編者按：當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的判斷，觀點(diǎn)交鋒往往十分激烈。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所中職課題組在過(guò)去半年中，對(duì)全國(guó)東中西四個(gè)省三十個(gè)縣市近百所中職學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職教育的現(xiàn)狀比其他類型和層級(jí)的教育都更為復(fù)雜。在各地不同的發(fā)展環(huán)境中，中職學(xué)校提供著多樣化的教育功能，形成了不同的發(fā)展模式。對(duì)于這些中職學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，要理解紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，跳出對(duì)于中職教育的刻板印象，才能摸索到中職教育發(fā)展背后的邏輯。

就業(yè)與升學(xué)：中職教育兩大功能

從學(xué)生培養(yǎng)目的的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校實(shí)際上主要具有兩大功能，即就業(yè)前教育和升學(xué)教育，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業(yè)前教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)校給予學(xué)生的主要是就業(yè)所需要的技術(shù)技能培訓(xùn)；而升學(xué)教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后升入高職或本科院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試做好準(zhǔn)備。

各地中職學(xué)校在這兩種功能上的側(cè)重不一樣。辦好就業(yè)前教育，需要雙師型師資、昂貴的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、理實(shí)一體化的教學(xué)環(huán)境，以及深度的校企合作，成本較高。在用工荒的大背景下，這些畢業(yè)生不愁就業(yè)；但是，從預(yù)期收入、勞動(dòng)環(huán)境、發(fā)展前景、社會(huì)地位等方面來(lái)說(shuō)，中職畢業(yè)生畢竟比不上高等院校的畢業(yè)生，這類教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭不具有吸引力。

升學(xué)教育滿足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面臨當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)位不足情況的家庭的教育需求。近年來(lái)中高職貫通培養(yǎng)的政策已經(jīng)在全國(guó)普遍推行，部分省區(qū)甚而有本科院校定點(diǎn)招收中職畢業(yè)生的政策。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調(diào)研的情況來(lái)看，這種政策的影響十分顯著。例如在課題組調(diào)研的某省，中職的對(duì)口高考本科指標(biāo)全省超過(guò)2000人，升學(xué)教育因此成為該省各個(gè)縣中職學(xué)校的主要功能。而在另一個(gè)調(diào)研省，對(duì)口高考本科指標(biāo)不足200人，在該省就很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校。

撇開各級(jí)政府發(fā)展中職的政策目標(biāo)不談，僅僅關(guān)注中職學(xué)校自身的生存和發(fā)展的話，我們看到，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)下，一個(gè)中職學(xué)校生源多不多、是否有活力，與其是否選擇了符合自身?xiàng)l件與區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式有重大的關(guān)系。辦升學(xué)教育，受財(cái)政投入等因素的影響較小，良好的學(xué)校管理是關(guān)鍵，因此中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育。與之相比，就業(yè)前教育在師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作等多方面都有較高要求，在財(cái)政投入不足、其他融資渠道不暢的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育很不容易。

影響中職發(fā)展的四大要素

在諸多區(qū)域特征中，四個(gè)關(guān)鍵要素決定著一個(gè)地區(qū)的中職教育發(fā)展：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)政能力和制度創(chuàng)新。

一般來(lái)說(shuō)，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業(yè)教育，對(duì)升學(xué)教育的需求往往較高。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，決定了中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业接休^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。財(cái)政能力是制約地方政府的中職教育供給的關(guān)鍵，財(cái)政能力弱的地區(qū)一般無(wú)法為公辦中職提供充足的條件保障。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)具備提供較好的就業(yè)前教育的潛力。但是，如果當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^高、不愿意孩子接受職業(yè)教育，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個(gè)功能也發(fā)展不起來(lái)。于是，中職學(xué)校往往依靠外地生源來(lái)彌補(bǔ)這一缺失。遺憾的是在中職免費(fèi)政策實(shí)施之后，東部一些省份為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對(duì)非戶籍學(xué)生的開放空間，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)而以升學(xué)教育為主，進(jìn)一步加深了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區(qū)域招生規(guī)模下降超過(guò)50%，中高職銜接和對(duì)口升學(xué)比重超過(guò)畢業(yè)生的70%，升學(xué)教育成為了當(dāng)?shù)刂新毜闹饕Ｊ健?span lang="EN-US">

在中西部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力薄弱地區(qū)，受限于辦學(xué)條件和深度校企合作難以開展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學(xué)校主要提供的是高質(zhì)量的升學(xué)教育。

除了學(xué)校層面的努力外，很多地方政府努力通過(guò)制度創(chuàng)新，特別是通過(guò)發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校，積極克服財(cái)政能力和本地產(chǎn)業(yè)這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持；（二）用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式，建立特定專業(yè)的校企合作實(shí)訓(xùn)基地；（三）民辦中職學(xué)校或者勞動(dòng)力培訓(xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

通過(guò)引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本地交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)于汽修人才需求較大。但是，政府財(cái)力有限，財(cái)政投入不足，難以支持一個(gè)較高質(zhì)量的汽修專業(yè)。通過(guò)和本地民辦中職學(xué)校進(jìn)行汽修專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，由民辦中職學(xué)校投入實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程教師，縣職教中心和民辦中職學(xué)校形成了事實(shí)上的共生關(guān)系——民辦機(jī)構(gòu)通過(guò)此類合作降低了獨(dú)立辦學(xué)的固定成本，公辦學(xué)校則提高了教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，辦學(xué)收益由雙方共享。

政府與市場(chǎng)，兩只“手”的協(xié)調(diào)

在我國(guó)的教育領(lǐng)域，市場(chǎng)的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學(xué)需求——往往是通過(guò)政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施，來(lái)發(fā)揮作用。政府如何看待、對(duì)待市場(chǎng)的“看不見的手”，“看得見的手”和市場(chǎng)的“看不見的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要。

在中職領(lǐng)域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo)，近年來(lái)的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問(wèn)責(zé)制度，成為地方政府舉辦和維持中職學(xué)校的重要原因。

與之相比，“看不見的手”在中職學(xué)校中如何發(fā)揮作用，這主要取決于當(dāng)?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，老百姓的影響已經(jīng)開始通過(guò)“用腳投票”這種機(jī)制顯現(xiàn)出來(lái)。

上述激勵(lì)在各地的情況也不相同。例如，在東部地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動(dòng)”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費(fèi)”、錄取分?jǐn)?shù)超過(guò)普高的中職學(xué)校。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)上建立了良好聲譽(yù)，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。

在中西部地區(qū)，上級(jí)政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學(xué)校的主要原因。如果這些地區(qū)的學(xué)校和教育行政部門不能通過(guò)外向型的發(fā)展策略解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，不能通過(guò)制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級(jí)政府也不能在高考招生制度上做出一些針對(duì)中職學(xué)校的讓渡，中職學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國(guó)家助學(xué)金等做法就是一種符合邏輯的后果。

（作者單位：北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所）

中職困局，不容忽視

方言

我國(guó)的中職教育規(guī)模巨大。截至2011年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校有13093所，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數(shù)占普通高中階段招生總數(shù)的49%。即便從世界范圍來(lái)看，我國(guó)中職生所占比例達(dá)到或高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，略低于歐盟21國(guó)52.4%，但高于20國(guó)集團(tuán)37.6%的平均水平，居于世界前列。

學(xué)校和學(xué)生數(shù)量規(guī)模大，但面對(duì)的問(wèn)題也非常大。

生源日漸枯竭。如今，尤其是高等教育進(jìn)入“大眾化階段”，中職早已不再是熱門。甚至，某些地方學(xué)生的中職、普通比例嚴(yán)重失衡，9成以上初中生不會(huì)選擇中職。生源的迅速減少，嚴(yán)重?cái)D壓了中職的生存空間，甚至對(duì)高職院校也造成潛在的長(zhǎng)期的招生壓力。

經(jīng)費(fèi)短缺。應(yīng)該說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，確保了我國(guó)各類教育事業(yè)的積極發(fā)展。針對(duì)貧困學(xué)生的資助政策、國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)等措施，及時(shí)為中職學(xué)校發(fā)展帶來(lái)利好，但是對(duì)于全國(guó)范圍的、現(xiàn)有規(guī)模的中職教育而言，經(jīng)費(fèi)短缺是明顯的。

市場(chǎng)淘選。在越來(lái)越重視服務(wù)當(dāng)?shù)氐母呗氃盒?、本科院校的圍繞下，中職畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)同樣面臨被擠壓的現(xiàn)實(shí)危機(jī)——學(xué)歷低、年紀(jì)小、專業(yè)能力有限、文化素養(yǎng)不高，這些現(xiàn)實(shí)局限，使中職面臨生存危機(jī)，發(fā)展更是困難重重。

這就能解釋，為什么目前我國(guó)中職學(xué)校總數(shù)呈下降趨勢(shì)，為什么一些縣域職教中心人去樓空，為什么一些中職學(xué)校甚至假造學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家資金。

    但就在這種狀態(tài)，民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅猛，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校比重達(dá)11%。

這又透露出一個(gè)信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍，仍有很大市場(chǎng)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建設(shè)“現(xiàn)代職教體系”。中職教育之困，可能還得從“體系”著眼，才能夠有所突破。

如果，打通中職、高職、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士博士的上升通道，并在學(xué)術(shù)型高校和應(yīng)用型院校之間實(shí)現(xiàn)某種程度的學(xué)業(yè)互認(rèn)制度，政府的投入相應(yīng)“均衡”，并為中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合提供一些特殊的可行政策，實(shí)行多元所有制的改革。在全國(guó)范圍內(nèi)，中職教育應(yīng)該還有發(fā)展的空間和希望。