職業(yè)教育發(fā)展的最大紅利在于突破體制和機制的障礙。筆者認為，創(chuàng)建公辦和社會力量所舉辦的職業(yè)院校間相互委托和購買服務的新機制，探索政府購買教育服務的有效方式，是落實公辦、民辦、行業(yè)和企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校自主辦學、平等辦學、高效辦學的牛鼻子。只有緊緊抓住這個改革的牛鼻子，職業(yè)教育的生機和活力才會競相迸發(fā)。

    首先，要把落實民辦教育的公平待遇和探索公辦院校管理隊伍職業(yè)化制度，作為改革的突破口。當前，我國教育領域正在探索股份制、混合所有制、相互委托管理和購買服務新機制，民辦職業(yè)教育將成為這一改革的生力軍和先鋒隊。但是，由于一些地方政府認識不到位，使得民辦職業(yè)教育本應享受的同等法律地位、同等辦學待遇得不到落實，導致學校數(shù)和在校生人數(shù)都出現(xiàn)了一定程度的下滑。因此，政府必須落實民辦教育的公平待遇，根據(jù)培養(yǎng)成本分擔原則，按合格畢業(yè)生人數(shù)對學校進行成本補償或辦學獎勵，引導公辦校和民辦校合作辦學并創(chuàng)新合作機制；要對民辦職業(yè)學校的教師實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，確保民辦職業(yè)學校教師職業(yè)發(fā)展和在公辦校與民辦校間自由流動。同時，公辦職業(yè)院校要探索管理隊伍職業(yè)化，形成教師和管理人員交流制度。

    其次，要把在公辦校和民辦校間相互委托管理和購買服務，推動股份制、混合所有制等多元主體辦學新形式，作為改革的重頭戲。委托管理和購買服務是推動政府職能轉型，提高管理、服務效率和辦學質量的重要抓手。為此，各地政府必須正確處理激勵引導和合理放權的關系，扮演好“媒婆”和“監(jiān)管”的雙重角色，運用購買服務、財政轉移支付和稅收減免等方式，促進公辦與民辦等辦學主體之間的深度合作。

    再其次，要把優(yōu)化中央和地方財政支持結構、改善財政支持方式，作為改革的指揮棒和助推器。推進職業(yè)教育管理和辦學體制機制創(chuàng)新，必須遵循放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”的原則。政府要“建機制、補短板、兜底線”，重點資助那些基礎薄弱，或者具有全局性和先導性的職業(yè)教育改革發(fā)展領域；要試點并推行“教育券”制度；要對先行先試開展股份制、委托管理、購買服務實踐的學校，給予一定財政補貼激勵。

    最后，要把立法規(guī)范政府、企業(yè)和學校的責任及行為，作為改革的殺手锏。要加快對《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》的修訂和細化，相關法律中要明確各類辦學主體及用人單位的責任，規(guī)范其行為；要明確劃分公辦學校國有資產(chǎn)處置的風險和責任。

    （作者系湖南農(nóng)業(yè)大學職教研究所所長）