廣東省級(jí)政府應(yīng)先轉(zhuǎn)變觀念高職生均撥款

2013-11-19 12:11 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：采編閱讀：57次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]高職教育投入低得丟人？高職人數(shù)激增，院校財(cái)政撥款無(wú)法保障？日前，廣東省政協(xié)科教文體文員會(huì)的20幾位委員聽(tīng)取了省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)高職教育情況的匯報(bào)并座談。省財(cái)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于學(xué)生人數(shù)增加程度大大超出預(yù)計(jì)，高職院校撥款難以保障。筆者注意到，已經(jīng)制定和實(shí)施職業(yè)院校生..

高職教育投入低得丟人？高職人數(shù)激增，院校財(cái)政撥款無(wú)法保障？日前，廣東省政協(xié)科教文體文員會(huì)的20幾位委員聽(tīng)取了省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)高職教育情況的匯報(bào)并座談。省財(cái)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于學(xué)生人數(shù)增加程度大大超出預(yù)計(jì)，高職院校撥款難以保障。

　　筆者注意到，已經(jīng)制定和實(shí)施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的10個(gè)省/區(qū)/市，廣東省未在其中。沒(méi)有制度的約束，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的參照，廣東省高職院校生均撥款的落實(shí)自然“難以保障”。

　　事實(shí)上，從全國(guó)范圍來(lái)講，撥款與否、撥款數(shù)量的多寡，不僅存在省份、地域上的差異，還存在身份上的差異。高職院校自誕生之日起，就被貼上了公辦民辦等標(biāo)簽，隸屬于不同的部門(mén)分管，有省管市管、政府管企業(yè)管、教育部門(mén)管行業(yè)部門(mén)管等。毋庸置疑，身份決定了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這種“分門(mén)別類”必然造成了高職院校發(fā)展的冷熱不均。

　　早在2009年，深圳高職院校生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了深圳普通本科教育生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省內(nèi)高職院校的發(fā)展呈現(xiàn)“高原”現(xiàn)象，當(dāng)然與地方財(cái)政大力支持分不開(kāi)；上海市的公辦高職不僅“洋氣”，政府同時(shí)也加大對(duì)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，給予生均補(bǔ)貼……

　　地域不同、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、辦學(xué)歷史不同，學(xué)校的風(fēng)格和發(fā)展自然不可同日而語(yǔ)。但是，不可否認(rèn)，辦好職業(yè)教育，錢(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)錢(qián)絕對(duì)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。筆者一位來(lái)自西部高職圈內(nèi)的朋友，在參觀完江蘇省的兩所國(guó)家示范性高職院校后，對(duì)比自己所在省份的高職院校，感慨萬(wàn)千，甚至用“一個(gè)開(kāi)法拉利，一個(gè)騎自行車(chē)”來(lái)形容，可見(jiàn)，背后的資金投入差距之大。

　　常聽(tīng)到這樣的說(shuō)法，“中央的想法和規(guī)定都是好的，但是一到了地方就走樣，甚至?xí)m得其反”。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密，一方面，職業(yè)教育的繁榮離不開(kāi)辦學(xué)理念的更新；另一方面，政府的財(cái)政投入、有效的保障機(jī)制和地方產(chǎn)業(yè)的興衰都極大地影響職業(yè)教育質(zhì)量的高低。

　　筆者以為，當(dāng)下，要說(shuō)加大職業(yè)教育發(fā)展的投入，恐怕還是要先轉(zhuǎn)變政府、領(lǐng)導(dǎo)者的理念。

　　據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范介紹，美國(guó)職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)5%來(lái)自聯(lián)邦政府撥款，60%來(lái)自州政府撥款，11%來(lái)自地方政府撥款，15%來(lái)自學(xué)費(fèi)收入，9%來(lái)自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)70%來(lái)自政府，20%來(lái)自學(xué)費(fèi)，10%來(lái)自社會(huì)資助；澳大利亞TAFE學(xué)院90%以上的經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府撥款。從初始職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府投入占比更大，奧地利為98%、荷蘭92%、法國(guó)84%、挪威80%～85%。

　　不得不承認(rèn)，政府在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上占據(jù)了主導(dǎo)地位。事實(shí)上，我國(guó)《職業(yè)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等，都對(duì)省級(jí)政府提出了制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，財(cái)政部在2009年、2012年印發(fā)的文件中也再三要求建立職業(yè)教育生均撥款機(jī)制，但是，大多數(shù)省級(jí)政府都不依法行政，以至于大力發(fā)展職業(yè)教育往往雷聲很大，雨點(diǎn)則很小。當(dāng)然，這背后有政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不夠、在一些領(lǐng)導(dǎo)眼里辦職業(yè)教育不容易出政績(jī)等功利性的原因。

　　中國(guó)青年報(bào)社調(diào)查中心曾通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)5206人進(jìn)行的調(diào)查顯示，65.9%的人感覺(jué)自己所在地對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入較少。67.6%的人希望，高職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到本地區(qū)同類普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年，本科生均撥款大都達(dá)到或接近1.2萬(wàn)元，作為高等教育的一種類型，高職教育本應(yīng)該和普通高等教育一樣，不該受到歧視，但現(xiàn)有的高職生均撥款卻大都在4000～8000元之間。加大經(jīng)費(fèi)投入，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提，充分落實(shí)高職院校生均撥款也已是眾望所歸。毋庸諱言，僅靠領(lǐng)導(dǎo)們開(kāi)個(gè)會(huì)或者政府發(fā)個(gè)紅頭文件，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，真正意識(shí)到辦好職業(yè)教育的重要意義，改變當(dāng)前不作為的狀態(tài)。

　　撥還是不撥，依照什么標(biāo)準(zhǔn)撥款，這是省級(jí)政府不容回避的一道思考題。

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