公辦高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的路徑選擇

2013-09-17 11:30 來源：中國教育報作者：采編閱讀：50次我要評論

[導讀]在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為了突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學實力。 ■何萬一我國公辦高職院校自1999年高等教育大擴招以來得到..

在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為了突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學實力。

■何萬一

我國公辦高職院校自1999年高等教育大擴招以來得到了快速發(fā)展，辦學規(guī)模急劇擴張，辦學功能由單一教學向科研、社會服務(wù)等多方面拓展，組織結(jié)構(gòu)變得日益復雜。與此同時，高職院校在外延式發(fā)展過程中也累積了辦學主體單一、行政代替學術(shù)、管理重心高、決策—執(zhí)行—監(jiān)督機制不健全等一系列治理問題，成為制約高職院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的體制性障礙。如何推進我國公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革？這是擺在高職教育理論研究者與實踐者面前亟待破解的難題。

一要形成多元主體參與的開放治理結(jié)構(gòu)。針對辦學主體多元的特點，高職院校要創(chuàng)新辦學體制機制，聯(lián)合所在地政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、相關(guān)學校等合作辦學者成立學校理事會，加強學校與社會互動聯(lián)系，建立社會監(jiān)督與支持學校發(fā)展的長效機制。理事會的成員至少半數(shù)以上來自外部，以達到治理結(jié)構(gòu)的開放性。在現(xiàn)有的高校領(lǐng)導體制和法律框架下，為減少改革阻力，理事會應(yīng)首先定位于黨政的輔助決策機構(gòu)，主要為高職院校發(fā)展規(guī)劃制定、重要政策出臺、重大改革項目開展提供咨詢和論證意見。在理事會運作穩(wěn)定后，再逐漸增加理事的決策功能，特別是涉及高職院校辦學定位、發(fā)展規(guī)劃乃至重要人事任命等方面的決策權(quán)和建議權(quán)。在條件成熟的情況下，可以將理事會轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒５念I(lǐng)導與決策機構(gòu)。

二要平衡學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。當前，我國高等教育改革急需解決的問題之一是如何建立教授治學的制度化渠道，使學術(shù)權(quán)力回歸教授專家手中。為此，高職院校可以嘗試構(gòu)建縱橫交錯的兩級教授治學體系，達到學術(shù)與行政權(quán)力關(guān)系平衡。在學校層面上統(tǒng)合學術(shù)力量，按學術(shù)自治、分工負責的原則，建立教授委員會、學術(shù)委員會、教學委員會等學術(shù)組織，完善學術(shù)權(quán)力運行的組織架構(gòu)和運行機制。在二級院系層面上，成立包括企業(yè)專家在內(nèi)的二級院系教授委員會，作為本部門改革與發(fā)展的重大問題以及學術(shù)、教學、職稱評審事務(wù)的咨詢、審議與決策機構(gòu)。整個教授治學體系，越向上其專業(yè)化程度越高，擁有的學術(shù)決策權(quán)力就越大；越向下其學術(shù)決策的綜合化程度就越大，自治程度也就越高。

三要賦予基層單位辦學主體地位。二級院系作為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石，是各種決策、行政命令的執(zhí)行者，也是面向市場和社會辦學的直接組織者。深化二級管理，一方面要在合理界定校院二級職權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，向二級院系充分賦權(quán)，擴大二級院系在人才培養(yǎng)、教師聘用、內(nèi)部分配等方面的自主權(quán)，讓二級院系真正成為辦學實體。另一方面要改革二級院系內(nèi)部管理體制，實行以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的教授委員會集體決策制度，強化教授權(quán)力。目前，我國高職院校二級院系實行黨政共同負責制，將教授群體排斥在決策之外。實行教授委員會集體決策制度可以最大限度地調(diào)動教授們的積極性，實現(xiàn)基層決策的專業(yè)化和民主化。

四要完善師生參與民主管理的制度化渠道。在高等教育大眾化、文化多樣性的當今社會，高校民主管理體現(xiàn)著對師生個性發(fā)展、權(quán)利和多種知識文化訴求的尊重。教代會和學代會制度是高職院校師生參與學校民主管理的基本形式。對這兩項制度運作環(huán)節(jié)存在的問題，需做進一步完善。首先，要健全教代會和學代會代表常任制，在重要（或相關(guān)）事項決策前，應(yīng)建立征求常任代表意見的決策程序，可考慮常任代表列席院長辦公會，增強決策的民主化和透明度。其次，要完善代表提案制度，建立師生向代表反映問題的常態(tài)化渠道，常任代表可以就提案問題落實情況直接向相關(guān)責任部門問詢，并督促解決。再其次，要建立健全二級教代會制度，發(fā)揮教職工對二級院系學術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的監(jiān)督作用。此外，完善信息公開制度，除了保密信息外，教學、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等信息都要定期公開，接受師生和社會監(jiān)督。

五要健全決策—執(zhí)行—監(jiān)督機制。在決策環(huán)節(jié)，形成包括由行業(yè)企業(yè)等外部人參與決策的制度，以教授或?qū)I(yè)組織為主的咨詢論證制度，以及師生參與的民主決策制度。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，借鑒企業(yè)CEO（首席執(zhí)行官）制度，實現(xiàn)校長崗位的職業(yè)化，并不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范內(nèi)部運行機制，提高行政人員執(zhí)行能力。成立教學委員會、教師聘任委員會、預算編制委員會、質(zhì)量評估委員等專業(yè)機構(gòu)，借助專業(yè)力量，提高校長決策、執(zhí)行評估等方面的科學化和專業(yè)化水平。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)督與評價體系，建立行政對重要事項執(zhí)行情況向黨委報告的制度，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等第三方組織評估執(zhí)行效果，積極發(fā)揮黨代會、教代會、紀律、監(jiān)察、審計、督導等內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的監(jiān)督作用。

任何組織的發(fā)展都呈現(xiàn)出一定的階段性，每個階段都有著不同的發(fā)展任務(wù)。通常在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在外延式發(fā)展階段，比較重視專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教育教學改革等主體性改革，而忽視以體制機制創(chuàng)新為切入點的制度性改革；在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段之后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學實力。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革涉及重大利益調(diào)整，所以這必將是高職院校一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。（作者系江蘇省南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所副所長）

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