教育體系基本框架示意圖。按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局。

    引導部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有多重意義。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代職教體系建設和學習型社會建設交匯在應用技術(shù)類型高校的發(fā)展上。一些媒體有些誤讀、誤導，如將轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為降格成高職院校。制度建設的任務將會是長期的、艱巨的。高等學校怎么分類設置？怎么分類評估？怎么分類指導？這些都需要認真細致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來進行改革，而是要在改革中探索制度創(chuàng)新。

    ■本報記者 唐景莉

    據(jù)悉，教育部正在根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020）》研究制定《關于開展部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的指導意見》，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型。

    教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒在接受記者采訪時表示，在推進改革的過程中，既要防止一哄而上，用爭資源、爭項目替代改革本身；又要防止一些高校采取事不關己、高高掛起的態(tài)度，成為改革的“看客”。

    在陳鋒看來，引導部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有多重意義。只有直面挑戰(zhàn)，將應用技術(shù)型高校建設成為直接融入技術(shù)進步過程和產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造過程，和地方、行業(yè)、企業(yè)共同成長的新型大學，這些高校才能在時代巨變中贏得可持續(xù)發(fā)展的機遇。

    中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，呼喚創(chuàng)新動力機制

    問：引導和推動部分地方本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展（以下簡稱轉(zhuǎn)型發(fā)展）已經(jīng)成為國務院的一項重大決策，您是怎么理解這項決策的背景和意義的？

    答：我們在參與加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展這項工作時，有一個深刻感受，就是教育部黨組始終把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下和整個教育體系建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的大格局中。轉(zhuǎn)型發(fā)展有著什么樣的時代大背景？習近平總書記最近多次強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。這樣一個發(fā)展的新階段，對教育的要求是什么？我認為，我們的人才培養(yǎng)體系、結(jié)構(gòu)和機制必須在戰(zhàn)略上適應這個新常態(tài)，這是一個總的要求。具體可以從四個方面來看。

    第一，在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，關鍵是依靠技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)升級。李克強總理提出要打造中國經(jīng)濟的升級版。產(chǎn)業(yè)要升級，關鍵是勞動力結(jié)構(gòu)要升級，勞動者價值創(chuàng)造能力要提升。因此，從國家能力建設的角度講，核心是兩條：一是提升自主創(chuàng)新能力，二是提高先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移應用能力。這也是黨的十八屆三中全會決定提出的要求。國家人才培養(yǎng)的布局必須緊緊圍繞這兩個能力建設的核心，一方面，要加快撥尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，另一方面，在經(jīng)濟社會的所有領域都要系統(tǒng)培養(yǎng)掌握先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的技術(shù)技能人才。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級必然大量地產(chǎn)生對應用技術(shù)人才的需求，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也為工業(yè)化國家的發(fā)展實踐所證明。加快培養(yǎng)適應技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的應用技術(shù)人才，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵任務。

    第二，在新常態(tài)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，核心是將經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上來。習近平總書記在兩院院士大會上講，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要“完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳”，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”。這就意味著，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，圍繞這個“三級跳”形成合理培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打通從基礎研究到創(chuàng)新到應用的價值鏈；意味著要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的統(tǒng)一，推動科教融合、產(chǎn)教融合。這個“三級跳”要跳得好，“三鏈統(tǒng)一”要統(tǒng)得好，應用技術(shù)教育居于關鍵性位置，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心使命。

    第三，技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，必然要求進行高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從“三級跳”的要求看，高等教育培養(yǎng)的人才80％都應當是應用型人才。從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，高等教育大眾化、普及化的推動力主要來自于社會經(jīng)濟各領域的技術(shù)進步，因此，高等教育大眾化發(fā)展的增量主要來自于現(xiàn)代高等職業(yè)教育，并隨著技術(shù)進步使職業(yè)教育的層次不斷提高。從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共服務領域的人才需求越來越體現(xiàn)復合化的特征，在本科及以上的職業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)中，80%應當是復合型。這兩個80％，前者是推動高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，后者是推動高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。主要體現(xiàn)在本科階段的畢業(yè)生就業(yè)問題，其成因正是這兩個方面的結(jié)構(gòu)不適應。解決好高等教育的結(jié)構(gòu)問題，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破方向。

    第四，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代職教體系建設和學習型社會建設交匯在應用技術(shù)類型高校的發(fā)展上。在技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的推動下，高等教育需要解決人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)與人才需求類型的斷裂，現(xiàn)代職業(yè)體系建設需要解決本科階段職業(yè)教育的斷層，繼續(xù)教育發(fā)展和學習型社會建設需要解決一線技術(shù)技能人才成長立交橋的斷點，就需要融合高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的新型大學。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系“貫通”、“溝通”、“融合”、“立交”這四個方面，應用技術(shù)類型高校建設居于樞紐位置，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本定位。

    每個時代的教育都有時代的使命。經(jīng)濟的新常態(tài)和高等教育的新發(fā)展都要求我們更好地來解決大眾化高等教育怎么發(fā)展、辦什么樣大學的問題。

    重在試點、示范、探路，重在體制改革和制度創(chuàng)新

    問：部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作啟動以來，社會各方面和高等學校比較關注的是轉(zhuǎn)型的范圍。能否介紹怎么轉(zhuǎn)型？

    答：部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展所確定的基本思路是“試點推動、示范引領”。因此在轉(zhuǎn)型改革啟動之時，重在試點、示范、探路，可能涉及的高校并不會很多。但是，我們把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在整個高等教育改革的背景下，放在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的背景下，我們對轉(zhuǎn)型發(fā)展的關注，就不應當是誰轉(zhuǎn)誰不轉(zhuǎn)，而是它的體制改革和制度創(chuàng)新意義。

    轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校的選擇，主要是發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌作用，基本原則就是省里有規(guī)劃、有方案，學校有意愿、有能力。試點范圍不按隸屬關系、設置時間、公辦民辦劃線。轉(zhuǎn)型發(fā)展是在總結(jié)現(xiàn)有高等教育、職業(yè)教育改革的成功經(jīng)驗的基礎上提出來的，但又不是現(xiàn)有改革舉措的簡單加總和延伸，而是上升到高校發(fā)展范式和發(fā)展形態(tài)的改革，因而是綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的改革。對試點高校來說，需要從治理結(jié)構(gòu)到人才培養(yǎng)方案進行全方位、全層次、全流程的系統(tǒng)性創(chuàng)新，從物理層面來講，要探索新形態(tài)；從生物層面來講，要形成新基因；從信息層面講，要建立新場景。

    同時，試點擔負著探索建設中國特色應用技術(shù)大學的使命。隨著現(xiàn)代教育體系的建立，今后，應用技術(shù)類型高校是本科高校的重要類型，是現(xiàn)代職業(yè)教育的本科層次，是繼續(xù)教育的重要節(jié)點，既需要學習借鑒國外的成功經(jīng)驗，又需要適應我國產(chǎn)業(yè)升級的要求，還要面對新一輪的產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命作出引領性的創(chuàng)新。要通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來推動高校分類體系的形成，把國務院決定明確的五個分類落到實處；要推動高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成合理的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略布局；要探索創(chuàng)建新型大學的體制機制，更加從容地應對全球性高等教育變革的浪潮；要探索管辦評相對分離的高等教育治理體系，促進省級政府統(tǒng)籌和高校自主辦學新機制的建立。轉(zhuǎn)型發(fā)展試點所帶來的制度創(chuàng)新的效應，是絕大多數(shù)的高校都必須積極主動應對的。

    劉延東副總理反復強調(diào)高等學校要有特色、高水平。我認為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是要試圖探索高等學校特色化、多樣化的一條路徑，就是通過分類確定高校的發(fā)展目標、價值標準、核心使命；通過定位明確高等學校的服務面向、供需聯(lián)結(jié)和核心競爭力；通過開放融合發(fā)展機制推動高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展協(xié)同發(fā)展。特色化、多樣化的關鍵是與科學實踐、生產(chǎn)實踐、生活實踐、社會實踐結(jié)合，是實踐育人，在實踐中開辟發(fā)展之路。

    駐馬店論壇的最大成效，就是形成了思想解放的氛圍

    問：當前轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作進展如何？有哪些有利條件？面臨哪些困難？下一步做什么？

    答：有利條件是，一是國務院已經(jīng)作出決策，各地積極行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有22個省份有了初步方案，確定了100多所試點學校，行動早的已經(jīng)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型改革的強大生命力。將近200所高校提出了加入應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟的申請。二是進入新世紀以來，中央、地方出臺的一系列高等教育、職業(yè)教育改革的政策取得了良好成效，一些高校積累了大量經(jīng)驗，形成了典型示范效應。特別是今年以來，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、高校招生考試制度、研究生分類體系等領域的改革積極推動，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)設了有利環(huán)境。三是地方政府、行業(yè)企業(yè)特別積極主動，省長、市長、企業(yè)家主動關注這項改革，對改革設計高度評價，對改革方向高度認可，對改革進展高度期待。 

    也應當看到，當前面臨著一些困難。在輿論引導、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面還有大量的工作要做。一些媒體有些誤讀、誤導，如將轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為降格成高職院校。制度建設的任務將會是長期的、艱巨的。高等學校怎么分類設置？怎么分類評估？怎么分類指導？這些都需要認真細致的研究論證工作。但是我們不能等待制度完善后再來進行改革，而是要在改革中探索制度創(chuàng)新。

    最關鍵的還是思想觀念的轉(zhuǎn)變。在實際工作中，我認為，要有四個方面的觀念轉(zhuǎn)變：一是要從精英化高等教育的思維方式轉(zhuǎn)向大眾化高等教育的思維方式；二是要從供給導向轉(zhuǎn)向需求導向；三是要將創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值、學習者價值作為高等學校的評價標準；四是要將理論和實踐緊密結(jié)合作為人才培養(yǎng)的根本途徑。只要我們用好中國特色社會主義理論這個指導思想，用好馬克思主義實踐論和知行合一論這個哲學武器，我相信，沒有克服不了的思想觀念障礙。

    今年上半年駐馬店論壇，發(fā)布了駐馬店共識，最大的成效是形成了思想解放的氛圍，凝聚了改革的共識。今年的秋季論壇正在準備之中，我們將致力于搭建這樣的平臺，讓理論界、教育界、產(chǎn)業(yè)界和政界共聚一堂，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中把習近平總書記提出的“產(chǎn)教融合、校企合作，工學結(jié)合、知行合一”十六字真正落到實處。