fā)展，是提高國民素質、建設人力資源強國的必然要求?？荚囌猩鳛榻逃I域的風向標，是評價人才和選拔人才的指揮棒，對培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人具有重要的導向作用。抓好考試招生制度改革，就找準了突破口，牽住了教育領域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動教育朝著更加科學健康的方向發(fā)展。

    一 考試招生制度為何要改

    我國考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運的生動寫照。進入現(xiàn)代教育以來，考試制度成為學校選拔學生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

    新中國成立后特別是在1977年恢復高考制度后，我國的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質量、促進教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學子通過考試“跳過龍門”，實現(xiàn)了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。  

    同時必須看到，面對時代發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

    唯分是舉，應試傾向重。“分分分，學生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F(xiàn)行考試招生制度下，分數(shù)集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學生被綁架在分數(shù)的戰(zhàn)車上，分分計較；學校和老師圍著升學率轉，疲憊不堪……為分而學、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質，導致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養(yǎng)，很多學生被訓練為應試機器，成了“背多分”，影響了學生全面健康成長。

    招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W合理地評價教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學生。兩者本是相對獨立、互相關聯(lián)的環(huán)節(jié)。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分數(shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，造成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。而且，現(xiàn)在的試卷內容，明顯向選拔研究型人才和科學家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規(guī)避學生因一次“小失利”而影響一生的風險，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發(fā)揮，不利于各類人才的選拔和培養(yǎng)。

    考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學機會差距。但現(xiàn)實中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點大學的入學機會偏少，招考的地區(qū)差異明顯；重點大學的農村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。

    招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會對改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標用一句話概括，就是到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。具體來說，包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全學生、學校、專業(yè)機構、政府、社會共同參與的招考運行機制；構建銜接各級各類教育的人才成長“立交橋”。教育部表示，2014年年內將出臺考試招生改革“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業(yè)水平考試、綜合素質評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套“實施意見”?？梢哉f，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢待發(fā)。

    微評

    只看分數(shù)不看人的考試，會讓學生變成做題的機器，讓青春年華沉沒在題海里。

    考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風向標，既是改革的重點也是突破的難點。

    濫加分、假加分，就好像發(fā)令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。

    一邊心疼孩子輾轉于各種補習班，一邊迫于升學壓力又不得不逼孩子上“戰(zhàn)場”。

    聲音

    袁貴仁：改革須積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)

    教育部部長袁貴仁認為，考試招生改革特別重要、特別復雜，要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)?？荚囌猩贫仍诟母镏胁粫吲f路，要堅持制度、完善制度，改進民眾覺得不滿意、不科學的方面；不走錯路，絕不允許發(fā)生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。

    二 高考改革有什么突破

    高考，被稱為“中國第一考”，在整個招考體系中占有至關重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。

    為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統(tǒng)綜合的設計，先在一些地方試點，將一次考試成績決定命運，改為依據(jù)高考統(tǒng)考成績和學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價，建立起更加科學、更加公平的評價選拔體系，以有利于更好地促進學生健康發(fā)展，科學選拔人才，維護社會公平。綜觀這次高考改革的制度設計，有不少重要突破。

    第一，統(tǒng)考內容和方式有突破。統(tǒng)考，也就是現(xiàn)在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進行的高校招生全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統(tǒng)考改革方面，重大舉措主要是兩點：一是調整科目，不分文理科，增強考試的綜合性，促進學生全面均衡發(fā)展；二是外語不再在統(tǒng)考時舉行，實行社會化考試，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)，可以一年多考，將最好成績計入統(tǒng)考總分。

    第二，綜合評價有突破。評價一名學生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統(tǒng)考之外，將推行高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。高中學業(yè)水平考試，不再實行百分制，而以合格和不同等級來評判，每一門課程學完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業(yè)負擔。學生可根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級性考試科目。綜合素質評價，主要考查學生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發(fā)展情況，促進學生全面提高自身素質。

    第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實施兩個方面重點改革。一是普通高校（本科）招生，依據(jù)統(tǒng)考和高中學業(yè)水平考試成績進行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業(yè)院校招生，體現(xiàn)職教特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據(jù)高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取，使學生從高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。

    人們對高考改革最擔心的是，增加了學生平時表現(xiàn)在高考錄取中的分量，會不會被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現(xiàn)這種弊端？具體說，就是要加快建立個人、學校考試評價誠信檔案體系，清理并嚴格規(guī)范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會監(jiān)督機制等，為確保高考公平保駕護航。

    鏈接

    近些年來高考改革的有關重大事件

    ◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。

    ◆2000年，北京等地進行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。

    ◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權。

    ◆2004年，全國推廣分省命題。

    ◆2005年，開始實行高職高專單獨招考。

    ◆2006年，自主招生高校擴大到53所。

    ◆2007年，海南等4省區(qū)率先實行新課程改革后的新高考。

    曬政策

    2014年起高考部分加分項目調整情況

    1.參加全國中學生奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，不再具備保送資格。

    2.獲得全國中學生奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎的學生，不再具備保送資格和加分資格。

    3.保留體育特長生高考加分項目的?。▍^(qū)、市），測試項目限定在中學普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項。

    4.所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。

    ——參見教育部《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》

    三 中考改革亮點在哪兒

    中考是學生求學路上的關鍵一躍，是銜接義務教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個中小學生全面發(fā)展，關系到素質教育的實施。黨的十八屆三中全會提出推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點呢？

    亮點一：注重平時成績和綜合素質評價。改變一次考試評價和選拔學生的局限，鼓勵各地積極探索以初中學業(yè)水平考試成績和綜合評價情況為依據(jù)的招生方式。根據(jù)課程開設和學生學習的具體情況，在相關科目的學習完成后，及時安排相應考試，減輕學生集中復習和備考壓力。同時完善學生“成長檔案”，客觀記錄學生全面發(fā)展和個性發(fā)展情況，將綜合素質評價作為高中錄取的主要參考。

    亮點二：優(yōu)質高中招生指標分配到區(qū)域內初中。優(yōu)質高中師資強、硬件好，進入名牌大學的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優(yōu)質高中招生名額是否合理，關系著中考改革的公平性。要完善優(yōu)質高中招生名額合理分配的辦法，使優(yōu)質高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學生提供進入優(yōu)質高中的機會。目前，全國大部分地區(qū)分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優(yōu)質高中校統(tǒng)招計劃30%的名額，分配到區(qū)域內所有初中校。

    亮點三：中等職業(yè)學校招生實行注冊入學。中等職業(yè)教育是國家培養(yǎng)技術型人才的重要渠道，為很多學生實現(xiàn)人生價值又打開“一扇門”。中等職業(yè)學校的招生以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，在錄取方式和時間安排上與普通高中分開，使部分學生從激烈的中考競爭中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。

    四 小升初改革有啥舉措

    小學升初中是義務教育階段內的升學，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學畢業(yè)生就近免試升入初中的改革。這體現(xiàn)了義務教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學生課業(yè)負擔和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠也想讓孩子上一個好初中，這導致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰(zhàn)”。

    為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強調，義務教育免試就近入學，并提出試行學區(qū)制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發(fā)布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學、大力推進均衡發(fā)展等一系列具體措施。2月，又專門發(fā)出通知，對做好重點大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務教育免試就近入學工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關鍵是用好這樣幾招。

    科學劃定片區(qū)。落實就近入學，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中?？茖W合理劃定片區(qū)不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學生人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等，片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定。教育部提出，到2015年，重點大城市90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    嚴格學籍管理。按照教育部頒布的《中小學生學籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學生獲唯一學籍號。統(tǒng)一建成的學籍信息管理系統(tǒng)實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。

    強化公開監(jiān)督。免試就近入學的各項措施管不管用，關鍵是要在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。小升初工作開始前，應通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關信息。小升初期間，應主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。

    探索學區(qū)化辦學。所謂學區(qū)化，就是按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。北京市西城區(qū)從2014年起試行學區(qū)制，以15個街道行政區(qū)劃為依據(jù)建設11個學區(qū)，通過優(yōu)質校與部分學校的重組，對學區(qū)內教育資源進行重新布局，實現(xiàn)學區(qū)之間、學區(qū)內各學校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優(yōu)質中學辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進行類似試點。

    免試就近入學政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優(yōu)質學校片區(qū)買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學區(qū)房”房價上漲等。對此，還要通過擴大優(yōu)質教育資源、促進教育均衡發(fā)展，從根本上加以解決。

    “拂面春風好借力，正是揚帆遠航時。”目前，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復興的有用之才。

    曬政策

    做好重點大城市就近入學工作的目標

    到2015年，重點大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    到2017年，重點大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

    ——摘自教育部辦公廳《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》

    問與答

    問：如何劃定招生片區(qū)？

    答：由于歷史形成的原因，有的區(qū)域內有多所初中，有的區(qū)域內只有一所初中。據(jù)此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區(qū)，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t，為多所初中劃定同一招生范圍。

    聲音

    蔡達峰：就近入學關鍵在于教育的均衡化

    復旦大學副校長蔡達峰認為，就近入學是為了公平公正，必須實現(xiàn)義務教育辦學標準和質量的均等。如果公辦學校有質量差異，就近入學就難以實現(xiàn)，因為人們一般會認為，“教育質量”比“上學便利”更重要。

    深閱讀

    1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

    2.《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，教育部門戶網站。