激發(fā)智慧火花，匯聚真知灼見(jiàn)。9月18日，第二屆民盟教育論壇在我市開(kāi)幕。18日、19日，民盟中央、教育部的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)30個(gè)省市區(qū)民盟教育界的專(zhuān)家，圍繞“深化職業(yè)教育改革，加快我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”主題，進(jìn)行深入研討。本報(bào)特對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的發(fā)言主題、精彩觀點(diǎn)，分兩期摘錄刊發(fā)。

本期摘錄的是在昨日論壇中，教育部職成司副司長(zhǎng)王揚(yáng)南等15人的發(fā)言。

八個(gè)方面發(fā)力推動(dòng)重要環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

我們將積極落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，著力抓好8個(gè)方面的工作，推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

一、制定實(shí)施配套法規(guī)政策。重點(diǎn)抓好考試招生改革、中高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育的溝通，學(xué)生畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的“雙證書(shū)”，本科高校轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵制度的建設(shè)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育。著力打通學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度。

三、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)“五對(duì)接”。

四、引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。統(tǒng)籌發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，形成多元化職業(yè)教育發(fā)展格局。

五、深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。

六、推進(jìn)職業(yè)院校精細(xì)化管理。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，減少政府對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。

七、推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)職責(zé)。落實(shí)政府?；尽⒋俟降闹饕氊?zé)。通過(guò)完善穩(wěn)定投入機(jī)制、健全就業(yè)和用人政策、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估等措施，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

八、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。建立健全政府職業(yè)教育政策信息平臺(tái)，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范引路的積極作用，營(yíng)造崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力、行行出狀元的濃厚氛圍。

當(dāng)前，職業(yè)教育正迎來(lái)一個(gè)前所未有的良好發(fā)展時(shí)期。在國(guó)家一系列重大決定中，明確提出要“推進(jìn)職業(yè)教育‘管辦評(píng)分離’改革”，就是要構(gòu)建“政府依法監(jiān)管服務(wù)，學(xué)校依法自主辦學(xué)，企業(yè)行業(yè)依法參與辦學(xué)，社會(huì)依法獨(dú)立監(jiān)督評(píng)價(jià)”的職業(yè)教育發(fā)展新格局，重點(diǎn)解決職業(yè)教育管理體制中依然存在的政府越位、學(xué)校失位、行業(yè)企業(yè)空位、社會(huì)缺位現(xiàn)象。

如何科學(xué)分離？具體來(lái)講，要完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，明確政府管理職能和監(jiān)管職能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把屬于學(xué)校的權(quán)力還給學(xué)校，減少對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)和對(duì)學(xué)校的檢查，加強(qiáng)職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確。

對(duì)學(xué)校而言，要充分落實(shí)好辦學(xué)自主權(quán)。公辦職業(yè)院校要突破一些不切實(shí)際的條框約束，民辦院校能夠享有與公辦院校同等的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，學(xué)校也要加強(qiáng)章程建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，避免“一放就亂”的現(xiàn)象。

職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，誰(shuí)來(lái)評(píng)？評(píng)什么？如何運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果？這中間，政府要加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)，也要積極培養(yǎng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和行業(yè)組織對(duì)學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立社會(huì)參與學(xué)校治理的有效方式。

株洲由解放初期的七千人小鎮(zhèn)迅速崛起成今天百萬(wàn)人口的工業(yè)新城，職業(yè)教育功不可沒(méi)，貢獻(xiàn)巨大。

近年來(lái)，我市不斷深化改革，初步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校28所，其中高職高專(zhuān)6所，中職學(xué)校22所；在校學(xué)生8.3萬(wàn)人，年職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)10.1萬(wàn)人。其中，國(guó)家示范性高職學(xué)院1所、國(guó)家中職示范學(xué)校5所、省級(jí)示范性職業(yè)院校10所、省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校5所。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育方面，我們?cè)谌齻€(gè)方面做了探索：一是實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式。職教科技園已有5所學(xué)校建成開(kāi)學(xué)，2所學(xué)校完成建設(shè)前期工作，3所學(xué)校完成選址，預(yù)計(jì)到2017年基本建成。二是深度推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式。先后組建了軌道交通、裝備制造、鐵路運(yùn)輸、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)、湘菜產(chǎn)業(yè)等十大職教集團(tuán)，與156個(gè)行業(yè)企業(yè)形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。三是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新管理模式。形成了對(duì)接株洲軌道交通、汽車(chē)制造、冶金、航空、服飾、陶瓷煙花、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)群。

下一步，搶抓機(jī)遇，發(fā)展具有株洲特點(diǎn)、全國(guó)一流的現(xiàn)代職業(yè)教育。我們主要從三個(gè)方面著力：一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入推進(jìn)中高職銜接改革試點(diǎn)，開(kāi)展四年制技術(shù)本科改革試點(diǎn)。二是推進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代化建設(shè)。三是推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。探索法人化職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，支持高職院校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新研究中心。

頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建職教體系新模式

湖南汽車(chē)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、博士研究生沈言錦

職業(yè)教育越來(lái)越受重視的當(dāng)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)更具有積極意義。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)還沒(méi)有單獨(dú)的職教體系，職業(yè)教育和中等教育及高等教育混在一起。因此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)先構(gòu)建學(xué)術(shù)高等教育和職業(yè)高等教育并存的高等教育體系，避免讓職業(yè)教育體系成為現(xiàn)存高等教育的附屬品和補(bǔ)充品。建議可建立“工程碩士——職業(yè)本科——職業(yè)大專(zhuān)——職業(yè)中專(zhuān)”的職教體系，使之與“博士——學(xué)術(shù)碩士——本科”的學(xué)術(shù)高等教育體系并列。

具體到操作層面，可先把高等教育體系中一部分的應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科，擇優(yōu)開(kāi)展工程碩士點(diǎn)，招生對(duì)象必須是具有兩年及兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，并規(guī)定現(xiàn)存的學(xué)術(shù)性大學(xué)不得招收工程碩士，另外可升格一部分高職院校，構(gòu)建成規(guī)模的職業(yè)本科教育體系。

考核體系則是職教體系成敗的關(guān)鍵。職教改革必須摒除傳統(tǒng)的試卷考試模式，探索適合高職教育的開(kāi)放性考核機(jī)制，變考核過(guò)程為學(xué)習(xí)過(guò)程，給學(xué)生發(fā)現(xiàn)、獨(dú)立思考問(wèn)題以及運(yùn)用知識(shí)探究問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

對(duì)職業(yè)院校而言，需要構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)辦學(xué)體制，要跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的腳步，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

俞敏洪

職業(yè)教育中人文素養(yǎng)教育不可或缺

新東方教育集團(tuán)董事長(zhǎng) 俞敏洪

剛才，在湖南鐵科院，我給株洲5000名職院師生做了一場(chǎng)演講，題目是《相信奮斗的力量》。

現(xiàn)在，我給大家講另外一個(gè)話題，那就是《職業(yè)教育之外的知識(shí)與修養(yǎng)》。

任何教育，都是以培養(yǎng)人為目的。一個(gè)完整的人，由心靈、思想、價(jià)值、能力、技能等組成，就像一輛完整的汽車(chē)，如果把各個(gè)部件拆開(kāi)，就不能在路上飛馳。

我先問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家是需要單薄的打工仔，還是有創(chuàng)造力的公民？答案肯定是后者。人文素養(yǎng)教育是職業(yè)教育不可或缺的一部分，每個(gè)人的胸懷和素質(zhì)決定了其成就。培養(yǎng)獨(dú)立思考、思想解放的公民，關(guān)系到個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

認(rèn)真精神、誠(chéng)信精神、敬業(yè)精神、職業(yè)精神，是公民基本素質(zhì)的四個(gè)方面，也是職業(yè)教育的基礎(chǔ)。本人的父親是一個(gè)木匠，他在干活時(shí)精益求精，出一點(diǎn)差錯(cuò)都會(huì)賠錢(qián)，這種一絲不茍的精神對(duì)我影響至深。

對(duì)于狹義的職業(yè)教育，我認(rèn)為有5點(diǎn)很重要：課程體系設(shè)計(jì)一定要符合現(xiàn)實(shí)需求，老師盡量來(lái)自有經(jīng)驗(yàn)的一線，企業(yè)密切結(jié)合必不可少，不斷為就業(yè)者提供再教育的機(jī)會(huì)，政府除了必要的支持外，少插手干預(yù)。近年來(lái)，株洲在產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作等方面做得很好。有什么產(chǎn)業(yè)建設(shè)就有什么專(zhuān)業(yè)設(shè)置，比如說(shuō)軌道交通、汽車(chē)工程等。

在個(gè)人能力培養(yǎng)方面，首先要有職業(yè)尊嚴(yán)感，為尊嚴(yán)培養(yǎng)能力，自食其力，兼善他人。同時(shí)，人各有其能，應(yīng)發(fā)掘最擅長(zhǎng)并感興趣的能力加以培養(yǎng)。本人沒(méi)離開(kāi)北大，就不知道能辦學(xué)，也無(wú)法發(fā)掘管理能力。

其次，能力的發(fā)展有一個(gè)學(xué)習(xí)、成熟、應(yīng)用和擴(kuò)展過(guò)程，先量變?cè)儋|(zhì)變。從勞動(dòng)能力、專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng)造能力、管理能力，再到領(lǐng)導(dǎo)能力，是一個(gè)不斷選擇和提升的過(guò)程。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一批普通本科院校將向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。

怎么轉(zhuǎn)型？應(yīng)用型人才，不局限于制造裝備等第二產(chǎn)業(yè)，也包括廣泛的其他產(chǎn)業(yè)，不局限于操作領(lǐng)域，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。因此，除了操作技能，還需要溝通能力、再學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力、批判性思維能力的培養(yǎng)。

陜西省咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畜牧獸醫(yī)教研室主任、講師熊忙利

農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育，正面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。受傳統(tǒng)觀念影響，學(xué)農(nóng)的并不愛(ài)農(nóng)，學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求存在差距，影響了科技成果轉(zhuǎn)化和學(xué)生培養(yǎng)。

但畢業(yè)生供不應(yīng)求的市場(chǎng)形勢(shì)，表明農(nóng)業(yè)高職教育仍然存在發(fā)展優(yōu)勢(shì)和必要性。院?？杉哟笈c企業(yè)對(duì)接力度，由學(xué)校提供土地和智力支持，并積極爭(zhēng)取企業(yè)全程參與專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，為專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，以及為學(xué)生提供助學(xué)金等，設(shè)置“冠名”班和“零學(xué)費(fèi)”班，共同破解學(xué)費(fèi)高難題。

河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院教育質(zhì)量監(jiān)控辦公室副主任、講師王秋實(shí)

生源質(zhì)量下降的情況下，高職院校如何保證教學(xué)質(zhì)量？一定要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，由過(guò)去的“技術(shù)性人才”、“應(yīng)用型人才”、“實(shí)用型人才”，調(diào)整為“高端技能型專(zhuān)門(mén)人才”，就是一線生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理能力和創(chuàng)新意識(shí)的人才。以職業(yè)為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)生開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)的教育；以現(xiàn)在夠用、將來(lái)能用為度，正確預(yù)測(cè)未來(lái)職業(yè)崗位對(duì)知識(shí)和技能的需求，靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院信息與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 趙錄貴

找工作難與高企的就業(yè)率，為何形成倒掛？根據(jù)連續(xù)3年對(duì)廣西高職院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，55%的畢業(yè)學(xué)生在1年內(nèi)更換工作，2年內(nèi)的學(xué)生流失率接近78%；39%的學(xué)生“先就業(yè)后擇業(yè)”，第一份工作僅僅是由學(xué)校到社會(huì)的跳板。

造成這種局面，根源在于高職學(xué)生職業(yè)目標(biāo)模糊，定位不科學(xué)。院校有必要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。要將職業(yè)規(guī)劃課程列入正規(guī)教學(xué)計(jì)劃，并從入學(xué)開(kāi)始貫穿整個(gè)高職教育全過(guò)程。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育在教育理念、制度設(shè)計(jì)等方面，特別是教育質(zhì)量方面差距非常大。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。職業(yè)教育立法、執(zhí)法得到比較完整的落實(shí)，比如德國(guó)，參與職業(yè)教育的學(xué)校和企業(yè)都會(huì)獲得資助；教育管理普遍采用分權(quán)制運(yùn)作，可保證職業(yè)教育質(zhì)量。

提高國(guó)內(nèi)職教院校教育質(zhì)量，必須盡快從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革。

職業(yè)教育內(nèi)部存在一些不公平問(wèn)題。教育理念的不公平，導(dǎo)致各地職業(yè)院校招生對(duì)象局限于初中畢業(yè)生，忽視了返鄉(xiāng)民工、下崗失業(yè)人員等群體的培訓(xùn)需求，也白白流失了這些有效生源；教育目標(biāo)的不公平，讓職業(yè)院校熱衷于追求學(xué)校升格與職校生學(xué)歷提升，忽視了對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)。

因此，職業(yè)教育迫切需要從“全日制學(xué)歷技能教育”向“非學(xué)歷的中短期職業(yè)培訓(xùn)”方向跨越，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，讓職業(yè)教育成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的具有大眾性和普惠性的教育。

天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育科研處副教授孫連杰

天津海河教育園區(qū)，與株洲職業(yè)教育科技園類(lèi)似，也是政府規(guī)劃引導(dǎo)，從2011年起啟動(dòng)院校整體搬遷開(kāi)始，現(xiàn)已入駐7所職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)188個(gè)。

意在實(shí)現(xiàn)資源共享、開(kāi)放辦學(xué)、效益最大化的海河教育園區(qū)，也面臨著發(fā)展困惑：因園區(qū)內(nèi)成員單位資源共享意識(shí)不到位，院校間重復(fù)建設(shè)多、共享資源少，教學(xué)資源共享層次較低，對(duì)公共設(shè)施利用也不足，又因院校間行業(yè)管理部門(mén)不同，統(tǒng)籌管理難度大，園區(qū)管理體制也未理順。

鑒于此，加強(qiáng)“集約化”的新型園區(qū)管理體制勢(shì)在必行，并且要制定切實(shí)可行的措施，來(lái)推進(jìn)“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、師資共享”進(jìn)程。

積極對(duì)接新型職業(yè)農(nóng)民的職教需求

四川省宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授吳郁魂

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一批眼界開(kāi)闊的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民已成為大家重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)群體，但對(duì)這一群體的職業(yè)教育仍存在諸多問(wèn)題，如職業(yè)農(nóng)民教育師資力量薄弱、培訓(xùn)有待加強(qiáng)、政策支持力度不夠、信息化教育滯后等。

職業(yè)農(nóng)民教育，急需進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建議制定相關(guān)法律，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系提供法律支撐；加大財(cái)政投入力度；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和創(chuàng)新性；支持組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)；創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)農(nóng)民拿證書(shū)。

再造政府與職教“三大關(guān)系”

民盟江西省委會(huì)參政議政部副部長(zhǎng)、調(diào)研員熊建平

職業(yè)教育是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接利器，但中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，市場(chǎng)地位不升反降，究其原因，是政府與職業(yè)教育的關(guān)系始終沒(méi)有和諧匹配。探究并建立新型的政府與職業(yè)教育之間的關(guān)系，需再造“三大關(guān)系”。

行政關(guān)系。行政理念要實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”；行政職能須從“管制”到“服務(wù)”；行政組織要從“多頭”到“通暢”；行政執(zhí)行須從“包辦”到“簡(jiǎn)政”。

法律關(guān)系。制度設(shè)計(jì)要“跨界”，條款須有可操作性，為職業(yè)教育制定單行法律。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府投資主體責(zé)任須明確，職業(yè)教育的政府撥款須由“直接”到“間接”，非財(cái)政性職教經(jīng)費(fèi)的加入須鼓勵(lì)。

用好政策激活校企合作

電子科技大學(xué)中山學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授鄭建仁

校企合作難以深入，根本原因在于市場(chǎng)失靈。由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致校企雙方搜集和甄別信息成本、達(dá)成合作的交易成本過(guò)高，企業(yè)培訓(xùn)又可能變成“為他人作嫁衣裳”，因此企業(yè)方對(duì)校企合作興趣不高，多存在“挖墻腳”和“搭便車(chē)”心理。

因此，加大促進(jìn)校企合作的激勵(lì)力度，比如說(shuō)政府可借鑒當(dāng)前對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)校企合作雙方尤其是企業(yè)一方，提供財(cái)政、稅收政策優(yōu)惠，勢(shì)必能更大地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。